油氣田開發安全生產事故分析及對策建議

熊運實 丁海玲 肖 虎

(中國石油集團安全環保技術研究院有限公司)

0 引 言

油氣田開發由于點多、線長、面廣，安全生產管理難度高、壓力大，特別是隨著產能建設任務的加重，安全風險管控問題突出，安全生產事故時有發生[1-3]。為此，通過對近年來油氣田開發發生的安全生產事故進行相關分析，分析事故特征存在的管理原因，對今后的安全風險防控提出相關對策建議。

1 事故特征分析

1.1 事故基本特征分析

通過對目前油氣田開發安全生產事故的作業項目、作業類型、事故類型、有無違章和是否承包商作業等事故基本特征分析可以發現：

一是違章指揮或違章操作是安全生產事故的主要原因。

二是承包商作業管理問題突出。包括內部承包商事故和外部承包商事故，內部承包商事故中又有外部分包商事故。

三是安全生產責任事故中，以鉆試修作業、檢維修作業、采油生產為主。

四是產量任務高、上產建設任務重的企業安全生產事故頻率高。

通過對上述事故基本特征的分析，可以看出油氣田企業下一步安全管理的重點領域是承包商管理，重點業務是鉆試修和檢維修作業；從違章數量來看，對作業活動的有效監管是重中之重。

1.2 事故項目風險防控策劃特征分析

通過對涉事作業項目的風險管理、方案管理、運行管理和安全監管力量等項目風險防控特征的分類數據分析可以發現：

一是事故產生的直接和技術原因中，以工藝安全管理和行為安全管理為主。

二是從事故調查報告對涉事項目風險管理的描述來看，事故多定性為“不到位”或“混亂”。

三是從施工或設計方案的內容來看，事故定性為“風險分析不到位”或“針對性不強”。

四是從項目的安全監管來看，事故定性為“混亂”“以包代管”“缺失”及項目運行建設方監管力量不足。

通過對上述項目風險防控特征的數據分析，可看出油氣田企業對今后的項目風險防控策劃要從工藝安全和行為安全管理兩個方面著手，尤其要強化項目前期工藝安全風險的分析和防控策劃，同時要優化項目運行的監管力量配置，強化項目運行風險防控措施的落實監管。

1.3 事故項目承包商管控特征分析

通過對承包商事故的分包商引入、招投標、承包商隊伍能力、作業許可、承包商培訓和監督管理等承包商管理特征的分析可以發現：

一是外部分包商事故中，突出表現為“分包商引入不規范”。

二是涉事承包商隊伍的能力表現為“意識差”或“資質缺失”“承包商評估不足，隊伍流失，人員素質弱”“合同簽訂不嚴肅”，存在違規降低人員能力要求的現象。

三是涉及作業許可的承包商事故的作業許可管理，表現為“混亂”或“空檔”，作業活動監督“缺失”。

四是承包商事故的承包商培訓工作“流于形式”“不到位”或“未落實”。

通過對上述事故承包商管理特征的數據分析，可以看出企業應該優化承包商的選擇策略，完善承包商的選擇評估管理，確保引入承包商的風險防控能力符合項目的風險防控需要；強化對承包商的培訓和作業許可管理，嚴格對承包商作業活動的監控[4]。

2 問題分析

通過對事故的相關特征分析，可以看出事故產生的原因主要存在于企業鉆試修和檢維修等高風險項目的風險防控策劃管理和承包商管理兩個方面；而項目風險防控和承包商管理中暴露出的問題，以及事故中存在大量違章和監管缺失等現象，根本癥結是執行力不足。

2.1 項目風險防控策劃問題

風險防控策劃是企業HSE管理的核心，要求企業在業務活動過程的適當時機，采用適用于該業務活動的風險分析和評估工作，進行風險防控策劃，進而保證措施的嚴格落實，以確保裝置運行或作業活動處于符合企業HSE績效要求的風險控制水平。風險防控是一個動態的過程，伴隨著企業每一個項目建設、每一次作業活動；風險防控是一個主動性的工作，要在每一個項目建設、每一次作業活動的策劃、設計階段就系統開展；風險防控是一個專業性的工作，不同專業的風險要由專業的人員采用專業的工具進行風險分析和措施優選。

從目前的項目風險防控策劃管理來看，主要存在兩方面的不足：一是建設方對項目風險的控制策劃掌控不足。很多項目施工設計或方案等是委托承包方來做、由建設方審批，如鉆井工程設計，雙方站位的不同，難以保障方案符合建設方項目工藝安全風險和質量控制的需要；而且受這種管理模式的長期影響，建設方風險分析和防控策劃能力越來越弱，對承包方設計或方案的技術審查流于形式。二是工藝安全風險防控策劃能力不足。目前對項目工藝安全的風險控制措施的制定，多是基于長期經驗的安全設計標準要求，如防火、井控等相關標準，缺少對項目風險主動的系統分析，這也是目前常規項目少見工藝安全事故，而“四新”或工藝復雜項目容易發生工藝安全事故的原因。

2.2 承包商管理問題

承包商事故的承包商管理特征反映出企業承包商管理過程中的承包商選擇、培訓、監管等多個環節上的存在不足，但從源頭上看，主要是承包商的選擇與承包商作業項目的風險防控需求不符，為后續的管理埋下隱患和造成困難。

國際先進企業在具體項目承包商選擇階段，尤其是高風險項目，會根據前期項目風險的分析和控制措施策劃，制定詳細的、針對性的HSE管理標準、人員和設備能力標準、工藝技術標準，這些標準會列入標書、合同附件，作為評標依據和合同約定，這樣就有效的保證了承包商選擇的有效性和后期合同執行審計的有據可依。另外，還會通過對潛在承包商的HSE管理評估，確定承包商的風險防控能力，高風險項目會優選風險防控能力高的承包商；通過優化基于項目風險的安全技術標和商務標的不同比例，確保選擇符合項目風險防控需要的承包商，為后期項目的風險管理和質量管理奠定承包商隊伍的能力基礎。

從目前的承包商選擇來看，存在以下四方面的問題：一是缺乏針對性的承包商能力評估標準。由于缺乏前期系統的風險防控策劃，導致招投標和合同訂立階段沒有清晰明確的安全技術標準，多是些籠統的HSE管理要求，不能確保承包商選擇的針對性，也造成執行階段審核難、扯皮多的現象；二是承包商選擇策略不利于隊伍能力優選。由于受目前企業管理合規性的影響，為了避免事后給自己帶來麻煩，往往采用低價中標的評標策略；三是項目成本控制策略影響承包商隊伍能力優選。出于節流增效的考慮，很多企業對于項目成本控制往往采取不加選擇的一刀切的削減辦法，項目利潤低，難以吸引優秀的承包商隊伍進入項目，另外，承包商的利潤空間的縮小，必然會導致承包商降低用工成本或偷工減料；四是企業所處的環境、社會關系等方面的不良因素的存在也極大地干擾了承包商隊伍的優選。

2.3 執行力問題

執行力是按照既定的戰略和愿景，組織對各種資源進行綜合協調后制定戰略，并加以執行，從而最終實現組織目標、達成組織愿意的一種力量。執行力反映了組織的整體素質和管理者的角色定位。管理者必須具備執行力。其關鍵在于透過制度、體系、企業文化等規范引導員工。

國際先進企業把領導力作為企業HSE管理體系建設是否成功的最大單項因素，高度重視領導層在HSE管理和企業文化建設中的引領，切實發揮領導者在企業文化建設中的示范、運作和強化作用。領導層不僅要通過角色模范行為做出表率，體現公司的HSE管理理念；更要親自制定各項作業程序和條例，規范崗位作業行為；提供資源，確保程序和條例有效實施與持續改進，并通過監測、指導、糾正和必要的激勵強化員工遵守作業程序和條例的意識與習慣，以確保員工的每一次操作都能以正確的方式完成任務。

企業管理中目前表現出來的執行力層層衰減、執行力差的問題的根本原因就是領導力不足。以承包商管理為例，雖然對承包商HSE管理在各個環節都提出了較為明確的風險管控要求，包括施工準入評估、過程監管和安全績效評價等要求，但從審核情況來看，各企業或是沒有將管理要求有效融入市場管理、招投標管理和項目管理等相關業務流程，管理兩張皮；或是缺乏切實可行的標準和方法，執行難；或是缺乏包括人力資源在內的各種資源的支持，落實難；或是把要求的簡單傳達當成貫徹執行，出了問題就怪基層。

領導力是HSE管理體系建設的核心動力，尤其是高層領導。只有高層領導才能在企業整體戰略目標的層面，協調、決定企業合規、質量、安全、可靠性、效率等各領域風險控制的優先權和資源的合理分配；越往下層，這種協調和決策的空間越小，更多的只能是被動的執行。領導力是執行力的保障，執行力不是內生的，需要上級通過制度、準則來明確下級業務活動的行為規范，并通過對下級行為的監督、指導、糾正和有效的激勵手段來進行強化。領導力是企業安全文化建設的決定性力量，只有將理念、目標、準則轉化成具體的行動，并融入到業務活動中，通過堅定不移的推動，才能在實際工作中固化成員工的行為，真正實現內化于心，外化于形。近年來，油氣田企業通過開展履職能力評估、審核訪談、個人安全行動計劃、安全觀察與溝通等工作，極大提升了各級領導的HSE管理意識和能力，但是各級領導在從意識和能力轉化成有效的領導行為上還存在很大不足。

3 對策建議

隨著勘探開發進程的加快，為了彌補現有產能的快速衰減，確保油氣產量任務的完成，各油氣田企業將勢必組織上產會戰，采取加快新井產能建設、加大措施作業力度、提高油氣水井站的生產時率等措施來滿足產量上升或穩定的需要，各企業承擔的產能建設及上產任務將更為繁重。鉆試修作業、設備檢維修活動等高風險作業量、承包商業務量以及油氣生產勞動組織強度將有增無減，考慮到目前企業人員隊伍的老化等人力資源因素，油氣田企業將會面臨更大的的安全生產風險。

通過上述對油氣田開發安全生產事故的特征分析，鉆試修和檢維修作業活動，以及承包商業務正是目前的事故多發業務領域，為確保安全上產，油氣田企業必須深刻汲取安全生產事故教訓，強化項目運行和承包商管理，努力做到以下方面。

3.1 加強高風險作業的風險防控策劃

一是針對鉆試修和檢維修等高風險作業，各企業應制定詳細的年度高風險作業規劃，根據企業的高風險作業規劃和實施情況，納入各企業年度HSE體系審核的重點，并適時組織開展高風險作業專項監督檢查。

二是強化高風險作業的風險防控策劃和現場監督，充分發揮企業HSE監督中心的作用，企業HSE監督中心要全力實現對企業高風險作業監督的“全覆蓋”，嚴格審核施工方案，強化風險識別和施工人員的培訓等行為安全管理，從高風險作業的施工方案制定、現場實施至施工完成總結全過程進行嚴格監督。

三是充分利用現代信息化手段，強化高風險作業的風險管控。要充分發揮HSE監督信息系統(HSE監督助手)的作用，加快完善和開發遠程監控系統，實現對高風險作業現場的信息化和遠程監控。

3.2 加強項目的工藝安全風險防控

要高度重視項目自身的工藝安全風險防控，尤其是“四新”和復雜工藝項目，組織專業技術力量在項目前期選用系統的風險辨識工具，開展項目風險防控的系統策劃，全面深入分析項目的工藝安全風險，制定切實可行的風險削減措施，提高設計施工方案風險分析的針對性、全面性和可行性，并強化項目設計施工方案編制的技術審查和變更管理。

3.3 進一步強化承包商管理

要嚴格執行承包商管理的有關要求，充分借鑒國際大石油公司的經驗和做法，切實加強承包商管理。根據對美國雪佛龍公司川東北項目承包商HSE管理的調研，其主要做法如下：

一是嚴格資質預審，突出承包商HSE能力。制定了嚴格的資質預審程序和要求，對承包商進行HSE能力評級，從而確定承包商的投標資格[5]。

二是承包商選擇突出安全管理水平與能力。首先，在招投標期間，承包商選擇突出安全管理、技術能力和商務。其中安全管理部分權重根據工作內容風險高低來決定，但不宜低于20%[5]；其次是設立了承包商安全管理水平與能力不合格線，低于此線時，實施一票否決。

三是突出對承包商短期人員的風險評估。對承包商短期人員的能力進行現場驗證，對人員數量進行限制，對其服裝進行明顯的目視化標識，必須建立短期人員指導流程等，從而有效控制短期人員的風險[5]。

四是突出對承包商的全生命周期培訓，培訓結果與門禁系統關聯。包括入廠前培訓、在崗期間培訓和定期復訓；并將培訓結果與門禁系統關聯，只有通過了相應的培訓才可以進入對應的區域，有效杜絕了資質證過期、未開展培訓和培訓不合格人員進入作業現場[5]。

五是嚴格監督承包商作業過程，實現動態管理。主要包括工程監理、屬地單位監督檢查、安全部門監督檢查、體系審核和現場審核。此外還召開承包商安全論壇、承包商安全績效回顧、制定承包商持續改進的管理計劃。根據審核結果對承包商安全級別做出動態調整。對于違反安全底線的人員和承包商，則堅決清退。

六是承包商管理突出正向激勵。將承包商人員納入本單位日常管理中，制定統一的獎勵標準，消除現場作業人員因身份不同而造成的隔閡和心理問題，將承包商人員有效融入到安全生產的環節中。

3.4 進一步強化領導力建設

通過培訓、評估、考核、審核、問責等方式，強化領導力，推動各級領導，尤其是高層領導，切實將企業的HSE管理理念、戰略規劃計劃、業務風險防控要求和措施融入實際業務管理流程中；通過明確各級管理人員在業務流程中的工作任務、工作標準、人員能力要求、績效目標和監督方式，提高履責要求、能力建設和績效考核的針對性和可操作性，確保管理的有效執行。

4 結束語

油氣田開發正面臨著日益嚴峻的安全生產壓力，通過對油氣田開發安全生產事故的特征分析表明，鉆試修和檢維修作業活動，以及承包商作業是目前油氣田開發安全生產事故的多發業務領域，為加快勘探開發，確保安全上產，保障國家能源戰略安全，油氣田企業必須深刻汲取安全生產事故教訓，強化事故多發業務領域的項目運行和承包商管理，以實現油氣田開發的安全高質量發展。