農村青壯年人力資源的開發

摘 要： 目前，中國仍然是以農業為主的農業大國，農業人口占全國總人口的43%。自古以來，中國一直以農業為主業，農業人口占很大比例。但是，人力資源不夠豐富，人力資源開發是發展的重中之重，也是人民繁榮的基礎之一。目前，中國農村人力資源數量巨大，但質量相對較低，給新農村經濟建設帶來了很大障礙。未來，國家將大力培養高素質，高素質的新人才，逐步將農村人力資源特別是年輕人作為人力資源的重要來源。因此大力發展農村青壯年勞動力，是我們現目前推動經濟增長的主要途徑之一，更是我們義不容辭的主要責任！

關鍵詞： 農村青年；人力資源開發戰略

Abstract：At present，China still is a predominantly agricultural country， the agricultural population accounts for43% of the country is population，China since ancient times is based on agriculture as its main industries，the proportion of agricultural population is relatively high，but the human resources are not rich，human resources development is important.At present，our country rural manpower resources quality huge，but the quality of population is relatively low，has become a new rural economic development greatly.

The cultivation of high-quality talents in the future will gradually tilt to the rural population's human resources.Especially young talent， develop the labor force of rural youth energetically accordingly， this is one of important waysthat we promote economic growth at present.

Keywords：rural human resources development young adults

1.引言

現目前，新農村建設的重點集中在農民經濟水平的提升，經常出現急功近利的現象。與此同時，政府在建設社會主義新農村方面對人力資源開發的重視不夠。人力資源開發仍處于較低水平。農村地區大量農民工造成了農村勞動力大量流失，導致農村勞動力水平下降。它也使農村經濟水平和城市經濟水平越來越不同。很多相對有能力的青壯年都去外出務工，留下的人大多是一些文化、素養、等其他能力都不太良好的農民，對于總體水平不高的農村勞動力來說，情況更糟，現在農業主要依靠科學技術。當前人力資源的極低發展嚴重阻礙了農業現代化和新農村建設的進程。

2.國內外現狀綜述

2.1國外研究現狀

事實上，一些國家早就提出了農村人力資源開發的理念并付諸實踐。美國加爾布雷恩寫道：一個國家的未來不依賴于其國庫的穩固性，也不依賴于其城堡的堅固性。也不取決于其公共設施的宏偉，而是取決于其公民的文明，即人們接受的教育，人的知識，啟蒙和品格是培養的力量。在18世紀，亞當·斯密指出了在“國富論”中提高人們素質的重要性，并提出人力資源的開發具有經濟價值。20世紀60年代，美國經濟辦公室舒爾茨提出了人力資本理論。因此人力資源開發是具有必要性的。

據史料記載，早在1970年，韓國就開始了大規模的農村開發戰略，這一結果，不僅發展了農村經濟，提高了廣大農民的生活水平。韓國通過對廣大農民的再培訓，加強對農民專業技術和技能的培訓，加強對農民的教育，培養農民良好的生活習慣，積極培養農村人才。改善農民生活條件，提高農民生活質量，促進農村經濟發展。在韓國經濟發展30多年來，城鄉居民收入同時增加，經濟發展也同步發展。因此，當今韓國經濟的快速發展也是由于農村經濟的蓬勃發展。與此同時，還有一個歐洲國家，荷蘭的農村經濟發展也非常重要。在荷蘭，農民可以接受終身培訓，在荷蘭農民中，有許多受過高等教育的人。有許多農民獲得碩士學位，荷蘭這種農民的高等教育模式促進了農業經濟。讓農民學到更多技術，極大地促進了農村經濟的發展。

2.2國內研究現狀

2004年，李文正提出了他認為的農村人力資源開發的內涵：充分利用和探索農村人民的生產力，增加基礎教育，職業教育，技術培訓，醫療，計劃生育等人力資本，提高農村人口的整體素質。促進農村社會經濟的有效優化發展。農民問題的核心是農民的收入問題，農民收入增長的本質是農民的素質。通過發展農村人力資源，不斷提高農民素質，農民可以利用政策，技術和市場因素來增加收入。因此，發展農村人力資源，特別是中青年人力資源開發是建設新農村的必由之路。

因此，國外研究和國內研究都對農村人力資源的開發做出了很好的詮釋。研究表明：農村人力資源的開發具有重要的經濟價值。

3.新農村建設現狀

改革開放以來，政府越來越致力于增加農民收入，改善農民生活。歸根結底，農業，農村和農民問題基本上是一個農民問題，而農民問題的核心問題是收入低，質量低。農民收入與農民素質密切相關，農村人力資源開發是提高農民素質的關鍵之一。所有農村和農民問題最終都必須通過農民自身的質量影響來解決，例如農民的教育水平，知識和文化的水平以及思想。農村人力資本投資和存量的增加是農村經濟增長的關鍵。雖然中國的農村勞動力相對豐富，但農村人力資源的開發卻非常有限。它沒有利用農村人力資源，也沒有將農村人力資源培養成農村發展不足的真正人才。因此，農村人力資源的開發必須引起政府的重視。

3.1農村人口在減少，農業人力資本被嚴重浪費。

隨著經濟的發展，中國的城市化水平不斷提高，越來越多的農民更愿意去城市發展。更好的城市基礎設施和良好的教育體系吸引了農民到城市。然而，這也是造成農業人力資本嚴重浪費的重要因素之一。人力資本的積累可以有效促進農村經濟的發展，對增加農民收入起到關鍵作用。但是，自中華人民共和國成立以來，從事農業一線生產和從事農業技術的各類農業院校畢業生寥寥無幾，僅占11.6%。城鄉之間的經濟差距促使新一代農村地區不斷流入城市，離開農村，導致農村人口不斷減少，人力資源供需矛盾日益突出。

3.2農民受教育程度低，勞動力素質低

雖然農村地區人力資源豐富，但質量低下；數量過多，但素質較差。主要表現是文盲和半文盲等低質量人群。農民文化素質低下的根本原因是農村教育相對落后。根據第四次人口普查，中國24歲以下青少年的青少年入學率僅為15.75%，盡管24歲以下的青少年文盲率為5.72%。但是，普通教育水平較低，85.71%的人只接受過小學或初中教育，中學教育的比例為12.46%。而受過高等教育的人口比重僅為1.83%。與其他國家相比，差距還很大。

目前，中國農民文化水平在高中及以上只有17.39%，處于較低水平。農民的低水平教育導致農村勞動力的科技水平低下。中國農村的農業知識和技術人才極少，專業農業技術推廣人員不僅不足，而且人員素質也有待提高。因而很多農業上的新技術、新科技、新品種在農村不能進行廣泛的運用，國內外先進的技術也無法得到廣泛的推廣。農民文化素質的提高是農村經濟發展和農民經濟收入提高的重要因素?？茖W技術的進步主要是教育，教育是農村人力資源開發的基本原因。

3.3農村人力資源的數量很大，但質量領域的差異很大。

作為一個農業大國，中國農村人口眾多。在我國的具體情況中，農村勞動力素質的區域差異顯著，這種差異可以直接表示為收入差距?？偟膩碚f，西部地區勞動力素質較低，東部地區勞動力素質較高。統計數據顯示，高質量的勞動力可以帶來更高的收入。

注：四類地區依次是：上海、北京、浙江、廣東、天津、江蘇；福建，遼寧，山東，河北，吉林，黑龍江，湖北，江西，湖南，海南；廣西，內蒙古，河南，安徽，山西，四川，寧夏，重慶，新疆；青海、陜西、甘肅、云南、貴州、西藏

4.農村人力資源開發對農村經濟發展的重要性

4.1農村人力資源的開發是促進經濟發展的主要因素

在當今社會，經濟發展的動力和提高勞動生產率的重要因素不再是土地，勞動力和資本的增加。而是人的知識、能力和技術水平的提高；生產的決定因素不是空間，能源和耕地，而是人口質量的提高。因此，農村人力資源的開發已成為解放生產力發展，促進經濟增長，創造物質財富，促進社會進步的關鍵因素之一。

農業，農村和農民問題現在是改革開放和現代化大局的重大問題。必須堅持農業在國民經濟中的基本地位，實現農業現代化。加快農村人力資源開發，提高農民綜合素質，是鞏固和加強農業在國民經濟中的基礎地位，實現農業現代化的必要條件。

4.2發展農村人力資源是深化農村經濟體制改革的需要

經濟改革是中國農村面臨的一項雄心勃勃的任務，作為農村改造的主力軍，中青年需要從中汲取經驗。這項改革必須要求發展農村人力資源和人力資本的積累，以及提高農村人口素質的必要性。只有大多數農民具有市場經濟知識，法律意識和民主的先進知識，農村改革才能更深入，農村地區的許多落后和無知的現象才能逐步消除。從而進一步推動農村經濟社會全面發展，深化農村經濟體制改革。

4.3發展中青年農村人力資源是擴大內需，促進國民經濟持續增長的需要。

擴大內需，開拓國內市場是中國經濟發展的基本立足點和長期戰略任務。1998年中央經濟會議指出：要盡一切可能發展城鄉市場特別是農村市場，培育新的消費熱點，拓寬消費領域。鼓勵和引用城鄉居民增加消費支出，但農村經濟體制改革初期的經濟增長，農民收入過度增加的階段已經過去。再加上傳統農業結構的影響，農民收入的增長開始放緩。為了啟動經濟，它不會取得明顯成效。在農村地區，農民教育需求的增加與社會教育供給不足之間的矛盾仍然十分突出。屬于賣方市場，如果我們抓住機會并采取多種形式，積極發展面向農村的教育產業，增加農村人口接受義務教育后，根據當地情況和社會發展需要繼續消費教育產品的空間。大力發展農村中青年人口資源，增加農村人力資本積累，從而促進新農村消費熱點和經濟增長點。

5.發展農村中青年人力資源的對策

5.1正確認識農村人力資源開發的緊迫性和重要性

要發展農村人力資源，必須加深對整個社會的認識。制定一系列人力資源開發政策指導方針，為農村人力資源開發創造良好氛圍。轉變農民群眾意識，充分調動人民群眾的積極性，減少人力資源開發的障礙。

5.2大力發展農村教育，提高農民素質

教育是人力資源開發的核心和根本途徑。挖掘潛在的人力資源，將農村人力資源與農村經濟發展緊密結合，也是將人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑。加強農村精神文明建設，提高農民思想道德水平，促進農村經濟社會協調發展是一項重要舉措。為建立終身教育體系，建設學習型社會奠定堅實的基礎。

農村教育是農村地區的政治，經濟和文化教育，包括農村基礎教育，成人教育和職業技術教育。發展農村教育的關鍵是提高人口素質。這就要求我們做到以下幾點：首先，重視農村基礎教育。我國農村的基礎教育有了很大的發展，但是有少部分地方義務教育還沒能普及，青少年輟學現象仍普遍存在，這需要我們各級部門的重視，建立多元化教育體系，辦學模式，盡快轉變人們思想。其次，積極發展農村職業教育，培養技能型農民是發展農村人力資源的有效途徑。加強農民技術培訓，運用現代技術，與農業緊密結合。再次，構建一個科學的成人教育體系，最重要就是借鑒國內外優秀的實例，取其精華，去其糟粕，讓他真正的能為民所用。

5.3建立農村人力資源開發保障機制

農村人力資源開發的主要群體是農民，但真正的主導因素在于政府。一要健全投入機制。搞好農村人力資源開發，需要改革現階段的融資體制，加強投資主體的擴大，政府逐步引導，加大投資力度，帶動資金投入及周轉。二要健全激勵機制。各級官員定要做到以民為本、為民者想，政府可以撥一部分專項資金專用于人力資源的開發，設立一些獎項，如創新和推廣補貼，并專注于獎勵有突出貢獻的人才：取消些有形無形的限制，吸引有志之士和人才投入農業教育和一線生產，到咱們祖國的大江南北，田邊十次上去，逐漸給農村營造良好的科技氛圍以及文化環境，三要設立考核機制、建立人力組員開發組織，明確各工作職責、性質，將農名參與培訓的全過程做個統計并分析取得的效果，將農民的培訓效果作為考核、推行目標管理，形成一級，并在同一級別實施情況。

5.4加快農村社會保障體系建設，提高農村人力資源和社會保障水平

建設社會主義新農村，實現農業現代化，發展農村人力資源，必須推進農村社會保障體系建設。特別是對于老年人，老年人依賴于老年，老年人依賴，老年人得到保障。年輕人和中年人沒有太多的擔憂，他們將以更充分的熱情投入建設。加上現目前我國農村尤其是偏遠貧困地區的各類保險機機制不健全，對農村發展又是一大阻礙，國家必須加強對農村社會保障的投入，提高農村人民的生活水平，這將是我們未來幾十年甚至幾個世紀。都將納入我們國家和政府需要首要解決的問題之一。農民生活有了保障，自然也更愿意付出更多，投入新農村的建設中。

5.5積極推進農村勞動力轉移，大力發展鄉鎮企業

加快農村勞動力向非農產業轉移，實現農村人力資源優化配置，促進農村城鎮化，土地管理和農業產業化進程。實現農民的繁榮，實現全面建設小康社會的目標，促進農村經濟的發展，具有重要意義。一是加快農村城鎮化，更好地發展農村人力資源，有利于擴大內需，促進國民經濟增長。其次，加速鄉村工業化。農業剩余的剩余勞動力溢出，需要適當的載體來吸收。它不僅是農民的重要收入來源，也是農村經濟發展的主要支柱。三是發展農村人力資源，實現農業和農村經濟結構的戰略性調整。農村成人教育應密切關注農業和農村經濟結構的戰略性調整，進一步鞏固和提高掃盲成果。大力推進農村義務教育，構建農村成人終身教育體系，大力推進農業產業結構調整，促進農村經濟發展。提高農村勞動力素質，促進農村剩余勞動力向城鎮轉移，加快農村全面小康社會建設步伐。

總結：

中國農村人力資源的開發是一項長期而艱巨的任務，是中國經濟持續穩定發展的關鍵。中國農村人力資源開發利用管理起步較晚，沒有系統的開發體系。本文在分析當前農村人力資源開發的基礎上，分析了農村人力資源開發的現狀和對策，得出以下結論：

1、我國農村青壯年人力資源數量龐大、質量不高結構不合理等多方面因素是農民生活水平得不到有效提高，結果，大量農村勞動力流失，嚴重制約了中國農村經濟的發展。

2、農村人力資源開發應注重全面，系統，全面的發展。

3、政府要與時俱進，借鑒發達國家的發展模式，結合自身不足以及實際情況，不斷開發創新，探索一條適合中國農村發展的人力資源，實現城鄉均衡發展。

4、在村莊經濟發展中，有必要運用國家政策，加強對農村青壯年的學習和專業技能的培訓，有效的開發農村人力資源。

參考文獻

[1]舒爾茨·論人力資本投資[M].北京經濟學院出版社.1990：98.

[2]張艷.農村人力資源開發的核心一一加強農村教育[J].農機化研究.2004（5）：38-42.

[3]西奧多·舒爾茨論人力資本投資[M].中國經濟出版社.1987：110.

[4]陶佩君.農村發展概論[M].中國農業出版社，2010：128-134.

[5]西奧多·舒爾茨著.對人進行投資—一人口質量經濟學[M]首都經濟貿易大學出版社，2002.

[6]鄧小平.《鄧小平文選》第三卷[M].人民出版社.1993年第版：86：131：141.

[7]（美）加里··貝克爾.人力資本[M].北京大學出版社.1987：194-196.

[8]中國統計年鑒1980-2015.

[9]孫杰，農村青年人力資源現狀與對策中國青年研究，2006，（2）：44-46

作者簡介：李佳南（1987-），女，四川德陽人，碩士，講師，主要研究方向：工商管理。