淺談農村土地承包經營權確權登記頒證工作

姜付鴻

（景東縣農村合作經濟經營管理站，云南景東 676299）

一、現狀

景東縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作涉及13個鄉（鎮）、166個村民委員會、2357個村民小組，農業人口33.77萬人。1999年第二輪延包共簽訂合同7.6851萬份，承包面積為2.49萬hm2，其中，水田0.93萬hm2，旱地1.56萬hm2。據不完全統計，截至2018年6月底，完成退耕還草0.37萬hm2，退耕還林0.20萬hm2，高速路征用0.05萬hm2。景東縣農村土地承包經營權確權登記工作已經全面推開，并取得了一定成效。

二、存在問題

（一）宣傳不到位，干部和群眾思想認識存在偏差

在確權發證工作中，景東縣有部分干部和群眾確權意識淡薄，對國家政策理解不夠，對開展確權發證工作的意義和目的認識不足，宣傳不到位、工作不力，導致許多村民不明白為什么、怎么進行土地確權登記辦證，尤其是常年外出打工的，在確權簽字過程中找不到人，對確權登記、核對、簽字等工作進度產生不良影響。同時因為歷史遺留的許多問題，如土地承包權屬問題，嚴重影響到土地確權工作的開展。

（二）工程移民和異地搬遷遺留問題，嚴重影響確權工作進度

一是部分移民在新遷入地分配到的承包地面積沒有按政策分配到位（人均面積不足），致使移民戶要求在遷出地（原居住地）進行確權，打亂了縣移民局在移民區已經安置好的耕地承包經營關系。二是部分移民戶口至今還沒有遷至新居住地（人戶分離），移民戶要求原居住地和現居住地兩地均要確權，違反了“一戶一證”的發放原則。三是部分移民戶把戶口分為兩個（原遷入地一個、遷出地一個），移民戶要求兩地確權，違反了移民相關政策。四是情況復雜，矛盾糾紛較多。由于景東縣第一輪土地承包時，因為歷史的局限性，科技手段落后，土地承包工作比較粗放，加之第二輪土地承包是在第一輪土地承包基礎上順延，因此，證地不符、權屬不清，以及長期以來因征地、土地整治、自然災害等原因造成的原始地界消失或界線不清等問題比較突出。這次在確權登記頒證中，全縣受理糾紛3120件，已調解結案3105件，其中15件無法調處，其主要原因是糾紛內因復雜，并且都進入了司法程序，屬市、縣級人民法院調解無果或判決無法執行的，對此類承包地塊只能暫緩確權。

三、對策建議

（一）加強宣傳與培訓工作，提高確權參與率

為充分調動基層干部群眾的積極性，景東縣采取多種形式進行廣泛的政策宣傳和技術培訓，充分運用各類媒介，廣泛宣傳確權登記頒證政策、原則、目的、意義、步驟和方法，營造良好氛圍。全縣共發放《致廣大農民群眾一封信》9萬余份、《政策宣傳手冊》5000余冊。同時，還利用電視、廣播、標語、展板、橫幅等形式加大宣傳力度，使農民從根本上認識到土地確權的重要性，從而獲得廣大農民對土地確權工作的配合與支持。創新宣傳方式，深入農戶，圍繞廣大農戶關注的問題、利益及時進行政策解釋，消除農戶的疑慮。由各村組選派熟悉當地情況的業務人員，堅持每塊土地都要“走到、看到、量到、問到”的原則，深入調研，實事求是，在群眾監督下實地指導。通過廣泛宣傳，充分調動了農民群眾參與確權工作的主動性，為較好地完成確權工作奠定了堅實的思想基礎和群眾基礎。對全縣13個鄉（鎮）的村組干部進行了政策和業務培訓，共培訓土地確權工作人員15 060人次，其中，縣級培訓120人次，鄉鎮培訓274人次，村組培訓14 666人次。通過組織培訓，參與工作的人員全部能夠準確理解和正確把握政策界限，熟悉掌握具體操作規程。

（二）依法依規，及時化解矛盾糾紛

在確權過程中，嚴格按照農村土地承包法律、法規和政策執行，編印了《農村土地確權登記頒證有關法律政策問題解答》，逐項解讀政策，指導實踐工作。充分發揮鄉村司法調解的作用，用好村規民約，發揮村民自治力量，消除農戶疑慮。堅持矛盾化解和土地確權同步進行，把矛盾化解作為推動土地確權的突破口，做到矛盾不出村、糾紛不出鎮、問題不上交，真正把矛盾糾紛化解在基層，確保土地確權工作順利進行。自確權工作開展以來，全縣共受理土地經營糾紛3020件，共調解3015件，調解率99.8%。其中鄉、村調解2883件，占95.5%。通過矛盾糾紛調處，完善矛盾糾紛調處機制，加強基層農經機構和隊伍建設，健全基層農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。

（三）完善檔案資料管理，確保權屬依據的完整性

重點做好發包方、承包方和承包地塊調查，以第二輪延包合同檔案為基礎，充分利用先進的測量儀器，查清農戶承包地塊的面積，制作承包地塊分布圖。根據公示確認的調查結果，完善土地承包合同，將完善后的合同作為承包戶取得土地承包權的法律依據。將調查成果經審核公示確認，作為土地確權的現實依據，對公示內容有異議的，進行補測核實。對沒有簽訂土地承包合同的，重新簽訂承包合同;對承包合同丟失、殘缺的，進行補簽、完善。通過確權登記頒證，建立健全縣、鄉、村三級檔案8.5萬戶，高標準完成了縣級數據庫建設和檔案數字化工作，做到縣級檔案入館、鎮級檔案入室、村級檔案入柜，初步實現了以圖管地功能，實現了入庫數據真實、完整、規范，為下一步開展土地流轉、抵押擔保、落實惠農政策、發展現代農業提供信息支撐。

四、取得的成效

（一）穩定了土地承包關系

通過農村土地承包經營權確權登記頒證，解決了承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，化解了諸多多年遺留的歷史問題，為進一步穩定農村土地承包關系奠定了基礎。確權登記頒證工作解除了農民長期流轉土地的后顧之憂，穩定了經營權長期流轉關系，帶動資金、技術、人才等生產要素向農業聚集、向新型農業經營主體集中，加快了種養大戶、家庭農場、農民專業合作社的發展。截至2018年底，景東縣注冊登記家庭農場32家，當年新增2家；注冊登記各類農民專業合作社858家。投資現代農業的農場和農民專業合作社，如雨后春筍般不斷涌現出來。

（二）促進了土地高效流轉

通過農村土地承包經營權確權登記頒證，促進了土地高效流轉，進一步穩定了農民土地承包權，讓廣大農民群眾流轉土地更放心，規模經營主體流轉土地更踏實，促進了土地經營權向新型農業經營主體流轉，解決了誰來種地、怎么種地的現實難題，為發展農業適度規模經營，加快現代農業發展注入了新的活力。截至2018年8月底，全縣農村土地流轉總面積0.75萬hm2，當年新增0.27萬hm2，新型農業經營主體規模經營流轉土地占全縣土地流轉面積的8%。基層干部群眾普遍反映，是確權登記頒證，給農民放心流轉土地吃上了定心丸。

（三）維護了農村和諧穩定

通過農村土地承包經營權確權登記頒證，進一步穩定和完善了農村土地承包關系，維護了農民的土地財產權益，許多土地承包矛盾和糾紛得以有效化解，全縣農村呈現出社會和諧穩定、黨群干群關系融洽、農村基層政權堅實穩固的良好局面。

五、結語

做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，不僅可以保證農村居民的合法權益不受侵害，還能給農村居民創造更多經濟效益，在推動農村經濟社會穩定發展的同時，有效地解決了農村集體土地權屬糾紛矛盾多的難題，化解了農村社會矛盾，切實維護了農民合法權益。