英國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品管理相關(guān)機(jī)構(gòu)與法規(guī)體系

白天陽(yáng)

（交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院，北京 100088）

1974 年6 月弗利克斯巴勒爆炸事故發(fā)生后，1975 年英國(guó)為保障工作健康與安全設(shè)立國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)——英國(guó)衛(wèi)生與安全執(zhí)行委員會(huì)（HSE），由英國(guó)就業(yè)與退休保障部門贊助。這個(gè)機(jī)構(gòu)旨在預(yù)防工作中出現(xiàn)的傷亡事故與疾病，主要職責(zé)包括：組織開(kāi)展相關(guān)的研究和培訓(xùn)，為政府及各種組織、人員提供相關(guān)資訊，制定健康和安全的法律規(guī)范。英國(guó)衛(wèi)生與安全執(zhí)行委員會(huì)（HSE）的工作職責(zé)還包括調(diào)查大小各種工業(yè)事故，包括2005 年邦斯菲爾德發(fā)生的火災(zāi)爆炸等大型事故的調(diào)查。

英國(guó)衛(wèi)生與安全執(zhí)行委員會(huì)（HSE）下設(shè)機(jī)構(gòu)包括[1]：健康與安全實(shí)驗(yàn)室，包括科學(xué)家、工程師、社會(huì)學(xué)家、心理學(xué)家、健康專家等組建的一支隊(duì)伍；安全工程實(shí)驗(yàn)室，可對(duì)爆炸與火災(zāi)進(jìn)行研究與調(diào)查；礦業(yè)安全部門，主要負(fù)責(zé)礦業(yè)安全與監(jiān)督；海上安全部門，主要負(fù)責(zé)海上作業(yè)安全與監(jiān)督等部門。英國(guó)衛(wèi)生與安全執(zhí)行委員會(huì)（HSE）涉及行業(yè)包括航空、建筑、化學(xué)儲(chǔ)運(yùn)、碼頭作業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、油氣供應(yīng)、農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)等多個(gè)行業(yè)，并建立了相關(guān)的監(jiān)管體系。比如有關(guān)化學(xué)物質(zhì)，英國(guó)衛(wèi)生與安全執(zhí)行委員會(huì)建立了相關(guān)法規(guī)體系，涉及運(yùn)輸、信息與包裝、分類及標(biāo)簽、爆炸物、進(jìn)出口、登記、評(píng)估、重大危害、微生物、植物保護(hù)等方面。運(yùn)輸方面，則涵蓋危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸安全管理及海上作業(yè)安全管理。重大危險(xiǎn)的法律涉及的方面則包括化學(xué)制造與儲(chǔ)存、油氣儲(chǔ)運(yùn)、近海油氣開(kāi)采、管道、采礦、潛水、爆炸物、生物制劑等等。

針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品，英國(guó)衛(wèi)生與安全執(zhí)行委員會(huì)（HSE）頒布了一系列的法律法規(guī)，下面介紹相關(guān)重要法律法規(guī)的內(nèi)容。

1 工業(yè)重大事故危害控制法

該條例稱為CIMAH，對(duì)工業(yè)活動(dòng)所需要的各種物質(zhì)的安全操作、單獨(dú)隔離及儲(chǔ)存均提出要求。根據(jù)條例，制造商必須提供書面報(bào)告，識(shí)別重大事故風(fēng)險(xiǎn)，并采取預(yù)防事故發(fā)生并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)工人的措施。他們還需要準(zhǔn)備一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，以補(bǔ)充地方當(dāng)局的應(yīng)急計(jì)劃，并向地方當(dāng)局提供信息，通知居住在可能受重大事故影響的當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

2 重大事故危害控制法

重大事故危害控制法（COMAH）中要求企業(yè)[2]：“采取一切必要措施，防止涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的重大事故發(fā)生并且減輕重大事故對(duì)人員和環(huán)境的影響”。COMAH 主要適用于化學(xué)工業(yè)，也適用于某些儲(chǔ)存活動(dòng)、爆炸物和核場(chǎng)所、以及其他保存或使用條例中確定的危險(xiǎn)物質(zhì)的行業(yè)。重大事故危害控制法（COMAH）規(guī)定了使用危險(xiǎn)化學(xué)品的工廠經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，以防止重大事故，減輕重大事故對(duì)人和環(huán)境的后果。該法規(guī)要求運(yùn)營(yíng)商制定重大的事故預(yù)防政策，并在建設(shè)階段、關(guān)閉階段以及現(xiàn)場(chǎng)不再存有化學(xué)品時(shí)通知主管機(jī)構(gòu)。法規(guī)還要求將安全報(bào)告發(fā)送給主管機(jī)構(gòu)，并要求經(jīng)營(yíng)者與地方當(dāng)局協(xié)商制定應(yīng)急預(yù)案。此外，經(jīng)營(yíng)者必須向公眾提供信息，包括當(dāng)?shù)匕踩胧┮约艾F(xiàn)場(chǎng)發(fā)生重大事故時(shí)應(yīng)采取的行動(dòng)。當(dāng)危險(xiǎn)物質(zhì)達(dá)到COMAH 法規(guī)中規(guī)定的臨界量時(shí)候，被視作重大危險(xiǎn)源，當(dāng)一種危險(xiǎn)物質(zhì)同時(shí)滿足小于門檻值的2%以及所存放地點(diǎn)不會(huì)發(fā)生重大事故時(shí)，則可以被忽略[2]。COMAH 法規(guī)中還規(guī)定了危險(xiǎn)物質(zhì)的下限值和上限值，所對(duì)應(yīng)的控制措施、應(yīng)急預(yù)案、安全報(bào)告等要求也不相同[3]。

3 化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制法規(guī)

化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制法規(guī)（REACH）于2007 年6 月1 日生效，用單一系統(tǒng)取代了若干法規(guī)和歐洲指令。REACH 的主要要求之一是進(jìn)口商或制造商將其注冊(cè)到中歐化學(xué)品管理局，其目的是通過(guò)確保制造商和進(jìn)口商了解和管理與化學(xué)品相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，確保人類健康和環(huán)境得到保護(hù)。REACH 還允許物質(zhì)在歐盟市場(chǎng)上自由流動(dòng)，并允許歐洲化學(xué)品行業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。

4 包裝危險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存導(dǎo)則（HSG71 2009）

為了消除或減少包裝危險(xiǎn)貨物的儲(chǔ)存風(fēng)險(xiǎn)，該導(dǎo)則規(guī)定了在危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸或配送倉(cāng)庫(kù)、露天存儲(chǔ)、與化學(xué)品生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)或化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)相關(guān)的設(shè)施中的各種控制措施，對(duì)危險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、控制措施、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急反應(yīng)、緩解措施、消防措施、場(chǎng)外風(fēng)險(xiǎn)控制、逃生措施、急救措施均進(jìn)行了詳細(xì)的講解，并配以豐富的圖片進(jìn)行說(shuō)明，可對(duì)儲(chǔ)存場(chǎng)所的工作人員提供有效的指導(dǎo)和保護(hù)。該導(dǎo)則還包括了對(duì)安全管理系統(tǒng)的審查，用領(lǐng)先指標(biāo)和滯后指標(biāo)來(lái)評(píng)估包裝危險(xiǎn)物質(zhì)的儲(chǔ)存過(guò)程是否進(jìn)行了有效的安全管理[4]。

5 儲(chǔ)存安全導(dǎo)則（HSG76 2007）

對(duì)于危險(xiǎn)物質(zhì)的存儲(chǔ)部分，該導(dǎo)則部分規(guī)定如下。識(shí)別危險(xiǎn)物質(zhì)：制造商和供應(yīng)商對(duì)提供的危險(xiǎn)物質(zhì)要提供足夠的信息，確保其在儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)可以被控制，大多數(shù)的危險(xiǎn)物質(zhì)需要按照《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和使用便攜式壓力設(shè)備條例2004,（Carriage of Dangerous Goods and Use of Transportable Pressure Equipment Regulations 2004）》法案貼上適合的標(biāo)簽[5]。危險(xiǎn)物質(zhì)到達(dá)之前，需要根據(jù)物質(zhì)的相關(guān)特殊性質(zhì)來(lái)準(zhǔn)備儲(chǔ)存空間。工作人員對(duì)到達(dá)的物品需要根據(jù)文件進(jìn)行反復(fù)核實(shí)，對(duì)于信息不明的，盡快查明或者盡快移除現(xiàn)場(chǎng)。分配好位置后，要迅速對(duì)相鄰的儲(chǔ)存物質(zhì)進(jìn)行檢查，以防互相之間發(fā)生反應(yīng)。危險(xiǎn)物品包裝應(yīng)完整、隔離、注意火源、設(shè)置通道。倉(cāng)庫(kù)內(nèi)設(shè)置自動(dòng)噴水裝置。確定物質(zhì)的穩(wěn)定性、最大的存儲(chǔ)時(shí)間，以保障在存儲(chǔ)期間物質(zhì)特性不會(huì)發(fā)生變化。對(duì)于危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)該準(zhǔn)備安全報(bào)告，包括防止事故發(fā)生的措施以及事故發(fā)生后的控制措施，并且準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案必須和技術(shù)準(zhǔn)備信息一同提供給地方政府，由應(yīng)急計(jì)劃官員準(zhǔn)備應(yīng)急計(jì)劃，并且告知對(duì)可能受害的公眾。

雖然英國(guó)相關(guān)法律規(guī)范較全面，但也有不足的地方。比如在斯托克塑料工廠大爆炸中沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)LPG 管線的風(fēng)險(xiǎn)，并且英國(guó)衛(wèi)生與安全執(zhí)行委員會(huì)沒(méi)有進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋z查。另一方面，制定的規(guī)則雖然較全面，但太過(guò)寬泛，更像是補(bǔ)償文化的一部分，并不負(fù)責(zé)任。相比而言，我國(guó)出臺(tái)了很多與危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)的法律及規(guī)范，雖然數(shù)量較多，但是法律法規(guī)較少，且具有一定滯后性，系統(tǒng)性不強(qiáng)，還不夠全面[6]。在未來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品法律、法規(guī)、規(guī)范體系的建設(shè)中，還需要學(xué)習(xí)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)處與不足，完善我國(guó)的法律規(guī)范體系。