提升石油企業招投標管理的方法和對策

王婉瀅

摘 要：施工企業通過工程招投標承攬工程，招投標工作是施工企業管理中重要的部分，對招投標的完善和規范就有十分重要的作用。對于石油石化企業的招投標管理工作的研究具有重要的意義。

關鍵詞：石油化工；企業招投標；規范管理

石油作為最重要的不可再生資源，關系著國家經濟穩定發展，對于國家經濟、政治、軍事安全都起著重要的基礎性作用。隨著世界經濟政治的發展，石油已經成為各國競爭的最重要砝碼。在我國，石油關系著國計民生，石油安全直接影響著我國政治經濟安全。石油戰略儲備項目作為國家重點投資的大型項目，在其建設開發過程中往往采取招投標方式進行管理。石油企業作為石油資源的直接管理者、生產者和運輸者，直接參與著石油項目的建設。近年來，石油石化企業的發展十分迅速，市場競爭日益激烈，導致石油石化企業的招投標管理中出現了很多問題，企業的招投標管理對于企業的發展和穩定具有一定的作用，本文對石油企業招投標管理中存在的問題進行了分析，并提出了加強招投標管理的措施，以期為企業的招投標管理提供參考。

1.石油企業招投標管理中存在的問題

1.1信息保密性有待提高

石油石化企業的招投標管理最重要的是核心信息的保密，企業必須要引起重視，從而保證招投標管理實現公正、公平、準確、嚴格、有效。但是，當前個別的招標方并沒有將信息保密高度重視，甚至招標方向投標方泄露核心信息，進行不合法溝通等，使資質較差或不具備石油石化投標資質的企業能中標，直接影響了工程的質量以及招投標管理工作的公正性。

1.2招投標文件存在缺陷

招投標文件的問題不僅存在于格式上，而且存在于內容上。首先，企業在進行招投標預審工作時采用相同的標準，沒有對不同的項目工程區別對待，從而使招標文件的內容缺乏針對性。另外，招投標文件的內容設定存在問題，對有關評審方法的說明模糊不清，不能保證招投標工作的公平性，這也使得一些工作人員可以鉆取招投標工作的漏洞，降低了招投標工作的公平性。

1.3企業資質參差不齊

在石油石化企業的招投標管理過程中，存在企業資質參差不齊的情況。雖然大部分的企業都符合石油石化企業承包與投標的資質要求，但也存在個別企業不符合要求混在其中，影響了石油石化企業整體的資質信譽，在投標過程中資質較差的企業和資質較好的企業具有同等的投標資格，這在無形中破壞了招投標的公平性，同時也影響了石油石化工程的建設，由資質較差的企業進行工程建設，難以保證工程的質量，并且還可能會影響到工程的進度。

1.4存在權利標和關系標

部分項目在招投標的過程中行為不規范，講究人情關系，使得情感因素制約了招投標的公正性和公平性，甚至還有的管理人員接受賄賂，選擇賄賂的單位作為中標單位。此外，還有一些企業中存在關系標現象。關系標是指相關管理人員選擇自己親屬所在單位或朋友所在單位中標，這些建設單位只考慮到了情感關系，卻忽略了是否具備中標的資格，忽視了中標企業的資質，導致工程質量得不到保障，最終會使企業受損。

1.5轉包現象嚴重

由于競爭激烈，招投標雙方的利潤都較低，很多單位中標以后，會將項目分包，分包給其他一些小的施工隊伍，從而在其中收取一定的管理費用，獲得經濟利益，這樣便產生了很嚴重的分包現象。嚴重的分包現象不僅使施工現場的管理難度加大，而且還會影響工程的施工質量。

2提升石油企業招投標管理的方法和對策

2.1加強市場準入管理

石油石化企業建設工程項目的技術密集、投資數額大、建設周期長，并且大部分都涉及專有技術以及專利權保護，對工程的質量要求比較高。石油石化企業的工程建設對環境保護以及公共安全的影響比較大，若資質審查不嚴格，會給企業帶來巨大的經濟損失，而且還會引起無窮的后患。因此，企業在資質審查過程中要慎之又慎，還應該拓寬審查范圍。首先，在招標過程中要看對方的資質等級是否符合招標工程的要求，企業歷年的工作業績以及資信情況，從而判斷其是否有能力承包工程，還要查看項目經理以及項目技術負責人的相關證書；其次，看對方的專業技術結構、技術人員數量以及工程技術資歷等是否能夠滿足工程規模的要求，還要看質量管理體系的運轉情況，相關技術人員對于質量和安全事故的控制能力，以及對新技術、新工藝的掌握與應用的程度；最后，看對方的主要機械裝備的先進性、裝備的數量、綜合配套能力等指標是否滿足要求。資質審查實施“兩審”制管理模式，由建設單位進行初審，然后由工程建設的主管部門進行復審。投標單位應該按招標方的招標通告，提供符合資質條件的所有資料，然后進行系統地分析和審查，審查合格者才能正式參加投標。

2.2規范招投標運作過程

要加強招投標管理，需要有效的規范石油石化企業的招投標運作過程，防止有人由于自身利益，在運作過程中有所傾斜使運作過程失去公正和公平的原則。首先，對招投標的核心信息進行保密，重視信息的保密性，并監督和考察相關工作人員，防止他們泄露核心信息，導致招投標過程中失去公平性；其次，投標方的報價要合理，招標方要根據投標方的報價進行深入有效的分析。投標方的報價應該符合實際情況，合情合理，不能過高也不能過低；最后，邀請工作經驗豐富的專家進行評審，綜合考量投標方各個方面的能力，正確確定中標的單位。

2.3實行招標負責人終身負責制

對負責招標的人員要實現終身負責制，終身負責制主要是指在招標過程中和招標完成后，一旦發現有缺乏正確管理的地方，相關負責人要負全部責任。比如，如果招標中存在串陪標、關系標、圍標、權利標，或存在一些不正當、不合法的行為，相關管理人員也要負全部責任，從而杜絕關系標的產生，防止濫用職權，維護招標工作的公正性和公平性。

2.4加強跟蹤管理

當前，絕大多數的石油石化企業都設立了監理機構，首先，必須要充分發揮這些監理機構的作用，加大監督檢查力度，并積極推行工程建設監理制。監理單位需要按照合同派監理組進駐現場，對招投標全過程進行跟蹤監督、檢查；其次，要檢查施工現場管理人員是否符合要求，包括技術負責人、項目經理、主要部位的操作人員、施工人員等，主要檢查的內容包括：項目經理是否持證上崗、崗證是否相符，技術負責人員以及施工人員的職稱是否滿足要求，施工單位的用材是否合格，是否安全文明施工。材料的送檢必須要做到見證取樣，制定各類規范表格，送檢材料須由送檢人、檢測人、見證人簽字后才能夠生效，從而保證材料送檢的真實性，避免不合格材料流入施工現場。只有監控、自控和監理三方面的有機結合，才能夠有效保證工程的質量，才能真正發揮招投標的作用。

3.結論與認識

綜上所述，對石油石化工程招投標管理工作進行規范化，是一項復雜、艱巨而又長期的任務，因此需要石油石化企業各個單位和人員的共同努力。在招投標過程中要認真、細致地做好資質審查、工程建設、公平交易、招標投標、竣工結算等工作，這樣才能進一步使石油石化企業工程項目的招投標運作更加規范化，提高招投標的管理質量，從而與國際慣例接軌，促進我國石油石化工業可持續發展。

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