淺談工程咨詢機構在優化營商環境中的定位和作用

文/龐漢

營商環境的好壞優劣，事關一個地區的發展前景大局。2018年以來，廣西壯族自治區（簡稱自治區）黨委、政府深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，將優化營商環境作為解放生產力、提高競爭力的重要手段，對標世界銀行營商環境評價指標和國內先進地區經驗做法，出臺了“1+14”優化營商環境政策文件體系，提出了一系列可操作、可量化、可考評的政策措施。其中，針對中介服務及項目前期服務，自治區文件提出了明確要求。認真學習和深刻領會自治區的政策要求，并緊密結合廣西壯族自治區工程咨詢中心（簡稱廣西工程咨詢中心）的職能和實際，切實履職盡責，積極擔當作為，持續著力發力，進一步發揮廣西工程咨詢中心作為廣西唯一綜合甲級資信機構和重要決策咨詢智庫的獨特優勢，為自治區各類投資項目的加快建設和全區營商環境的持續優化改善，作出應有的更大的貢獻。

一、自治區優化營商環境有關文件對工程咨詢服務提出了許多新要求

（一）在中介服務方面，提出了建立統一服務平臺、規范服務行為、創新服務方式等要求。

投資項目管理中涉及大量的中介服務，如編制可行性研究報告、水土保持方案報告等幾十項，中介服務時間過長、質量較差、管理缺失是推進項目管理中存在的突出問題，也是企業和群眾十分關注的“痛點”“堵點”“難點”之一，有的投資項目一審就是一年，其中中介服務占了一半時間甚至更久。為此，自治區在優化營商環境主文件《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于進一步深化改革創新優化營商環境的若干意見》（桂發〔2018〕10號）中，將“切實規范中介服務行為”設立為專節，提出了“全區各地要建立統一的中介服務平臺，打破區域性、行業性和部門間中介服務機構執業限制，引入各類中介服務機構入駐提供服務，實行‘統一服務承諾時間、統一服務合理收費、統一服務質量要求、統一服務評價標準’管理。創新中介服務方式，推行‘多評合一’‘多測合一’‘多審合一’等制度，大幅壓縮中介服務時限，提高服務質量。”

（二）在項目咨詢服務方面，明確了各類項目的辦結時限和收費規范等要求

自治區在優化營商環境配套文件《廣西壯族自治區人民政府關于印發實行重大項目建設“五個優化”若干措施的通知》（桂政發〔2018〕26號）中，將“優化規范中介服務”作為第四項重要措施，并從建立統一中介平臺、實行限時服務、規范中介服務收費、強化對中介機構監督考評四個方面分別進行了細化闡述。其中，在實行限時服務方面，該26號通知提出，一般情況下，編制可行性研究報告、水土保持方案報告、節能評估報告、水資源論證報告等不超過25個工作日，編制工程地質勘察報告、建設工程設計方案等不超過30個工作日；編制初步設計與概算、施工圖設計文件等不超過45個工作日；編制環境影響評價報告、海洋環境影響評價報告、地質災害危險性評估報告等不超過50個工作日（國家有特殊規定的除外）；專家評審后，修改報告時間不超過10個工作日；編制單位完成報告修改后，評審單位出具審查意見時間不超過5個工作日。該通知還規定，在保證質量的前提下，各地對相應中介服務時限還可進一步合理壓縮。

（三）在中介服務事項和服務機構管理方面，提出了清單管理、動態管理及市場管理等具體要求

自治區優化營商環境配套文件《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西推進“一事通辦”改革若干措施的通知》（桂政發〔2018〕28號）中，也將“加強中介服務事項和中介服務機構管理”列為優化營商環境一項重要措施，并從對中介服務事項實行清單管理和動態管理、加強中介服務市場管理兩個方面提出細化措施。其中，在加強中介服務市場管理方面，該通知提出要放寬中介服務市場準入，鼓勵支持各類資本進入中介服務行業和領域，打破中介服務地區封鎖和行業壟斷；建設全區統一的網上“中介超市”；強化中介服務監管，全面開展中介服務信用評價，建立健全中介服務機構退出機制。

二、順應大勢，找準定位，努力當好工程咨詢服務的主角和政府投資決策的配角

優化營商環境是一項系統工程，不能簡單地認為只是政府的事，僅要求政府部門落實，更需要各相關機構和市場主體同心協力、多管齊下、共抓共管，聚焦短板、弱項和關鍵環節，持續發力，方能把營商環境搞好。隨著工程咨詢單位資質取消，在工程咨詢行業資信評價管理的大背景下，廣西工程咨詢中心作為廣西唯一獲得甲級綜合資信的咨詢機構，必須緊緊圍繞國家、自治區關于優化營商環境的重大戰略部署，立足自身優勢特點，創新服務方式，努力提升自身服務價值。

（一）積極打造工程投資論證的高端智庫，努力當好地方政府投資決策的參謀助手

廣西工程咨詢中心自成立以來，一直秉承為各級黨委政府投資出謀劃策的使命。廣西工程咨詢中心目前有員工130多人，擁有咨詢工程師（投資）52人，中高級技術職稱人員90余人，擁有700余名國內各行業專家學者組成的專家智庫，已經成為廣西自治區內最權威最有影響力的工程咨詢機構。廣西工程咨詢中心要充分發揮綜合工程咨詢的戰略性和前瞻性優勢，加快向專業特色智庫轉型發展，深入實施“沉下去與走出去”戰略，為各級政府在政策咨詢、區域規劃、產業布局等方面提供智力支撐，全力服務經濟高質量發展。

（二）鞏固提升傳統業務，開辟拓展新興業務，全力推進全過程工程咨詢業務壯大發展

自治區優化營商環境系列政策文件對壓縮投資項目審批時限提出了新的要求，也將為工程咨詢帶來新的機遇。目前的工程咨詢呈現碎片式狀態，如可行性研究被分割為項目申請報告、資金申請報告、環境影響評價、節能評價、地震安全性評價、地質災害評估、水土保持、項目用地、安全生產、壓覆礦藏、文物保護、消防安全等20多項專業咨詢，由于缺乏系統性，政府部門往往難以對項目的可行性進行綜合科學把關，碎片式咨詢亟需轉變為系統性的全過程工程咨詢。廣西工程咨詢中心要進一步強化自身研究能力和水平，不斷提高服務能力和水平，努力做專、做深、做精，在鞏固傳統咨詢業務的同時，積極開拓全過程工程咨詢等新型業務，加強參與事中事后評估咨詢，不斷擴大服務領域。

（三）加大專業人才引進力度，加強專家庫建設和內外智庫合作

咨詢行業屬于智力密集型產業，人才是工程咨詢行業發展的根本。加強行業交流和能力建設，是國際社會的通行做法。廣西工程咨詢中心要把人才資源放在中心工作的重要位置，充分利用“外腦”資源、加強內外智庫合作，完善智庫聯盟機制，發揮區內各類智庫在政策和決策咨詢中的作用，培訓、引導、帶領全區同行業發展壯大，讓廣西工程咨詢中心成為人才匯聚、才盡其用、共謀發展的智庫平臺。

三、恪盡職守，改善服務，著力發揮咨詢機構在優化營商環境工作中的突出重要作用

規范中介服務是壓縮工程項目審批時限的關鍵環節，也是提高項目審批效率的一個難點和堵點，廣西工程咨詢中心將加強與相關部門和單位的溝通協調，充分發揮廣西工程咨詢中心工作職能，開拓工作思路，創新服務方式，堅決貫徹落實自治區黨委政府的決策部署，積極回應各界期盼，努力營造更好服務環境，為優化營商環境、服務富民興桂作出應有貢獻。

（一）規范咨詢服務行為，不斷提高服務效率。加強咨詢服務事項的規范化、標準化、精細化管理，強化服務意識，對廣西工程咨詢中心現有的咨詢服務體系和流程積極進行優化改善，進一步規范明確咨詢服務事項辦理流程、辦理時限，嚴格按照《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于進一步深化改革創新優化營商環境的若干意見》要求實行限時辦結制度，切實提高工作效率，努力打造企業和群眾“最多跑一次”的服務模式，確保優化規范中介服務取得實效，為優化營商環境提供堅實基礎。

（二）強化項目評審職能，有效提升政府投資效益。廣西工程咨詢中心將以政府投資項目可行性研究、初步設計兩個主要環節的評審為抓手，充分發揮廣西工程咨詢中心評審專業技術優勢，以國家、自治區相關法律法規為依據，嚴格評審要求，認真對每個建設項目內容進行全面評審，確保評審結果客觀、真實、有效，為政府投資決策提供專業技術支撐，有效提升政府投資效益。

（三）逐步降低咨詢服務收費，不斷提升咨詢服務質量。根據國家、自治區相關規定及行業或市場標準，加強咨詢服務成本費用管理，做好明碼標價工作，在綜合考慮服務質量、成本、市場供求狀況、社會承受能力等因素的基礎上合理確定并向社會公布服務事項、收費標準、計費方式等內容，嚴格服務收費承諾，促進公平、公開、合法的市場競爭，切實減輕企業和群眾負擔。

（四）健全完善長效工作機制，切實發揮制度保障作用。進一步完善咨詢服務事項承諾、限時辦結、執業記錄公示等相關工作管理辦法，建立、健全咨詢服務監督長效機制，形成一套科學、有效、完備的咨詢服務管理制度體系，實現對咨詢服務全過程、全方位、動態化的綜合控制管理，達到以規范的制度約束人、以明確的流程約束事的目的，使咨詢服務工作有規可依、有章可循，確保廣西工程咨詢中心咨詢服務高效、協調、規范、有序進行，努力將廣西工程咨詢中心咨詢服務打造成增強行業競爭力的品牌服務。

（五）持續推進人才隊伍建設，始終保持高端服務水準。定期組織專業技術人員學習國家、自治區相關法律法規和業務知識及召開案例分析會，相互交流、取長補短，形成良好的學習氛圍。多渠道培養中心專業隊伍，優化隊伍結構，培育專家學者，為廣西工程咨詢中心專業技術人員參加各種形式的業務培訓努力創造條件，鼓勵參加專業資格考試，提高廣西工程咨詢中心專業人員綜合能力素質，為廣西工程咨詢中心業務開展提供人才保障。