制約黑臭水體綜合整治因素及其對(duì)策研究

摘 要：城市黑臭水體整治已列入國(guó)家、省《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，據(jù)國(guó)家住建部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)295座地級(jí)及以上城市中，有超過(guò)七成的城市存在黑臭水體，總認(rèn)定數(shù)高達(dá)2014條。城市黑臭水體整治已經(jīng)成為地方各級(jí)人民政府改善城市人居環(huán)境工作的重要內(nèi)容。本文以亳州市為例，簡(jiǎn)要分析了亳州市黑臭水體整治現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并針對(duì)如何破解相關(guān)難題，提出了相應(yīng)意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：亳州市；黑臭水體；綜合整治；問(wèn)題；建議

城市黑臭水體不僅給群眾帶來(lái)了極差的感官體驗(yàn)，也是直接影響群眾生產(chǎn)生活的突出水環(huán)境問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和安徽省發(fā)布的《安徽省水污染防治工作方案》，要求在“十三五”期間，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì)公布治理情況。地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限；于2017年底前實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體控制在10%以內(nèi)的治理目標(biāo)；到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。2015年8月，國(guó)家水利部、環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部制定并印發(fā)了《城市黑臭水體整治工作指南》，目前該項(xiàng)工作在全國(guó)范圍內(nèi)相繼啟動(dòng)。受規(guī)劃不合理、排污集中、截污不夠、流量不足等因素影響，城市水體普遍污染較重。所謂“黑臭”主要屬于環(huán)境景觀、物理指標(biāo)范疇，是指在視覺(jué)上河流水體呈現(xiàn)因污染而產(chǎn)生的明顯異常顏色（通常是黑色或泛黑色），同時(shí)產(chǎn)生在嗅覺(jué)上引起人們感覺(jué)不適甚至厭惡的氣味，是水體感官性污染最常見(jiàn)的一種現(xiàn)象。

1.亳州市黑臭水體綜合整治現(xiàn)狀

亳州市主要河流有包河、渦河、惠濟(jì)河、小洪河、亳宋河、武楊河、武家河、白洋河、宋湯河、趙王河、油河、洺河、界洪河、渦楚河、阜蒙新河、西淝河、茨淮新河、芡河、北淝河。其中，包河屬洪澤湖水系，西淝河、茨淮新河、芡河、北淝河屬淮河水系，其余為渦河水系。2015年底，我市出臺(tái)了《亳州市水污染防治工作方案》（亳政〔2015〕81號(hào)），用于指導(dǎo)今后的各項(xiàng)水污染防治工作。明確規(guī)定到2020年，地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)省政府目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求，其中，西淝河段斷面水質(zhì)2017年改善至Ⅲ類，渦河渦陽(yáng)義門大橋斷面水質(zhì)2018年改善至Ⅴ類，渦河岳坊大橋斷面水質(zhì)2020年改善至Ⅴ類，渦河龍亢斷面水質(zhì)2020年前保持Ⅳ類；全市53條二級(jí)以上支流（渦河、西淝河、茨淮新河等骨干河道為一級(jí)支流，下同）及重點(diǎn)三級(jí)支流水質(zhì)持續(xù)改善。引江濟(jì)淮亳州段輸水線路水質(zhì)達(dá)到工程規(guī)劃要求。為全面貫徹落實(shí)《亳州市水污染防治工作方案》要求，2016年5月31日，市委辦、市政辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”的通知》（亳辦[2016]35號(hào)），按照河長(zhǎng)10千米以上且流域面積50平方公里以上的篩選原則，全市共篩選出河流53條推行“三級(jí)河長(zhǎng)制”。城區(qū)黑臭水體整治范圍由市建成區(qū)延伸至縣區(qū)政府所在地建成區(qū)，三縣一區(qū)均編制了黑臭水體整治計(jì)劃。

2.我市黑臭水體綜合存在的主要問(wèn)題

2.1黑臭成因復(fù)雜，污染類型繁多。為指導(dǎo)城市政府及相關(guān)的咨詢和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)很好地選擇治理技術(shù)，《城市黑臭水體整治工作指南》從控源截污、內(nèi)源控制、生態(tài)修復(fù)、活水循環(huán)等方面提出了一系列可供選擇的工藝技術(shù)，明確了技術(shù)的適用范圍、設(shè)計(jì)要點(diǎn)和限制條件。但是，城市黑臭水體的位置和公眾敏感度有所區(qū)別，污染成因及治理目標(biāo)要求不盡相同，不宜用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)選擇治理技術(shù)，而應(yīng)結(jié)合不同水體的實(shí)際情況，合理選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)方法。黑臭水體整治應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)性和針對(duì)性原則，強(qiáng)化“一水體一方案”的技術(shù)要求，強(qiáng)化整治方案的頂層設(shè)計(jì)，每個(gè)技術(shù)或工程應(yīng)有明確的目標(biāo)。就我市35個(gè)黑臭水體而言，大都為城區(qū)內(nèi)封閉式水域，再加上城區(qū)雨污管網(wǎng)分流不徹底，這些水體自然成了藏污納垢的載體，導(dǎo)致自凈能力下降，水質(zhì)黑臭程度逐年升級(jí)。

2.2再生水工作啟動(dòng)緩慢。入境河流水質(zhì)難以保障，影響了本地區(qū)水污染防治治理效果：從2011年到2015年我市水質(zhì)自動(dòng)站監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，渦河河南入境的主要污染物COD、氨氮等指標(biāo)常年都處于嚴(yán)重劣五類狀態(tài)。城鎮(zhèn)污水處理率較低，亳州市城鎮(zhèn)污水處理率僅75%，城區(qū)老城區(qū)污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)緩慢，仍為雨污合流制，需結(jié)合老城區(qū)改造逐步推進(jìn)老城區(qū)污水收集配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，做到全收集、全處理。工業(yè)污水治理效果不滿足要求，沒(méi)有專門集中處理化工等工業(yè)廢水的處理廠，工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)污水集中處理設(shè)施未做到全覆蓋，個(gè)別工業(yè)企業(yè)污水未能達(dá)標(biāo)排放。以上原因造成地表水污染嚴(yán)重，城區(qū)黑臭河道比例較大，市區(qū)黑臭水體超過(guò)90%。

3.亳州市黑臭水體綜合意見(jiàn)建議

3.1嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，實(shí)施河道禁養(yǎng)區(qū)管控。建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)“河長(zhǎng)制”，由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河道（段）的“河長(zhǎng)”，強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度，促進(jìn)河道水質(zhì)和水環(huán)境持續(xù)改善。“河長(zhǎng)”負(fù)責(zé)組織實(shí)施相應(yīng)河道（段）的水環(huán)境綜合整治，采取措施全面控制污染物排放，節(jié)約保護(hù)水資源，及時(shí)處置水環(huán)境應(yīng)急事件。相關(guān)部門協(xié)助“河長(zhǎng)”履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，開(kāi)展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。二是加強(qiáng)河道養(yǎng)殖區(qū)污染管控。推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。在渦河、西淝河、茨淮新河及引江濟(jì)淮亳州段沿線等區(qū)域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)，科學(xué)制定養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，養(yǎng)殖面積不得突破水域面積的30%。實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化改造，鼓勵(lì)有條件的漁業(yè)企業(yè)開(kāi)展集約化養(yǎng)殖。積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚(yú)飼料使用。加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品，開(kāi)展專項(xiàng)整治。到2020年，全市池塘健康養(yǎng)殖比重達(dá)到80%以上。

3.2構(gòu)建水污染防治新機(jī)制。 為了客觀和科學(xué)合理的確定亳州市35個(gè)黑臭水體治理最終的水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，建議設(shè)置更具有實(shí)操層面的監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，對(duì)各個(gè)水體代表性斷面布置監(jiān)測(cè)傳感器，既便于實(shí)時(shí)掌握水質(zhì)狀態(tài)，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行考核；同時(shí)建立市民監(jiān)督、舉報(bào)制度和市民志愿者小組對(duì)河溝進(jìn)行管理，充分利用廣大人民群眾的力量，共同促進(jìn)黑臭水體的消除以及生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。按照國(guó)家生態(tài)文明體制改革、環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的總體要求，改革創(chuàng)新水環(huán)境保護(hù)制度體系，依法施策與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)并舉，政府、企業(yè)、社會(huì)公眾多主體共治，推動(dòng)形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制。落實(shí)地方政府環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制，實(shí)施“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)黑臭水體綜合整治工作的調(diào)度及通報(bào)制度，推行問(wèn)題清單制和逐一銷號(hào)制，把河長(zhǎng)制落實(shí)情況和黑臭水體整治納入市政府考核縣區(qū)政府的重要內(nèi)容，對(duì)實(shí)施進(jìn)度遲緩導(dǎo)致我市全省位次靠后的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保全市35條黑臭水體整治高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)，為助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，奮力走在皖北前列發(fā)揮積極作用。

作者簡(jiǎn)介：

邢化峰（1973年10月——），男，高級(jí)工程師，亳州市首屆學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人，安徽省第四批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才。相繼從事污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)管工作，已發(fā)表學(xué)術(shù)論文21篇次。