關于加強海上漁業(yè)安全管理的幾點思考

徐棟臣

摘要：近年來，伴隨著經(jīng)濟的進步和發(fā)展，我國海上漁業(yè)也得到了進一步發(fā)展。但與此同時，海上漁業(yè)的安全管理問題也在發(fā)展過程中漸漸暴露出來。文章指出了中國海上漁業(yè)安全管理存在的問題，并提出了加強海上漁業(yè)安全管理的措施，旨在推動中國漁業(yè)的健康發(fā)展。

關鍵詞：海上漁業(yè)安全；安全管理；船員安全；思考建議

我國的海岸線漫長且曲折，優(yōu)良港灣眾多，為漁業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了得天獨厚的條件，漁業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為我國海洋經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)。由于我國漁業(yè)資源空間分布不均衡，加之受到海洋生物洄游等習性的影響，海洋漁業(yè)呈現(xiàn)出點多、線長、面廣的特點。漁業(yè)和種植業(yè)、畜牧業(yè)等陸地生產(chǎn)農(nóng)業(yè)不同，其發(fā)展深受海洋環(huán)境影響，故而存在較多的不確定性災害，安全可控性較差，并且當前我國欠缺海上漁業(yè)安全管理的有效措施，漁民的生命財產(chǎn)安全得不到保證。因此，加強海上漁業(yè)安全管理對于漁業(yè)的長足發(fā)展至關重要。

1 中國海上漁業(yè)安全管理存在的問題

1.1 從行業(yè)人員來看

當下我國從事漁業(yè)的工作者大多數(shù)來源于內(nèi)陸農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)漁民出身的越來越少。從業(yè)人員素質(zhì)較差，安全意識薄弱，業(yè)務能力有待提高，這是導致海上漁業(yè)作業(yè)安全事故頻發(fā)的重要原因之一。雖然國家有關部門進行了大量的海上安全作業(yè)宣傳以及技術培訓，但收效甚微。從業(yè)人員流動性大，船長為追求經(jīng)濟效益不考慮出海人員的業(yè)務素質(zhì)、擅自出海捕撈以及違規(guī)生產(chǎn)和操作等問題層出不窮，導致海上作業(yè)安全事故頻發(fā)。

1.2 從行業(yè)機具上來看

目前我國海上漁業(yè)作業(yè)使用的漁船多為破舊的木質(zhì)漁船，船舶本身質(zhì)量較差且年久失修，安全性能較差；發(fā)達國家的漁船制造材料多為鋼、玻璃鋼或鋁合金，其安全性能和環(huán)保性能都更勝一籌，而我國的這部分漁船所占比例較小。就目前我國漁船的現(xiàn)實情況來看，其抵御海上突發(fā)事件的能力較差，假設遇到海上突發(fā)災害，往往兇多吉少。

1.3 從行業(yè)環(huán)境航看

前文提到，漁業(yè)的發(fā)展深受海洋環(huán)境的影響。惡劣的海況往往會對漁業(yè)作業(yè)產(chǎn)生不利影響。秋冬時節(jié)，北方多大風天氣，再加上霧霾、寒潮等極端天氣的頻發(fā)，海上漁業(yè)生產(chǎn)的難度也隨之加大，極易發(fā)生安全事故。此外，海上交通的崛起使得通航線路與漁場存在交叉現(xiàn)象，海上交通環(huán)境變得更加復雜多變，加劇了安全事故的發(fā)生。

1.4 從行業(yè)設施上看

近年來，國家逐漸重視漁港的建設，漁港的建設水平得到了大幅提升。但是因為漁港建設的基礎較差，漁港的建設數(shù)量和規(guī)模遠未達到理想狀態(tài)，還未能完全達到漁船停靠和避風的需求，抑制了漁港應有價值的發(fā)揮，對于漁船的停泊和航行安全埋下了安全隱患。

1.5 從行業(yè)管理上看

國家對漁業(yè)的監(jiān)管不到位。漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)分散，對于跨海域、跨海區(qū)作業(yè)的漁船管理責任劃分不明確。除此之外，對漁業(yè)從業(yè)人員的安全宣傳、教育培訓，和對漁船的執(zhí)法檢查、隱患排查等管理工作實現(xiàn)起來難度較大，尤其是對跨海域停靠的漁船的安全執(zhí)法檢查較難，存在安全隱患的漁船一旦出海則極易發(fā)生安全事故。

2 加強海上漁業(yè)安全管理的有效措施

2.1 健全安全法制體系建設

對于已經(jīng)實施的安全管理制度進行健全和完善，提高漁業(yè)安全管理相關制度的執(zhí)行力度和打擊力度，規(guī)范和約束漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的行為，為漁業(yè)生產(chǎn)安全提供制度保障。同時還要根據(jù)新時代背景下漁業(yè)安全管理面對的新的情況和問題，對漁業(yè)生產(chǎn)的條件設備、作業(yè)流程、安全防范措施、應急預案以及漁民、船長等責任主體進行進一步的研究，從而制定出更適合新形勢的漁業(yè)安全管理制度。此外，要嚴格實行海上作業(yè)準入制度。漁船只有在配備了消防設備、逃生裝置、導航通信設備以及規(guī)定的船員，并且通過漁船檢驗機構的審核后方可出海。船員在上船工作之前要進行相關的技能培訓，在獲得相關的技能資質(zhì)后才可以出海。在進行海上生產(chǎn)作業(yè)時，船員必須穿救生衣，遇到強風等極端天氣嚴禁出海。

2.2 加強漁業(yè)從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)培訓

漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)人員的安全意識和業(yè)務素質(zhì)與出海作業(yè)的安全直接掛鉤。因此，對從業(yè)人員的培訓要有側重點，要全面抓好教育培訓。教育培訓應將船長、輪機長等重要職務船員作為教育重點對象。定時定期對這一部分船員進行規(guī)定時間的漁業(yè)安全生產(chǎn)的培訓，對于普通船員的培訓以及對其家屬的培訓作為培訓的延伸，對重點漁區(qū)的學校可以開設漁業(yè)安全作業(yè)的公開課，擴大漁業(yè)安全生產(chǎn)的教育廣度，為漁業(yè)生產(chǎn)輸送更多專業(yè)人才。另外，培訓內(nèi)容要切合生產(chǎn)實際情況，科學合理的安排培訓內(nèi)容。安全生產(chǎn)的相關知識以及相應的法律法規(guī)是培訓的必備內(nèi)容，其次是對生產(chǎn)作業(yè)的操作規(guī)定進行培訓，主要包括航行、裝載規(guī)定，應急措施等。還有就是要規(guī)范教育培訓，建立起長效的培訓管理制度。通過多種手段來提高教育培訓內(nèi)容的技術含量，可以將漁業(yè)生產(chǎn)重大安全事故案例分析修訂成冊，作為漁業(yè)安全教育培訓的輔助資料。

2.3 加強安全生產(chǎn)保障體系建設

對漁船安全救助設備進行改進和完善，切實提高漁船的自救能力。要健全漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡，普及GPS定位通信系統(tǒng)和北斗導航設備。同時還要完善漁港的基礎設施建設，對漁港防波堤、救災船以及消防照明等基礎設施進行健全，對于重點漁港要實行100%的監(jiān)控，且監(jiān)督執(zhí)法人員要進行入駐。另外，要構建應急救援體系，為海上漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)提供安全保障。對應急救援的指揮系統(tǒng)、技術支持系統(tǒng)以及信息系統(tǒng)等進行重點建設。并且應急救援指揮中心要有人24小時值班，以便第一時間獲取救助信息，迅速采取救援行動，以提高海上救援的成功率。

3 結束語

總而言之，海上漁業(yè)生產(chǎn)安全問題不容小視。國家要清醒地意識到當前海上漁業(yè)作業(yè)存在的問題，健全安全法制體系建設，強化對漁業(yè)從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)的教育和培訓，同時還要健全漁業(yè)安全生產(chǎn)保障體系，以此來減少海上漁業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

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