涉外調(diào)解護航口岸和諧發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市司法局

中俄兩方相關(guān)部門交流涉外糾紛調(diào)解工作

內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市是我國北方對外開放的橋頭堡，是全國最大的陸路口岸。近年來，隨著改革開放不斷深入，與俄羅斯、蒙古等國在經(jīng)濟、文化和法律各個領(lǐng)域的融合度不斷提升，由此引發(fā)的民間糾紛也呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢。滿洲里市司法局積極推進涉外糾紛人民調(diào)解服務(wù)平臺建設(shè)，整合涉外糾紛調(diào)解服務(wù)團隊，創(chuàng)新涉外糾紛調(diào)解工作舉措，建立健全涉外調(diào)解長效工作機制，為維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定、優(yōu)化口岸營商環(huán)境作出了積極貢獻。

織牢織密涉外調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)自治區(qū)司法廳統(tǒng)一部署，立足口岸實際，建立市公共法律服務(wù)中心、街道公共法律服務(wù)工作站和社區(qū)公共法律服務(wù)工作室三級實體平臺，每個平臺均設(shè)有人民調(diào)解窗口，安排優(yōu)秀人民調(diào)解員、律師、基層法律服務(wù)工作者等輪流值班，確保糾紛及時調(diào)解、應調(diào)盡調(diào)。創(chuàng)建街道、社區(qū)公共法律服務(wù)微信群交流平臺、“滿洲里司法”微信公眾號和具有在線咨詢、實時互動功能的“司法小雷鋒”，內(nèi)設(shè)調(diào)解板塊，糾紛當事人可隨時網(wǎng)上咨詢法律問題、申請糾紛調(diào)解，讓百姓隨時隨地享受到“指尖上的便民服務(wù)”。打造“司法之聲”調(diào)頻節(jié)目，通過講案例、邀請嘉賓、熱線咨詢等方式，解答法律問題，傳播法治精神。2018年，全市司法所、公證處、公共法律服務(wù)中心及律師事務(wù)所，全部安裝了4K 智能機頂盒公共法律服務(wù)終端，糾紛當事人可以通過機頂盒中“想選的”板塊在線申請調(diào)解。

為進一步推廣4K 智能終端，使調(diào)解等公共法律服務(wù)資源切實應用到各個行業(yè)領(lǐng)域，提升法律服務(wù)的普惠性、便捷性，2019年，市司法局將4K 機頂盒公共法律服務(wù)終端推廣到出入境口岸、公安派出所、市信訪接待大廳、社區(qū)法務(wù)室等重點部門，大大提高了公共法律服務(wù)電視終端的利用率和知曉率，也讓調(diào)解服務(wù)更加廣泛地深入到群眾身邊。

建立“1+N”模式涉外矛盾糾紛調(diào)解中心

在互市貿(mào)易區(qū)中俄貿(mào)易交易大廳成立涉外調(diào)解中心，建立健全涉外調(diào)解工作制度，規(guī)定涉外調(diào)解員的資質(zhì)要求，界定可受理涉外糾紛范疇，規(guī)范涉外糾紛受理和調(diào)解的程序。搭建警務(wù)室調(diào)解室、旅游投訴調(diào)解室、食藥工商調(diào)解室、涉外矛盾糾紛調(diào)處中心調(diào)解室、綜合協(xié)調(diào)辦公室調(diào)解室等多個平臺，司法局與互貿(mào)區(qū)、食藥工商局、旅游局、旅游警察大隊等部門建立“1+N”模式的涉外糾紛聯(lián)系機制，指導成員單位調(diào)解室開展行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛調(diào)處工作，形成齊抓共管、全面參與的涉外調(diào)解格局。在旅游旺季，各調(diào)解室配專職調(diào)解員，專門調(diào)解景區(qū)及商城中發(fā)生的涉外矛盾糾紛。2019年，在互貿(mào)區(qū)“俄羅斯人商城”等外籍人員較多的場所設(shè)立涉外矛盾糾紛調(diào)解室，并聘請商城內(nèi)商戶為雙語調(diào)解員，及時、有效地化解涉外矛盾糾紛。

組建涉外調(diào)解律師專家?guī)旌椭驹刚哧犖?/h2>

一是建立滿洲里市涉外糾紛調(diào)解法律專家?guī)臁Ｆ刚堄?年以上律師執(zhí)業(yè)資格，掌握俄語、蒙語等語言的律師擔任涉外糾紛調(diào)解法律專家，為滿洲里市涉外糾紛人民調(diào)解服務(wù)提供專業(yè)法律意見。

二是建立滿洲里市涉外調(diào)解志愿者隊伍。2018年6月，市司法局與內(nèi)蒙古大學滿洲里學院合作建立的內(nèi)蒙古大學滿洲里學院涉外法律服務(wù)工作站揭牌。召開兩次合作銜接會議，就培養(yǎng)既精通俄語、蒙語又有過硬法律素養(yǎng)的復合型人才、為在校法律系大學生提供實習基地、共建共享俄漢雙語法律服務(wù)案例庫等方面達成合作意向。利用高校豐富的外語翻譯人才和法律資源，建立滿洲里市涉外調(diào)解志愿者隊伍，為社會提供便捷、專業(yè)的涉外糾紛調(diào)解服務(wù)。

“以外調(diào)外”化解矛盾糾紛獲成效

一是吸引外籍人士加入涉外糾紛人民調(diào)解員隊伍。聘請通外語、懂法律、精貿(mào)易的“俄、蒙”籍人員參與涉外矛盾糾紛調(diào)解，讓外籍商旅人士感受到“家人調(diào)解”的氛圍。“以外調(diào)外”突破了語言、文化、法律等障礙，提高了調(diào)解成功率。

二是提升人民調(diào)解員的涉外工作能力。開展人民調(diào)解員涉外工作能力培訓，在提高人民調(diào)解員外語能力的基礎(chǔ)上，通過學習俄、蒙等國家的法律體系、法律習慣、糾紛解決機制及調(diào)解工作現(xiàn)狀，掌握涉外矛盾糾紛的正確解決方式，從而使涉外糾紛調(diào)解工作向?qū)I(yè)化、精細化發(fā)展，真正擺脫遇到涉外矛盾糾紛無能力解決、只能依靠專業(yè)律師的局面。

制定俄語版涉外調(diào)解工作規(guī)定及調(diào)處文書，并將俄語版相關(guān)制度及簡介懸掛于俄羅斯人商城背包客大廳，通過宣傳展板積極引導涉外糾紛當事人通過調(diào)解方式化解矛盾糾紛。與貿(mào)促會簽訂《合作備忘錄》，在企業(yè)法人法律培訓、商事糾紛調(diào)解合作、雙語法律人才培育、外籍調(diào)解員聘任等領(lǐng)域開展合作。

打好涉外調(diào)解與涉外法宣組合拳

在外籍人員集聚區(qū)域，注重從語言文化水平、法律服務(wù)經(jīng)驗等方面，精心挑選精通外語的律師擔任涉外法律顧問，通過為外籍人員調(diào)解矛盾糾紛、提供法律咨詢等形式，使外籍人員享受到免費的專業(yè)法律服務(wù)。精準定位外籍人員最迫切需要的入境住宿登記、就業(yè)、就學及稅收繳納等法治需求，采用中、俄、蒙三國文字編印了外籍人員常見法律問題讀本，在口岸、機場國際候機廳、旅游景點等地發(fā)放，并指引其辦理各類事宜的便捷渠道，起到了良好的法治宣傳效果。以中國北方科技博覽會開幕為契機，市司法局精心設(shè)置公共法律服務(wù)展臺，整合線上網(wǎng)頁、微信公眾號、12348 法律服務(wù)熱線、4K 機頂盒業(yè)務(wù)、線下公共法律服務(wù)中心、涉外法律服務(wù)中心、街道社區(qū)公共法律服務(wù)站點等，打造了一站式宣傳內(nèi)容，其中4K 機頂盒公共法律服務(wù)電視終端現(xiàn)場演示，收到了極好的宣傳效果。推出“法安天下”涉外法治動漫宣傳片，圖文并茂彰顯涉外法治元素，引導外籍人員遵守我國法律法規(guī)。廣泛運用公共法律服務(wù)大廳LED 屏、電子觸摸屏等傳播介質(zhì)開展涉外普法宣傳，讓外籍人員在辦理涉外公證、涉外法律服務(wù)的同時學習中國法律知識，進一步擴大對外法治宣傳工作覆蓋面。打造“國門法治宣傳教育長廊”“法律宣傳從國門開始”“雙語法治宣傳”“憲法邊關(guān)行”等邊境特色普法品牌，鞏固了對外法治宣傳效果。