試論行政事業單位財務管理中存在的問題與對策

張翠敏

摘 要：近年來，我國逐漸深化財政體制改革，這在持續發展的社會主義市場經濟體制背景下對行政事業單位提出了更高的要求，必須加強改革其財務管理方式，才能促進各項工作的順利開展。財務管理作為行政事業單位的一項重要管理工作，對于提高公共服務的質量和效益，促進經濟和社會各項事業的又好又快發展具有重大意義。

關鍵詞：行政事業單位；財務管理；問題與對策

在我國，黨與政府的形象在很多時候是由行政事業單位體現的，通過該類部門群眾能與黨聯系，而黨則為民服務。而這些單位中有效、真實而合法的財務活動能夠將國家的財經狀況加以反映，還可以核算并管理社會范圍內的財務，避免腐敗現象出現，對全社會的文明進步起到促進作用，實現依法治國。如今由于我國在不斷深化和改革行政事業單位的機制，因而也不斷提升了對其財務管理的要求，必須采取有效措施使財政資金的使用率提高，創造最大的社會效益。

一、當前行政事業單位財務管理中的問題

近年來，隨著財務管理體制的不斷創新改革，也給財務管理工作提出了新的要求。但是，許多事業單位的財務管理工作仍然存在許多薄弱環節，如：固定資產管理、內控制度、會計基礎工作等方面，具體表現如下：

⑴、財務資金使用效率較低

財務管理部門的管理模式的不合理常導致經費的支出超出預算，一些項目的使用資金被挪用等，而且財務管理從不考慮資金的使用率，僅盲目的追求收支平衡，這是財務管理中最嚴重的問題。許多的行政事業單位的財務管理經常忽略固定資產的使用，重復的購買導致資金的使用率較低，進而使行政事業單位運營的效率受到影響，降低對社會服務的效益。

⑵、缺乏科學有效的預測和控制

預算在行政事業單位財務管理中起著非常重要的作用，所以在日常的行政事業單位財務管理中必須重視預算及控制管理，加強對其重要性的認識程度。由于行政事業單位準備不充足，只是紙上談兵，不考慮需求就進行預算，這樣不合理的預算經常不準確合理，不能對實際的資金起到一定的約束力。

⑶、固定資產管理松懈

固定資產管理方面的問題主要表現在三方面：一是固定資產管理不規范，一些單位辦公用品等物資和工程項目沒有通過政府采購和招、投標手續，自行采購或指定某些施工隊進行施工，造成公開透明度不高；二是會計部門和財政管理部門沒有按照有關的規定，對存放在本單位的各項固定資產進行清理盤點，致使盤盈、盤虧的資產不能及時查明原因，按規定進行處理，導致賬實不符；三是資產管理粗放，責任人落實不到位，長期不清查，久而久之，造成有賬無實，資產交換、報廢、毀損不按國家規定的有關程序處理。

⑷、內部控制制度不健全

有的行政事業單位會計出納職責不夠明確，存在工作職責交叉，互相缺乏監督的情況；人員崗位設置不合理，各單位均普遍存在嚴重的兼崗現象，不相容職務未能合理分離，有些單位出納兼任記賬、檔案保管等。

⑸、會計基礎工作薄弱

大多數行政事業單位沒有專職的會計人員。兼職會計人員無證上崗，會計崗位人員變動頻繁、隨意，會計人員業務能力差，導致了單位會計信息失真尤為突出，具體表現為：一是有些財務人員對原始憑證審核不認真，原始憑證規定的內容填寫不全，沒有單價和數量，超過一定數額沒附購物的詳細清單；有的發票不規范，發票上沒有發票專用章或財務專用章的字樣。二是購買實物的原始憑證只有領導簽批，沒有驗收人或經手人簽字；三是原始憑證內容失實。如一般出差開會或培訓，開具的都是會務費內容，由于會務費原則上不能報銷，就隨意注明是住宿費或資料費、考察費等，很難正確歸類反映。

二、加強行政事業單位財務管理的對策

⑴、轉變財務管理理念

雖然盈利并不是行政事業單位的目的，但是這類機構是服務于社會的，因此對于使用國有資產的效率也要加以考慮，在此提倡將財務管理理念轉變，具有科學創新性，使行政事業單位在運營時具有更高的效率，社會影響力提高，當資金條件相同時，能將更多的財富、服務和利益帶給社會與人民。這樣一方面能使這些單位的社會聲譽提高，另一方面可以充分而合理的運用國有資產。

⑵、落實資產管理責任制

主要從三個方面加強落實資產管理責任制：

一是明確專人負責，分類建賬。凡應列入固定資產管理的一律入賬。對固定資產的處置，必須按規定要求完善相關手續，堅決杜絕單位自行處置固定資產。同時，財政部門要進一步明確對事業單位固定資產報廢的審批程序，以便單位有章可循；行政事業單位每年都要組織一次財產清查，對需要進行清理的財產列出清單，報主管部門、財政部門審批，以做到賬實相符、賬賬相符、賬證相符。該報廢的進行及時處理，該入賬的資產及時做入賬處理。

二是資產行政事業單位固定資產的采購實行政府采購，政府采購采用公開招標，邀請招標等方式，使單位固定資產的采購合理合法。

三是按照現行的財務制度規定，單位財務部門應建立固定資產臺賬。

⑶、推廣實施會計集中核算制度

一是行政事業單位的財務收支實行“集中支付、統一開戶、分戶核算”，會計核算中心將行政事業單位的財務核算集中起來，使財政部門對單位的財務監督從事后轉變為事前、事中、事后全過程監督，加大了財政監督的力度；二是會計核算中心的會計人員不僅在人事、工資關系上脫離了被委派行政單位，而且工作上也不再受被委派的行政單位領導，會計人員相對于單位的獨立性有利于發揮監督作用。三是核算中心的會計人員往往敢于拒絕辦理不合法、不合規定的原始憑證和財務開支，從而使“小金庫”失去了存在的土壤，有效控制不合理的開支。

⑷、嚴格預算開支，完善內控制度

嚴格執行預算管理，在執行過程中，要用完善的內部控制制度約束財務收支行為。要做到崗位分工控制，確保不相容職務相互分離。授權批準控制，嚴格遵循授權范圍和權限，重大會計事項建立集體匯審制度。內審部門還應經常對內部控制制度進行評價，及時發現內部控制的薄弱環節，制定改進措施。建立財務管理公開制度，增加經費開支透明度，杜絕“暗箱操作”，防止腐敗現象的發生。

⑸、預算管理效率的提高

財務管理工作的重要內容是提高預算管理。對行政事業單位的一些日常工作與之前使用資產的實際情況進行分析，對于一些固定因素和不確定的因素區別開來進行考慮，根據這些進行最終的分析并總結出預算，為了方便以后的執行，預算的編制必須要做到詳細具體。在經過相關部門審核批準后，對于根據預算編制執行的方案不能隨意的改動，還應加強預算執行的考核、評估來保證資金安全有效的使用。

⑹、加強財務人員培訓，加大監管執法力度

加強對行政事業單位會計人員的培訓力度，進一步組織以《會計法》、《會計準則》和《會計基礎工作規范》為主要業務內容的培訓，使會計人員熟練掌握各基本環節的規定和要求，切實提高會計人員自身業務水平。財政、審計等國家機關和業務主管部門通過不定期的開展審計、財務監督檢查，主要從財務收支、固定資產、“小金庫”、“賬外賬”等對會計工作質量進行監督，進一步規范會計基礎工作。

三、結束語

綜上所述，加強財務管理工作對于行政事業單位來說是非常重要的，因為行政事業單位的職責是服務于社會，所以其各項工作能否順利展開直接受到財務管理的影響，管理水平甚至關系到能否安全使用國有資金，以及社會的發展與安定。

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