從美景到愿景：習近平生態文明思想在宣城大地的生動實踐

張冬云

宣城是新安江、太湖、長江等流域重要的水源涵養區和長三角地區的重要生態屏障。多年來，全市深入學習貫徹習近平總書記生態文明建設重要思想，牢固樹立、自覺踐行新發展理念和“兩山”理念，堅持高質量發展的根本要求，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持共抓大保護、不搞大開發，把生態保護作為科學發展的“生命線”，大力實施“生態立市”戰略，不斷加強生態文明建設和綠色經濟發展，讓綠色成為高質量發展的主色調，積極探索走出一條生產、生活、生態“三生共贏”的綠色發展之路。

理念：融匯綠色發展 創建生態文明

有理念指引——全過程融匯綠色發展理念是綠色發展之路的重中之重。自然生態環境是宣城最大的優勢和最寶貴的財富，歷屆市委、市政府始終高度重視生態文明建設和環境保護工作，像愛護眼睛一樣愛護生態環境，像保護眼睛一樣保護生態環境。2013年，市委、市政府確立了“生態立市”作為宣城發展的先導戰略，將生態文明建設融入到經濟、社會、環境協調發展的全過程。2015年，在全省率先成立了市、縣生態文明與環境保護委員會。2016年，習近平總書記視察安徽時特別強調：“要把好山好水保護好，實現綠水青山和金山銀山的有機統一，著力打造生態文明建設的安徽樣板，建設綠色江淮美好家園。”為全面貫徹落實習總書記重要講話精神，市委、市政府制定了《貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神切實加強生態文明建設專題工作方案》《宣城市綠色發展行動方案》等一系列生態文明建設的指導性文件。同年9月，市第四次黨代會提出要“打造有品位的文化生態之城”，將其作為建設“四個特色之城”的重要內容。

2017年，市委四屆五次全會適應新的要求，立足新的起點，提出要加快建設安徽（宣城）綠色發展創新實驗區，旨在以優化綠色空間、壯大綠色產業、健全綠色制度、培育綠色文化為抓手，著力打造綠色空間、綠色產業、綠色制度和綠色文化“四個樣板”，建設美麗中國先行示范區、國家生態文明先行示范區和“綠水青山就是金山銀山”全國示范基地，在打造生態文明建設安徽樣板中走在前列，加快建設生態空間合理、產業綠色低碳、資源利用高效、生態環境優良、群眾滿意認可的新時代美麗宣城。

有目標追求——全市域開展生態文明創建。自2011年、2016年先后啟動國家生態市、國家生態文明建設示范市創建以來，實現了國家生態縣全覆蓋，創成國家級生態鄉鎮55個、生態村6個。2017年9月，被原環保部正式命名首批國家生態文明建設示范市，這不僅是安徽全省唯一，也使宣城成為地級市生態文明建設的全國9個標桿樣板之一。同時，績溪縣和旌德縣分別被命名國家生態文明建設示范縣和“兩山”實踐創新基地，生態文明建設獲得“滿堂彩”。安徽省政府辦公廳專門通報表彰宣城生態文明建設工作，并獎勵1600萬元。同時，宣城市經過多年持續推進“六城同創”，先后創成國家園林城市、國家森林城市、國家衛生城市、第五屆全國文明城市，成為全國第二批生態文明先行示范區、國家低碳試點城市和全國綠色發展優秀城市。

措施：提升環境質量 綜合利用資源

有措施保障——全方位提升區域環境質量。宣城2017年森林覆蓋率接近60%，部分山區縣接近80%，是全省單元生態環境狀況最優的城市之一。宣城突出抓好重點行業、重點領域、重點企業污染物減排，連續9年開展環保“綠劍行動”，強化污染排放監管，連年完成省下達任務。省政府對2016年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以通報表揚激勵，其中宣城市的環境工程項目推進快、環境質量明顯改善，受到省政府表揚激勵。圍繞天是“宣城藍”、地是“宣城綠”、享受“森呼吸”，實施了“潔氣、潔水、潔土”工程，堅決打好污染防治攻堅戰。2017年，全市共完成燃煤鍋爐淘汰改造、工業污染治理、餐飲油煙治理等方面大氣污染防治重點整治項目535個，狠抓秸稈禁燒工作，開展城市黑臭水體整治，全市空氣質量保持全省前2位；秸稈綜合利用率達88.23%；15個國、省控地表水斷面Ⅰ～Ⅲ類水質比例達80%，11個縣級以上城市集中式飲用水水源地水質達標率為100%，在2016年全省地表水環境質量考核中位居第一。2018年前三季度，空氣優良天數近90%，空氣質量綜合指數居全省第2位；地表水國省控斷面監測全部達標。扎實推進土壤污染防治工作，加強農業面源污染和固體廢棄物污染防治，科學劃定畜禽養殖禁養區，全市無污染場地風險事故發生。突出護綠、增綠、管綠、用綠、活綠五項重點任務，提升綠化造林水平，圓滿完成千萬畝森林增長工程建設目標任務，在省政府2016年年度考核和森林增長工程五年總考核中，取得兩個全省第一的佳績。

有成效激勵——全環節強化資源綜合利用、全領域加快綠色經濟發展。黨的十八大報告明確指出“節約資源是保護生態環境的根本之策”。多年來，宣城加強淘汰落后和節能降耗工作，推進資源能源集約節約利用。“十二五”以來，宣城提前全面完成淘汰落后產能任務。“十二五”期間單位GDP能耗下降25.08%，2016年、2017年單位GDP能耗又分別下降5.5%和5.8%；“十二五”連續5年在省政府“萬元工業增加值用水量降低”目標考核中獲第一等次，在省政府2014～2016年度及“十二五”期間實行最嚴格水資源管理制度考核中，連獲四個優秀等次。扎實推進閑置（低效）土地清理工作，提前一年完成“十二五”期間單位生產總值消耗建設用地下降目標，并超任務5個百分點。

當前，人類社會正處于從工業文明向生態文明轉型的重要階段，隨著人們對人與自然關系的認識逐步加深，綠色發展業已成為全球發展的共識。市委、市政府始終堅持產業變綠、綠變產業，加快產業結構調整，全市三次產業結構由2012年的14.7∶52.2∶33.1，調整2017年的11∶48.1∶40.9，第三產業比重提高7.8個百分點。宣城堅持以科技創新和機制創新助力綠色發展，積極推進宛陵科創城和宣郎廣寧智創走廊建設，加強與長三角特別是G60科創走廊城市間合作。2017年全市科技創新潛力躍居全省第4位，創新持續力在長三角26個城市中居第3位；全市研發經費投入增幅、投入強度增幅分別居全省第2位和第1位。制定并實施《中國制造2025宣城行動方案》，大力推進綠色制造、智能制造，2016、2017兩年累計入選國家智能制造、綠色制造示范專項企業數居全省第2位。2017年全市戰略性新興產業產值和高新技術產業增加值年均分別增長21.5%和17.4%，占規模工業比重達29.9%和47.9%，較2012年分別提高20.1和16.6個百分點。2018年前三季度，戰略性新興產業產值增長23.5%，高新技術產業增加值增長19.5%，分別比全省高5.3和5個百分點，增幅分別居全省第3位和第5位。宣城將文化旅游產業作為主導產業培育發展，以2016年成功納入“第二批國家全域旅游示范區創建單位”為契機，加強創建工作和涇旌績文化旅游生態健康產業走廊建設，著力把優美的山水自然資源和厚重的文化資源轉化為產業優勢和經濟優勢。“十三五”以來，全市游客接待量、旅游總收入增幅連年位居全省前三。

>>安徽省旌德縣廟首鴨群 視覺中國供圖

監督：健全生態文明 制度法治先行

建設生態文明是涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，需要制度和法治作保障。黨的十九大報告指出，要“實行最嚴格的生態環境保護制度”，習近平同志強調：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”宣城始終堅持依法行政，加強制度體系建設和創新，以制度之力夯實生態文明建設之基。專門發文明確生態文明與環保委員會42個成員單位116項環境保護職責，建立日常工作機構和議事決策工作制度，健全考核指標體系與考核辦法，建立共同參與的生態環境損害責任追究工作機制，以“零容忍”態度嚴肅查處違規違紀行為，逐步構建起環境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的完整責任鏈條。全面實行環境執法監管雙隨機抽查機制，涵蓋700多家重點工業企業；深入推進重點企業環境信用評價工作，開展了自然資源資產負債表編制和離任審計試點工作。2017年以來，在全省率先推進林長制、河長制和湖長制，建立了以黨政領導負責制為核心的市、縣、鄉、村四級林長制體系，并探索實行民間林長、民間河長制度，進一步構建起責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力、持續發展的林業保護發展責任體系。不斷創新生態環境保護管理制度，實施水陽江全流域環境管理，建立了白沙河和徽水河上游流域環境聯動執法協調處理機制，啟動了南漪湖流域跨界污染防治工作。

綠色生活方式是綠色發展重要的實踐途徑，是生態文明建設的重要內容。一方面，宣城加快市政公用設施和公共服務設施建設，不斷加強環境綜合整治，優化人居環境。同時，成功推進和解決舊城改造歷史遺留問題。宣城北門舊城改造項目是安徽省最大的棚戶區改造工程，也是安徽舊城改造史上最大的民生工程，規劃開發用地64萬平方米，是宣城城區四分之一區域面積。2008年，市政府將此項目地塊“毛地”出讓給開發公司，以期通過市場化運作實現舊城改造。然而，從2012年起開發公司便陷入困境，2014年起資金鏈徹底斷裂，建筑工地停工，金融單位借款利息停付，到期債務無法兌現，資產被債權人申請查封，項目停工進入僵死狀態，數萬群眾安置和維穩工作成為市委市政府必須面對的一大難題。市政府沒有因為項目已是企業行為而避而遠之，而是積極創新破產重組機制，堅持依法依規化解，最終在法治的軌道上解決數萬群眾拆遷安置難題，實現了這一民生工程的鳳凰涅槃，使安徽舊城改造史上最大棚戶區改造工程起死回生，該成功經驗已成為破產企業重整的范本。另一方面，宣城積極引導百姓在衣、食、住、行、游等方面遵循勤儉節約、綠色低碳、文明健康要求的生活方式，開展綠色系列創建（綠色家庭、綠色社區、綠色機關、綠色學校等）活動，構建全民參與的綠色行動體系，喚起大眾的社會責任意識，讓保護環境成為一種自覺，讓綠色生活成為一種習慣。

愿景：踐行新發展理念 綠色發展主色調

宣城的生動實踐證明，只有“堅持人與自然和諧共生”，“堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”，才能建設“山清水秀清潔美麗”的世界。同時，宣城人也深刻感受到，在貫徹落實習近平生態文明思想的具體行動中，必須突出把握三個方面：

要發展，就要讓綠色成為高質量發展的主色調。從宣城實踐看，生態建設與環境保護工作的強化，不僅沒有制約經濟高質量發展，反而起到了有力的促進作用。“十二五”期間GDP年均增長10.9%；隨著經濟進入高質量發展階段，過去兩年GDP年均增長8.6%；2017年，宣城在省政府目標管理績效考核中處于第5位。2018年以來，經濟發展繼續保持穩中有進、好于預期的態勢，在上半年省對市經濟運行考核中位居第6位，地區生產總值增長8.8%，增幅為2015年以來最高，居全省第5位，創“十二五”以來同期最好位次；城鎮、農村居民人均可支配收入增長8.7%和9.8%，分別居全省第5位和第6位；前三季度GDP增長8.7%，財政收入增長15%，分別高于全省0.5、1.7個百分點；居民人均可支配收入及增幅均居全省第4位。從招商引資情況看，全市招商引資項目數量和億元以上項目實際到位省外資金總量均處于全省前列。宣城的發展實踐有力證明，生態環境也是生產力；宣城的發展實踐有力表明，習總書記“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”這一論斷是多么科學、多么正確。

要止損，就不能以犧牲生態環境為代價求發展。宣城要按照習總書記“經濟發展不應是對資源和生態環境的竭澤而漁，生態環境保護也不應是舍棄經濟發展的緣木求魚”的科學論斷，牢固樹立“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的理念，堅持生態優先，堅持在發展中保護、在保護中發展，以生態紅線思維確定發展的“底線”，決不能追求“帶血”的GDP，決不能再走先污染再治理的老路。

要完善，就必須及時完善生態文明建設的法制體系。一是及時完善法律法規。要適應新時代特征和新形勢要求，與時俱進，將習近平生態文明思想及時體現在相關法律和地方條例及各類行政法規中。二是完善生態文明建設的制度設計。比如，在自然保護區設立和管理方面，需要圍繞加強科學保護來進一步規范。建議省人大常委會盡快制定《安徽揚子鱷國家級自然保護區管理條例》。三是打破城鄉二元結構。生態環境是綜合系統，環境污染具有全面性，不僅影響到農村、農民，也會影響到城市、市民。要盡快制定出臺生態補償政策法規，修改完善中央對地方國家重點生態功能區轉移支付相關政策，按照“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”的原則，建立動態調整、獎懲分明、導向明確的市場化、多元化生態補償長效機制，避免和消除城鄉二元環境分治結構。