推進基層單位HSE體系建設的探討

趙海艷

(中國石油遼河油田公司)

0 引 言

HSE管理體系自20世紀80年代提出以來，已經成為國際上石油天然氣工業通行的一種學科的、系統的管理體系，是現代企業管理制度之一，是對健康、安全環境進行有效管理的成熟模式[1]。

本文僅結合HSE管理體系在遼河油田附屬企業運行情況，就如何構建安全長效機制進行探索。

1 HSE管理體系在基層取得的效果和存在的問題

建立HSE管理體系并使之有效運行，是構建基層安全管理長效機制的必由之路。HSE管理體系的建立和實施，有效提升了各項管理工作，使工作更加科學化，標準化，規范化，管理水平向精細化邁進，各類事故隱患得到有效控制，為基層取得更好的安全生產業績奠定了基礎。

1.1 HSE管理體系在基層實施取得的效果

一是全員規范意識明顯提升。通過油田公司各層面的HSE管理體系的培訓和宣貫，廣大員工對HSE管理體系有了比較明確的認識，對建立HSE管理體系的目的、意義和作用有較深入的了解，增強了按制度辦事、按程序辦事的意識。

二是員工安全意識明顯提升。通過HSE方針目標的宣貫，員工對安全環保的重要性認識深入，習慣性違章明顯減少，員工自我保護意識顯著增強，基層單位的安全氛圍更加濃厚。

三是管理水平明顯提升。通過《集團公司量化審核標準》和體系文件的梳理和規范，各級管理層進一步明確了的工作職責，理順的工作流程，減少了業務交叉，精簡了崗位報表和記錄，提高了效率。特別是通過建立安全環保危害因素清單、安全環保責任清單等內容，完善了操作規程和應急預案，安全管理基礎得到了夯實。

四是應急反應能力明顯提升。HSE體系注重風險防范和應急處理相結合，規范了各級應急預案的編制，規范了應急組織和物資準備，規范了各級應急演練的開展，從而使全員應急能力明顯提升。

1.2 HSE管理體系在基層運行中存在的主要問題

在肯定落實HSE管理體系取得一定成效的同時，也要看到HSE體系運行在基層運行中存在的一些問題，從當前的運行狀況來看，體系的運行與實際工作仍沒有完全契合，日常大量的健康安全環境工作仍然游離于體系管理之外[2]。因此，盡管體系運行已經很長時間，與日常管理依然存在“兩層皮”現象，分析原因主要有以下幾個方面。

一是對HSE體系的認識理解不夠。基層在HSE體系建設之初就偏離了全員、全方位、全過程的要求，沒有進行充分的宣貫、系統的培訓，沒有深入開展全員的危害識別，而是直接照搬體系文件。多數管理者和員工在很長的時期內，習慣性地沿用和固守傳統的管理模式，對體系的管理過程沒有理解、體系管理的理念也就沒有真正樹立，只能消極被動接受，更有甚者是抵觸，直接造成“脫節”現象。

二是“紙面”管理與現場實際差距較大，“迎檢心態較重”。自體系建立以來，大部分基層單位每年開展兩次體系內部審核和兩次外部審核。HSE審核是公司HSE業績考核的主要手段，而審核的策劃完全依據公司并不完善的體系標準，過于模式化、格式化。缺乏與企業健康安全環境現狀的結合，對體系建設的整體思路、體系建設的運行機制、以及體系建設的切入點等問題，缺乏針對性的考核評價，形成了“紙面”管理。造成體系管理與企業管理層的管理實際、操作層的現場實際脫節，被審核單位的各項工作僅僅為了通過審核，而不是為了提高健康安全環境管理水平。

三是經驗主義比較嚴重。一些傳統的管理經驗如抓“遵守操作規程”、反“三違”、開展“崗位巡檢”等，不但不能丟棄而且要持續抓牢。但在日?，F場管理中這些寶貴經驗還沒有與體系管理充分結合，健康安全環境管理很大程度上還僅僅依靠這些傳統經驗，不能對企業的健康、安全、環境全面覆蓋，在某種意義上犯了經驗主義的錯誤。

四是日常管理中員工接受意識強而主體意識弱。HSE工作最終要落實到現場的實際操作中，主體是現場的操作者。而在實際管理過程中，對員工主體意識的培養和發揮不夠，操作者往往是被管理者，各種計劃書由領導或技術人員編制，作業票由領導或技術人員開具，操作規程由領導或技術人員制定，甚至一些單位的危害識別由領導或技術人員識別，風險評估也是領導或技術人員完成，素質較高的操作者也只能夠機械地記憶、被動地執行。最基層的操作人員沒有親自參與到危害識別和風險評估的過程，不能認識崗位風險，不能真正理解和掌握風險的規避和削減措施。忽視了全員性和員工主體意識的作用，這樣的運行方式直接產生了體系要求與崗位操作的脫節現象。

2 HSE體系在基層有效推進的對策、措施與建議

針對HSE管理體系在油田基層運行中不夠順暢有效的問題，遼河油田附屬企業著重采取了以下具體措施。

2.1 踐行有感領導

安全環保管理的重點在基層，領導是關鍵。實施有感領導，以領導的表率作用影響員工，提升員工安全意識是落實HSE體系的關鍵環節。所謂有感領導就是要通過領導者可聽、可見、可感、可悟的行為，讓周圍的人和員工能感受到，能聽到和看到你確實在關注安全，具體做法一是各級領導帶頭遵守安全規章，如進站自覺聽從員工的引導，自覺佩戴勞保用品和標志牌等；二是各級領導帶頭授課，帶頭進行安全經驗分享；三是領導定期參加安全管理審核，并帶頭參加安全活動；四是領導聽取下屬匯報時先聽安全內容，再布置下屬任務時安排安全工作。通過各級領導對安全一點一滴的關注，引導員工更加關注安全。

2.2 進一步明確安全職責

一是依據集團公司《安全環保責任清單》《HSE履職承諾卡》等要求對各職責部門的安全職責重新進行分配，明確了其安全管理的目標和日常管理責任，制定了《管理人員安全環保責任追究分級管理實施要點》，在明確崗位安全目標、管理責任的基礎上，重點量化了從基層領導到班站長的日常安全檢查活動，并通過《管理人員HSE檢查記錄》和《班組HSE活動記錄》兩個記錄的相互佐證，督促管理檢查和操作崗位落實整改能有效運行；二是重新定位專職安全管理人員的職能，把安全部門從既是運動員又當裁判員的狀態，轉變為專業的咨詢師和裁判員，主要進行安全現狀分析，協助各部門開展工作，發揮指導、監督、審核和技術支持的作用[3]。

2.3 開展不安全行為分析

杜邦的事故經驗證明，96%以上與工作有關的人身傷害都是由于人的不安全行為，而不是安全條件和設備造成的。而要控制人的不安全行為的發生，就需要持續監督，改變習慣。為此，開展不安全行為統計活動是有作用的。通過在基層開展行為安全觀察，讓管理者和員工、員工之間展開互動，在肯定安全行為的同時，發現不安全行為，并逐級上報[4]，安全環保部門每月進行統計分析，提高安全監管的針對性，使不安全行為逐漸減少。為調動員工上報不安全行為的主動性，消除因擔心受處罰而隱瞞不報的心理，可借鑒隱患發現獎勵制度的成功做法，在活動中實施獎勵上報，上報多的有獎，不報的受罰，推動活動順利開展。

2.4 進一步改進和完善審核評價機制

對HSE體系審核是確保其運行符合性和有效性的可靠手段，一般包括內部審核、外部審核、管理評審以及日常的監督檢查。內、外部審核一般是階段性的，日常監督檢查則是持續的連續的。一是把階段性HSE審核評價與日常隨機監督考核檢查結合起來，努力改變重迎檢、疏現場、輕實際的形式主義思想。二是日常監督考核檢查指導要改變重結果、重模板、重格式向重程序、重過程的轉變。通過切實有效的審核評價，緊密結合企業實際，對貫徹HSE“九條原則”，落實反違章禁令產生強力的推動，引導、培養、規范干部員工養成健康、安全、環保的職業習慣。

2.5 實施風險分級管理

HSE體系要求必須對其活動、產品或服務中能夠控制或能夠施加影響的健康、安全、環境的危害因素進行識別，以持續進行風險評價、分級管理，并實施必要的風險控制和削減措施[5]。遼河油田公司附屬企業的特征是站點多、戰線長，且環境復雜，決定了一方面要害部位和高風險點源多，另一方面高風險點源呈線性分布，且具有較高的聯動性，而管理單元相對獨立，因此實施風險分級管理，即：實現以綜合技術組合的對風險控制，又實現對聯動性風險的整體控制，使風險措施更嚴謹、更周密。

2.6 重視安全文化建設

HSE體系的建設歸根結底是HSE文化的建設，最終實現人的理念、意識、能力、品德、習慣等的升華。要改變把安全文化等同于安全宣教活動的錯誤認識，它不只是一兩個部門的工作，也不是一勞永逸的工作。安全文化既包括安全科學、安全教育、安全管理、安全制度等精神層面和軟科學的領域，同時也包括安全技術、安全工程、安全環境建設等物化條件和物態領域。目前基層的HSE文化建設應該說還是零散地表現在不同領域和層面。因此，遼河油田附屬的基層單位在HSE文化建設提煉了“觀念文化、管理文化、行為文化、物態文化”的基本框架，在整合現有資源和文化成果的基礎上，注重HSE文化建設與管理推進互動，實現有機融合，以推動HSE體系建設。

3 效果探討

3.1 屬地管理責任得到了有效落實

提升基層班組和崗位員工的安全責任就是推動屬地管理的直接作用。這兩年，已經出現近百起員工主動制止承包商違章作業的事件，說明屬地管理推動了基層安全責任的落實。

3.2 員工的安全理念有所轉變

過去大家大多認為安全是領導的事，是安全管理干部的事，員工只要管好自己的事?，F在員工們已經認識到發生事故第一個受到傷害的是自己，安全是最大的幸福，接受培訓是員工最大的福利，對于“誰主管誰負責、誰操作誰負責”的理念理解逐步深化，大多數員工能夠自覺地實施“工作循環分析”“工作前安全分析”“后退五步法”。種種現象說明員工正在從“要我安全”向“我要安全”轉變。

4 結束語

通過HSE管理審核推動基層員工素質提升，是增強基層HSE執行力、提升健康安全環保管理水平的有效方式。雖然HSE體系建設目前取得了一定成效，但從長遠的發展來看，企業HSE管理水平從優秀到卓越的提升是一個不斷自我完善、自我改進的漸變過程，HSE管理體系推進也是一個持續而漫長的工作，這就需要進一步優化審核工作流程，完善企業內審中的技巧和方法，不斷提升基層的HSE管理水平。