城市步行友好性評價

姚怡亭

(自然資源保護協會(美國)北京代表處，北京100026)

0 引言

步行友好對城市發展和城市居民的生活品質至關重要。發達國家對城市步行性的研究起步較早，20世紀90年代開始，步行友好就已經成為歐美許多城市人性化、生態化的目標之一，如今步行友好也成為評價城市宜居性的重要指標之一。國際上發展最成熟的城市步行友好性評價體系主要包括：1)通過調查問卷等方式獲得街道或者社區使用者直觀感受的實證調查方法，例如英國行人環境評估系統(Pedestrian Environment Review System,PERS)、美國鄰里環境步行性測量表(Neighborhood Environment Walkability Scale,NEWS)和步行環境質量指標(Pedestrian Environmental Quality Index,PEQI)等[1]；2)通過對路網、用地等一系列網絡開放數據進行分析的網絡評價方法，其中運用最廣泛的是美國的步行分數(Walk Score)。

近年來，城市步行和自行車交通系統在中國越來越受到關注。自2012年住房城鄉建設部、國家發展改革委和財政部聯合發布《關于加強城市步行和自行車交通系統建設的指導意見》(建城[2012]133號)以來，各省幾乎都頒布了與步行、自行車相關的政策規劃文件，各級政府都在為城市的步行和自行車交通建設提供有利的政策支持。2016年10月，上海市頒布了全國第一個專門針對步行和自行車交通的設計導則《上海市街道設計導則》，帶動了更多城市對步行和自行車交通的重視，編制相關導則，為城市步行友好建設提供技術支持。國際環保組織自然資源保護協會(Natural Resources Defense Council,NRDC)一直致力于倡導城市可持續發展的理念，特別是“精明增長”原則，而建設步行友好的城市社區是其中一項重要內容。自2013年開始，NRDC通過評價中國城市街道的可步行性促進城市政府和居民對綠色出行的關注，至今發布了三期評價報告，從不同視角探討及評價城市步行友好性。

1 步行友好的重要性

步行環境對城市在環境保護、經濟增長、提升市民的健康及生活質量方面有重要作用。首先，在環境保護方面，步行作為最綠色的出行方式，其對于降低溫室氣體排放的幫助毋庸置疑。文獻[2]針對城市客運交通CO2排放進行研究，指出更適宜步行的城市可使交通部門的溫室氣體排放減少29%；不僅如此，依賴私人小汽車帶來的交通擁堵、噪聲等問題也可以通過鼓勵步行得到一定程度的緩解。

其次，良好的步行環境對城市經濟有促進作用，其中最直接的就是沿街的商業。文獻[3]研究發現在對不同模式的城市交通進行投資時，對步行和街道的投入回報率最高，并且良好的步行和自行車出行環境可以提升高達30%的沿街商鋪銷售額；另外，通過對街道及其他公共空間的投入還可以增加土地價值，吸引資本。

除了城市發展之外，良好的步行環境還對城市居民的健康產生正面的影響。步行是最簡單、方便的運動方式之一，許多公共健康研究已經通過反復驗證證明了其對肥胖及與肥胖相關的多種慢性疾病有良好的抑制作用。文獻[4]對舊金山的公共健康研究發現，如果市民日常更多選擇步行和自行車出行，可以大幅提升全市人口整體的健康水平。隨著中國老年人口不斷增加，城市也需要滿足這些對市政基礎設施有特殊需求的人群，而步行友好的社區可以為大多數不會開車、乘坐公共交通也不便捷的老年人解決日常出行的困難，大大提升他們的生活品質。此外，作為價格最低廉的交通方式，步行或自行車與公共交通的結合是大多數城市居民的首選通勤方式，提升城市步行友好性可以改善大多數城市居民的出行體驗。

2 NRDC對中國城市步行友好性的評價

2.1 2014年評價報告

中國快速城鎮化帶來強勁的經濟發展和人民生活質量提升的同時，也使很多城市在擴張和機動化的過程中逐漸喪失了方便、安全的步行和自行車出行環境。為了提高政府和公眾對城市非機動交通重要性的關注，NRDC自2013年起對城市街道步行友好性開展研究和評價。通過參考國內外相關研究，并考慮數據的可獲得性，設計了街道步行友好性4個維度的評價方法：安全性、舒適性、便捷性、政策與管理；在每個維度內選取3個指標(見表1)。由于評價的目的主要是宣傳倡導而非學術研究，所以確定以城市主城區平均情況為評價目標。指標的選取考慮了兩種信息獲取方式：一是盡量使用現有公開統計數據，二是通過谷歌地圖對路段取樣進行觀察。前者的優點是數據獲取簡便，缺點是只能間接反映步行友好性，例如步行環境是否安全由道路事故死亡率、人均汽車保有量、人行道面積率間接反映。后者的優點是獲取的情況比較準確，缺點是如果對每段街道進行觀察工作量巨大，例如對步行可達性進行測評時，利用谷歌地圖對城市進行統一尺度的網格式測量，然后對測量數據進行統計計算。受制于數據的可獲得性，2014年只對35個大城市的主城區進行了評價(見圖1)。前10名的得分情況如圖2所示，香港排名第一，其4個維度的得分都很高，第二名深圳在便捷性和舒適性維度得分較高，而第三名上海在政策與管理、舒適性和安全性維度得分較高。評價結果顯示的排名僅僅是指示性而非精確對比。評價報告還依據“步行天堂”(>70～100分)“非常適宜步行”(>60～70分)“適宜步行”(>50～60分)“較適宜步行”(>40～50分)“不適宜步行”(≤40分)五級對被評價的城市進行分組和分析[5]。

2.2 2015年評價報告

NRDC 2015年評價報告沒有對2014年已經評價的35個城市重新進行評價，因為這項工作主要是對城市街道設施狀況進行綜合評價，所選取的評價指標在幾年內的變化有限。2015年報告對第二批共17個中西部城市進行了類似評價(見圖3)，沿用4個維度的評價方法和權重，但優化精簡了指標。一是去掉了步行分數指標，原因是國外Walk Score網站的中國城市相關信息不全或滯后，容易產生誤差。此外，綜合考慮各指標之間的關聯性、重要性、數據可獲取性等因素后，去掉了安全性維度下的人行道面積率和政策與管理維度下的政府表率。人行道面積率從統計數據計算而得，但統計數據口徑和質量不一，且中小城市的數據時有短缺。政府表率的判斷比較困難，不好賦值。如圖4所示，2015年測評的17個城市的步行友好性得分總體偏低，最高得分城市株洲市僅得57分。與前一年評價報告相同，這17個城市根據得分被分為“步行天堂”“非常適宜步行”“適宜步行”“較適宜步行”“不適宜步行”五個等級，然而“步行天堂”與“非常適宜步行”兩檔均空缺，且就評價的17個城市而言出現了明顯的南北分界線。8個“適宜步行”的城市中有7個南方城市，剩下的“較適宜步行”與“不適宜步行”的9個城市中8個均來自于北方。與2014年選取的35個城市結合，測評城市總數達到52個，并且基本達到較高覆蓋率和區位平衡。

圖1 2014年步行友好性評價的35個城市Fig.1 35 evaluated cities in 2014 walkability report

圖2 2014年步行友好性評價排名前10的城市Fig.2 Top 10 walkable cities in 2014 walkability report

圖3 2015年步行友好性評價的17個城市Fig.3 17 evaluated cities in 2015 walkability report

2.3 2017年評價報告

圖4 2015年步行友好性評價結果Fig.4 Results in 2015 walkability report

表2 興趣點種類和權重Tab.2 Categories and weights of POIs

圖5 街道步行指數70分及以上的省會、副省級及以上城市Fig.5 Provincial,sub-provincial cities with an average street walk score above 70

圖6 街道步行指數標準差按照從大到小排列的前20個城市Fig.6 Top 20 cities with the largest standard deviation of street walk score

2015年以來，中國越來越多的城市街道數據和街景可以公開在互聯網獲得。NRDC與清華大學①合作，參考步行分數的計算方法，依據大型網站上可獲得的街道“興趣點”(Point of Interest,POI)信息對全國287個地級及以上城市建成區內769 407條街道進行評價。由于數據可得性的限制，此次評價沒有采用前期的4個維度評價方法。評價范圍為城市實際建成區內的街道。通過對城市內道路切割出的地塊計算出地塊POI數量與地塊面積的比值，即開發密度，再進一步采用約束性元胞自動機模型推測出研究地塊城市或非城市用地屬性，由此界定出287個城市的建成區范圍[7]。

評價考慮了人們會使用步行出行的通常目的地(即興趣點)、不同類別興趣點對人們出行吸引力的差異、步行至興趣點的距離對人們選擇步行出行的影響，進而為城市建成區內的每段街道計算出一個0～100的數值，稱為步行指數。步行指數評價的是人們步行出行的可能性或潛在意愿，沒有考慮步行設施和環境。城市居民日常光顧的興趣點包括餐館、商店、學校、公園等。運用網絡爬蟲的方法獲取某大型地圖網站2014年公開數據，參照Walk Score設施分類標準，對興趣點種類進行本土化分類，并依據居民光顧的頻率為不同類別賦予1～3的權重[8](見表2)。隨著與興趣點的距離增加，人們步行前往的可能性降低，因此為各類興趣點設置五檔衰減系數。

由于2017年測算覆蓋的城市較多，每個城市都達到了街道級深度，在對城市整體步行水平排名時采取了分組對比，將城市建成區內所有街道的步行指數取平均值，并按行政區劃等級分組。省會、副省級及以上的36座城市中，有12座城市的步行指數平均值在80分或以上，廈門市得分最高，70分及以上的城市排名如圖5所示。按市轄區人口分組，>100～500萬人口的大城市有126座，步行指數平均值超過80分的只有27座。

由于城市內部空間結構、發展水平等可能存在較大差異，因此按城市平均分和標準差進行分析。步行指數標準差越大的城市說明其內部不同街道興趣點分布越不均勻，某些地區居民可以通過步行滿足大多數日常需求，而另一些地區的居民則不得不依賴于機動車出行。將街道步行指數標準差按照從大到小排列，前20個城市如圖6所示，這些城市平均步行指數普遍較低(46.1～71.3)，說明市內街道興趣點的分布不均勻。

3 結語

2017年發布的步行友好性評價報告在測算的深度和廣度上相較于前兩期報告有很大突破。廣泛的覆蓋面使得中國很多中小城市首次有了對于其街道步行吸引力的量化分析，而深入到建成區每一條街道的分析一方面更容易喚起普通市民對于城市步行友好性的關注，另一方面也為專業人員進行更多層面的分析創造了可能性。然而，城市街道的步行友好性遠不止街道對行人的吸引力這一個指標，還有許多其他因素。目前，NRDC正在開展對中國城市步行友好性的第4期評價工作，最新一期報告將在2017年評價結果的基礎上加入從街景獲取的人行道設施指標，進一步深化對步行友好性評價的研究和探索。

注釋：

Notes：

①清華大學龍瀛教授的團隊。