淺論當代我國機關單位公車管理工作的實效性

周家強

摘 要： 我國機關單位公務用車的改革自上世紀九十年代開始，至今已有二十五個年頭。2017年，中共中央辦公廳，國務院辦公廳聯合下發《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》及關于《印發<中央及國家機關公務用車制度改革方案>的通知》，將我國當代的公車改革工作推向新的高潮。在這樣的時代背景之下，作者通過研究理論文章與調研，配合公車管理工作的具體經驗所得，對我國機關單位公車管理工作的實效性進行了深刻闡述。

關鍵詞： 機關單位；公車管理；實效性

一，當代我國機關單位公車管理制度改革的時代背景和現實意義

公務用車是指由政府財政為各級黨政機關及事業單位工作人員執行公務需要所配備的車輛，主要分為各級黨政機關及事業單位領導干部固定用車和公務人員公務活動用車兩大類。這項制度的產生旨在提高政府部門服務工作的時效性，提升為民服務的質量。多年以來，在公務用車管理中存在許多問題，如機關單位的公車數量普遍超編；公務用車的經費持續增高，政府壓力吃緊；公務用車的管理工作不到位，不規范；機關單位的司機補貼標準不統一，報銷范圍不一致等。

上世紀90年代，我國廣東東莞沙田鎮等單位取消了領導干部的公務用車，改為發放交通補貼的形式，以此拉開了我國公務用車管理工作改革的序幕。2017年，中共中央辦公廳，國務院辦公廳聯合下發《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》及關于《印發<中央及國家機關公務用車制度改革方案>的通知》，將我國當代的公車改革工作推向新的高潮。新的時代賦予了公務用車管理工作新的使命。這項工作的改革有利于合理配置政府資源，為機關單位節約經費開支，從源頭上杜絕任意浪費，公車私配的不正之風。同時，也能有效改變公務人員的環保低碳意識，有利于樹立政府工作人員勤政的陽光形象。

二，新時期機關單位公車管理工作的新起點，新要求

首先，成本核算是公務用車管理工作的關鍵。公務用車的成本核算包括購置車輛，車輛用油，車輛的維修保養及車險配置。其中，車輛的油費和保險費用是成本核算工作的重心。

其次，車輛的調度是公務用車管理工作的實質。車輛的調度工作必須嚴格遵守規章制度。正所謂沒有規矩不成方圓的道理。嚴格遵循制度辦事，才能保證調度工作的有序進行。

然后，車型，排量，排放等要素的考量是公務用車管理工作的新要求。《黨政機關公務用車管理辦法》要求，越野車不得作為領導“專車”；機要通信用車配備價格12萬元以內、排氣量1.6升（含）以下的轎車或者其他小型客車；應急保障用車和其他按照規定配備的公務用車配備價格18萬元以內、排氣量1.8升（含）以下的轎車或者其他小型客車；執法執勤用車配備價格12萬元以內、排氣量1.6升（含）以下的轎車或者其他小型客車；因工作需要可以配備價格18萬元以內、排氣量1.8升（含）以下的轎車或者其他小型客車；公務用車配備新能源轎車的價格不得超過18萬元。

三，如何切實提升機關單位公車管理工作的實效性

第一，嚴把成本核算的第一關。嚴格執行公務用車政府采購、定點加油、定點維修、定點保險的規定，盡量降低公務用車運行成本。建立車輛維修預審核、登記制度。對所修車輛的維修項目預先審核、及時登記，了解車輛的技術動態。對車輛大的換件，要先查看、后維修。建立健全公務用車管理臺賬，實行單車使用成本核算，明細記錄每輛車的出車情況、行使里程、過路過橋費、油料、配件以及維修等費用支出并定期公布，提高節約意識。建立車輛定期檢查制度，對所有的車輛每月進行一次車容、機油、冷卻液、電瓶、輪胎、燈光檢查，確保車輛行駛安全。

第二，改變人管理為制度管理。建立車輛使用管理制度，公務車輛未經批準不得私自用車。完善公務用車的監管制度，制定配套的一系列的監管系統，如建立健全公車使用流程登記；認真如實填寫公車使用報告單；搭建機關單位系統內的車輛調度信息化平臺，做到統籌監管。2016年，安徽省人民政府與由安徽中科美絡信息技術有限公司合作開發的安徽省公務用車易app正式投入使用，不失為當代網絡信息技術大背景下與時俱進的表率。

第三，加強對人員的管理。專車專任是公車管理工作中對人員的管理工作中最為重要的一點。車輛的駕駛員一經確定，不得擅自更換。要對該車輛和對應的駕駛員進行統一的歸檔管理工作，做到一車一人一檔案。并且由主管領導進行核查和監督管理，車輛一旦出現任何問題，主要責任人由該車的駕駛員和專任領導同時負責。

第四，特殊情況的處理問題。首先，社會化用車問題。據調查，我國大部分省市公車管理工作中都會出現一定的社會化車輛租賃現象，如2016年浙江省嘉興市全年的社會化用車比例已經超過30%。社會化用車是一個普遍現象，也急需納入統一的平臺管理中來。

其次，公務用車使用的不協調問題。閑置的公務用車資源也可以與當地的社會車輛租賃企業聯手協作，合理有效地利用公務用車的資源，并適時適當地進行監督管理的工作。

再次，公車管理工作的服務意識的加強。從事公車管理工作的人員一定要敢于擔當，厘清責任。服務意識是該項工作的根本。“用心”做好工作，“用情”去對待事業，“用力”去真抓實干。工作人員要善于溝通，協調各方面力量一起做好公車管理的工作，努力提高業務水平。

四，居安思危，時刻警惕公車管理一線工作中的各種隱患

目前，我國當代的機關單位公車管理工作已經上了一個新的臺階。從事公車管理工作的人員一定要戒驕戒躁，君安思危，不能放過管理工作中的一絲隱患。時刻警惕各種隱患，做好安全排查工作，更要注意排查工作的細節：查現場、查運行車輛、查運行路線，查駕駛員資格、動態狀況，相應監督監控安全設施、安檢程序、安檢設備，檢查制度、管理制度等。工作事無巨細，認真負責，是做好公車管理的重要保障。可以動員集體力量，成立排查小組，明確職責，并建立健全《安全隱患通知書》，做到有據可查，有的放矢。

綜上所述，我國已經迎來了機關單位公車管理工作新的一頁，新的時代背景，有新的工作要求和工作重點，作為公車管理工作的執行人員，我們必須以國家利益，集體利益為重，樹立大局意識觀，提升工作服務意識觀，努力推進公車管理工作的實效性有力實現。

參考文獻

[1]《地方廉政改革的制度分析：以A省公車改革（1993-2012）為例》.

[2] 陳兆倉 人民出版社.

[3]《黨政機關辦公用房管理辦法》 法律出版社法規中心編 法律出版社.