內(nèi)河船港口建設(shè)費(fèi)稽查的難點(diǎn)及對(duì)策

何利東

一、引言

內(nèi)河船從非對(duì)外開(kāi)放港口或內(nèi)河裝載非免征貨物運(yùn)往對(duì)外開(kāi)放港口時(shí)，港口建設(shè)費(fèi)義務(wù)繳納人在提貨前需要向卸貨港所在的海事機(jī)構(gòu)繳納港口建設(shè)費(fèi)。然而，內(nèi)河船漏繳、少繳港口建設(shè)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給港口建設(shè)費(fèi)稽查工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。近期，上海海事局對(duì)在2018年7月和8月進(jìn)出上海港的船舶進(jìn)行了港口建設(shè)費(fèi)稽查，稽查中發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定繳納港口建設(shè)費(fèi)的船舶156艘，其中93%以上的涉案船舶是內(nèi)河船，需補(bǔ)繳的港口建設(shè)費(fèi)將近25萬(wàn)，不僅給國(guó)家港口建設(shè)費(fèi)征收帶來(lái)了損失，也在內(nèi)河船范圍內(nèi)形成了不積極繳納港口建設(shè)費(fèi)的風(fēng)氣，增加了港口建設(shè)費(fèi)稽查工作的壓力，內(nèi)河船港口建設(shè)費(fèi)的監(jiān)管亟待加強(qiáng)。

二、內(nèi)河船港口建設(shè)費(fèi)稽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

2017年3月22日，《交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于實(shí)施內(nèi)河航行船舶進(jìn)出港報(bào)告制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》出爐，有著65年歷史的船舶簽證時(shí)代宣告結(jié)束[1]，醞釀已久的船舶進(jìn)出港報(bào)告制度正式誕生，船舶進(jìn)出港動(dòng)態(tài)監(jiān)管發(fā)生了由事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。船舶進(jìn)出港報(bào)告是指中國(guó)籍船舶或者其經(jīng)營(yíng)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等方式向海事機(jī)構(gòu)報(bào)告船舶進(jìn)出港信息的行為，進(jìn)出港信息中的航次信息、貨物信息與是否需要繳納港口建設(shè)費(fèi)有直接關(guān)系，一些內(nèi)河船通過(guò)謊報(bào)、瞞報(bào)信息偷逃港口建設(shè)費(fèi)，增加了港口建設(shè)費(fèi)稽查的工作量和壓力。

1.港口建設(shè)費(fèi)稽查人員過(guò)于依賴電子稽查

港口建設(shè)費(fèi)電子稽查通過(guò)對(duì)港口建設(shè)費(fèi)征收相關(guān)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的檢查和比對(duì)，判別港口建設(shè)費(fèi)征收信息是否存在異常，并為現(xiàn)場(chǎng)檢查目標(biāo)的確定提供參考。電子稽查通過(guò)核對(duì)船舶進(jìn)出港報(bào)告信息、船舶進(jìn)出口岸查驗(yàn)信息、港口建設(shè)費(fèi)征收信息與AIS動(dòng)態(tài)軌跡，判斷進(jìn)出港船舶是否已經(jīng)足額繳納港口建設(shè)費(fèi)，使得海事稽查人員足不出戶就可以依靠信息化手段在相互關(guān)聯(lián)的海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定繳納或少繳納港口建設(shè)費(fèi)的違法行為，節(jié)省了大量的人力、物力，成為稽查人員優(yōu)先選擇的稽查方式。2018年初，上海海事局規(guī)費(fèi)征稽處開(kāi)發(fā)了“港口建設(shè)費(fèi)稽查助手”，可以實(shí)現(xiàn)批量電子稽查，只需導(dǎo)入進(jìn)出港數(shù)據(jù)和港口建設(shè)費(fèi)征收數(shù)據(jù)就可以快速對(duì)比出異常結(jié)果，大大提高電子稽查效率的同時(shí)也增強(qiáng)了稽查人員對(duì)電子稽查的依賴性。由于大多數(shù)碼頭地處偏遠(yuǎn)，稽查人員去碼頭開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)稽查的積極性并不高，部分稽查人員因自身惰性不愿意長(zhǎng)途跋涉，又有電子稽查可以依賴，直接選擇電子稽查代替現(xiàn)場(chǎng)稽查，保證了稽查量卻忽略了稽查質(zhì)量。

2.沒(méi)有充分發(fā)揮電子稽查與現(xiàn)場(chǎng)稽查相結(jié)合的作用

純粹的電子稽查與純粹的現(xiàn)場(chǎng)稽查都不能完全確定繳費(fèi)人是否足額繳納港口建設(shè)費(fèi)。電子稽查對(duì)比的進(jìn)出港報(bào)告信息是船方通過(guò)進(jìn)出港報(bào)告系統(tǒng)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的，港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)金額也是按照進(jìn)出港報(bào)告信息中的貨物信息和航次信息申報(bào)的，申報(bào)的信息是否準(zhǔn)確很難判斷。現(xiàn)場(chǎng)稽查雖能通過(guò)核對(duì)船舶載運(yùn)貨物清單、提貨單、裝貨單、港口建設(shè)費(fèi)繳納證明、貨物記錄簿、船舶實(shí)際的AIS航線及航海日志確定繳費(fèi)人是否已經(jīng)繳納港口建設(shè)費(fèi)，但無(wú)法確定是否存在少繳港口建設(shè)費(fèi)的情況，因?yàn)楦劭诮ㄔO(shè)費(fèi)專用票據(jù)由4聯(lián)改為2聯(lián)以后，并沒(méi)有要求船方、碼頭方保存港口建設(shè)費(fèi)專用票據(jù)，而目前執(zhí)法人員在船上執(zhí)法時(shí)無(wú)法登錄港口建設(shè)費(fèi)征收系統(tǒng)查詢繳費(fèi)情況。在沒(méi)有通過(guò)電子稽查篩選出現(xiàn)場(chǎng)檢查目標(biāo)的情況下，面對(duì)龐大的船舶數(shù)量，港口建設(shè)費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)稽查猶如大海撈針，不能有的放矢，稽查效果并不明顯。

3.重船舶稽查輕碼頭稽查

船舶港口建設(shè)費(fèi)稽查是船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的必查項(xiàng)之一，船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查屬于常態(tài)化檢查，檢查窗口期內(nèi)的船舶都會(huì)在船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查中接受港口建設(shè)費(fèi)稽查，執(zhí)法人員會(huì)對(duì)船舶所有航次的港口建設(shè)費(fèi)繳納憑證進(jìn)行詳細(xì)核對(duì)，保證每個(gè)航次所載貨物的港口建設(shè)費(fèi)應(yīng)征不漏。船舶港口建設(shè)費(fèi)稽查是每天都在進(jìn)行的檢查項(xiàng)目，而對(duì)應(yīng)費(fèi)碼頭的港口建設(shè)費(fèi)稽查，只是在每個(gè)季度實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)稽查時(shí)利用港口建設(shè)費(fèi)征管系統(tǒng)抽取某一時(shí)段港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)信息與碼頭單位裝卸貨物相關(guān)信息進(jìn)行比對(duì)，核實(shí)繳費(fèi)情況，稽查頻次并不高，也沒(méi)有覆蓋所有船舶裝卸的貨物。

4.進(jìn)出港報(bào)告與港口建設(shè)費(fèi)申報(bào)同時(shí)虛報(bào)屢見(jiàn)不鮮

從近期內(nèi)河船港口建設(shè)費(fèi)稽查的結(jié)果來(lái)看，謊報(bào)、瞞報(bào)港口建設(shè)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些內(nèi)河船為了利益最大化，超載多賺運(yùn)費(fèi)，又想做到“神不知鬼不覺(jué)”，就在進(jìn)出港報(bào)告與港口建設(shè)費(fèi)申報(bào)時(shí)將貨物數(shù)量改到載重噸以下，以為這樣就不會(huì)引起稽查人員的注意，可以逃避稽查。現(xiàn)在很多內(nèi)河船與貨主之間會(huì)達(dá)成運(yùn)費(fèi)包括港口建設(shè)費(fèi)的口頭協(xié)議，難免滋生多賺運(yùn)費(fèi)少繳港口建設(shè)費(fèi)的想法。筆者在港口建設(shè)費(fèi)稽查中發(fā)現(xiàn)，少報(bào)貨物數(shù)量、虛報(bào)貨物種類的情況屢見(jiàn)不鮮。比如“浙湖州貨**”實(shí)載水泥622噸，港口建設(shè)費(fèi)申報(bào)384噸，少繳納238噸水泥的港口建設(shè)費(fèi)238元；“蘇淮貨**”實(shí)載黑沙510噸，進(jìn)出港報(bào)告與港口建設(shè)費(fèi)申報(bào)的貨物種類是黃沙這一暫緩征收貨物，漏繳510噸黑沙的港口建設(shè)費(fèi)510元。對(duì)于長(zhǎng)年航行于固定航線的內(nèi)河船來(lái)說(shuō)，每個(gè)航次少繳一筆，一年下來(lái)偷逃的港口建設(shè)費(fèi)就是一筆不小的數(shù)目，確實(shí)是一種誘惑。

5.只對(duì)進(jìn)出港未報(bào)告處罰，對(duì)報(bào)告貨物數(shù)量不準(zhǔn)確的行為只是責(zé)令立即改正

進(jìn)出港報(bào)告信息是港口建設(shè)費(fèi)電子稽查的重要依據(jù)，進(jìn)出港報(bào)告信息的準(zhǔn)確度直接關(guān)系到電子稽查的結(jié)果。船舶在進(jìn)出港前向海事申請(qǐng)的進(jìn)出港報(bào)告只是船方的報(bào)告，存在進(jìn)出港報(bào)告內(nèi)容不真實(shí)的可能性。2018年4月10日，上海海事局印發(fā)了《關(guān)于國(guó)內(nèi)航行船舶進(jìn)出港報(bào)告專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》，要求對(duì)未實(shí)施進(jìn)出港報(bào)告的抵港船舶按照《船舶安全監(jiān)督規(guī)則》等規(guī)定進(jìn)行處罰，而對(duì)進(jìn)出港報(bào)告內(nèi)容不準(zhǔn)確的抵港船舶通過(guò)船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和安全檢查加大監(jiān)管力度，責(zé)令立即改正，對(duì)責(zé)令立即改正仍不改正的船舶并沒(méi)有具體要求。進(jìn)出港報(bào)告專項(xiàng)整治行動(dòng)提高了船方進(jìn)行進(jìn)出港報(bào)告的意識(shí)，有助于船舶完成從船舶簽證到船舶進(jìn)出港報(bào)告制度的過(guò)渡，但對(duì)抵港船舶進(jìn)出港報(bào)告內(nèi)容不準(zhǔn)確行為的整治效果并不理想。

6.不對(duì)未保存港口建設(shè)費(fèi)繳納憑證進(jìn)行處罰

在港口建設(shè)費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)稽查中，需要對(duì)船舶載運(yùn)貨物清單、提貨單、裝貨單、水路貨物運(yùn)單、貨物交接清單、港口建設(shè)費(fèi)專用票據(jù)、港口建設(shè)費(fèi)繳納證明等繳納憑證進(jìn)行核查。筆者在現(xiàn)場(chǎng)稽查中發(fā)現(xiàn)，有些內(nèi)河船沒(méi)有保存任何繳納憑證還一口咬定已經(jīng)繳納，讓現(xiàn)場(chǎng)稽查無(wú)從查起，無(wú)法判斷港口建設(shè)費(fèi)是否繳納，又不能對(duì)未保存港口建設(shè)費(fèi)繳納憑證進(jìn)行處罰，這就會(huì)出現(xiàn)借口繳納憑證丟失謊稱已經(jīng)繳納的現(xiàn)象，讓稽查人員撲了個(gè)空還無(wú)可奈何。

三、目前內(nèi)河船港口建設(shè)費(fèi)的監(jiān)管措施

自從取消進(jìn)出港簽證實(shí)施船舶進(jìn)出港報(bào)告制度以來(lái)，上海海事局下發(fā)了《關(guān)于做好實(shí)施船舶進(jìn)出港報(bào)告制后港口建設(shè)費(fèi)征稽工作的通知》，采取了一系列措施確保實(shí)施船舶進(jìn)出港報(bào)告制度后港口建設(shè)費(fèi)征稽工作平穩(wěn)有序開(kāi)展。

1.繳費(fèi)信息核查

對(duì)于已報(bào)告進(jìn)港信息的內(nèi)河船，稽查人員在“船舶業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”中查詢船舶的裝貨港及貨物信息，確定在卸貨港繳納港口建設(shè)費(fèi)后通過(guò)“海事規(guī)費(fèi)征稽管理系統(tǒng)”中的“艙單查詢”功能核查繳費(fèi)信息，并與進(jìn)港報(bào)告信息進(jìn)行核對(duì)。對(duì)于已報(bào)告進(jìn)出港信息的內(nèi)河船，核查其所載貨物在本港繳納港口建設(shè)費(fèi)的情況，并與其進(jìn)出港報(bào)告信息進(jìn)行核對(duì)。稽查人員每天至少開(kāi)展一次繳費(fèi)信息核查工作，核查范圍應(yīng)覆蓋所有進(jìn)出港報(bào)告的船舶，繳費(fèi)信息核查工作應(yīng)按船舶報(bào)告信息逐條進(jìn)行，并記錄核查結(jié)果。

2.港口建設(shè)費(fèi)稽查

在繳費(fèi)信息核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)船舶進(jìn)出港報(bào)告信息中的貨物信息與“海事規(guī)費(fèi)征稽管理系統(tǒng)”中的艙單信息或港口建設(shè)費(fèi)繳納情況不一致的，應(yīng)通知船方提交紙質(zhì)單證進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)。對(duì)于船舶已離港或紙質(zhì)相關(guān)單證無(wú)法證明船舶所載貨物已繳納港口建設(shè)費(fèi)的，通過(guò)獲取碼頭作業(yè)單位等第三方數(shù)據(jù)的方式核實(shí)船舶實(shí)際載貨及港口建設(shè)費(fèi)繳納情況。

3.港口建設(shè)費(fèi)征收政策宣傳

一是通過(guò)政務(wù)窗口宣傳，對(duì)辦理業(yè)務(wù)的行政相對(duì)人發(fā)放宣傳手冊(cè)，宣傳《港口建設(shè)費(fèi)征收管理工作規(guī)程》《港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》等政策；二是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)稽查宣傳，在對(duì)船舶和應(yīng)費(fèi)碼頭進(jìn)行港口建設(shè)費(fèi)稽查時(shí)宣傳繳納港口建設(shè)費(fèi)的必要性和重要性；三是通過(guò)媒體宣傳，利用海事網(wǎng)站、海事微信、官方微博解讀最新港口建設(shè)費(fèi)征稽政策。

4.未繳納港口建設(shè)費(fèi)的處置辦法

對(duì)于經(jīng)核實(shí)船舶所載貨物存在未按規(guī)定繳納港口建設(shè)費(fèi)的內(nèi)河船，應(yīng)要求船舶聯(lián)系繳費(fèi)人盡快到征收站點(diǎn)繳納港口建設(shè)費(fèi)，并對(duì)繳費(fèi)人補(bǔ)繳港口建設(shè)費(fèi)的情況進(jìn)行跟蹤。每月匯總未繳納港口建設(shè)費(fèi)的船舶信息，對(duì)于連續(xù)12個(gè)月在轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)三次及以上未繳納港口建設(shè)費(fèi)的船舶，將其列為重點(diǎn)跟蹤船舶。

四、內(nèi)河船港口建設(shè)費(fèi)稽查的難點(diǎn)

內(nèi)河船雖然噸位小，但數(shù)量大，進(jìn)出上海的內(nèi)河船運(yùn)輸?shù)呢浳镄枰U納的港口建設(shè)費(fèi)是港口建設(shè)費(fèi)征收總額中重要的一部分，也是港口建設(shè)費(fèi)稽查的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1.內(nèi)河船數(shù)量龐大，航次多，稽查量大

2018年1—12月，進(jìn)上海港的內(nèi)河船一共286 603艘次，如表1所示，5—9月，每月進(jìn)港艘次都是2.7萬(wàn)以上，12月突破2.8萬(wàn)艘次，要對(duì)每月每艘次的貨物信息、航次信息、繳費(fèi)信息一一核對(duì)，稽查工作量巨大，而從事港口建設(shè)費(fèi)稽查的執(zhí)法人員有限，在稽查中難免疲憊從而影響稽查質(zhì)量。

表1 上海港1—12月內(nèi)河船進(jìn)港艘次

2.部分內(nèi)河船逃避港口建設(shè)費(fèi)稽查

內(nèi)河船載運(yùn)貨物量多則幾百噸，少則幾十噸，每航次的運(yùn)費(fèi)并不多，通常船方會(huì)與貨主達(dá)成運(yùn)費(fèi)包含港口建設(shè)費(fèi)的口頭協(xié)議，由船方代為繳納港口建設(shè)費(fèi)。而船方的繳費(fèi)意識(shí)并不高，為了利益最大化，部分船舶關(guān)閉船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，不向海事機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)出港報(bào)告，晝伏夜出，錯(cuò)開(kāi)稽查人員的稽查時(shí)間，跟稽查人員玩“捉迷藏”，故意逃避港口建設(shè)費(fèi)稽查，增加了稽查難度。

3.難以發(fā)現(xiàn)港口建設(shè)費(fèi)謊報(bào)、瞞報(bào)的現(xiàn)象

由于稽查量巨大，對(duì)每艘次進(jìn)行登輪檢查不現(xiàn)實(shí)，只能依靠電子稽查工具對(duì)某一時(shí)間段的進(jìn)港信息和繳費(fèi)信息進(jìn)行批量比對(duì)，如果進(jìn)港信息和繳費(fèi)信息同時(shí)謊報(bào)，稽查工具無(wú)法比對(duì)出異常，比如“浙德清貨**”實(shí)載水泥830噸，但進(jìn)港報(bào)告和港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)信息中的貨物數(shù)量都是650噸，少報(bào)180噸，這是電子稽查難以發(fā)現(xiàn)的。

4.內(nèi)河船船員不配合稽查

目前，內(nèi)河船船員素質(zhì)參差不齊，文化程度不高，缺乏繳費(fèi)意識(shí)，存在逃避稽查甚至阻撓稽查的現(xiàn)象，因擔(dān)心“吃罰單”，經(jīng)常拒絕海事執(zhí)法人員登輪稽查。筆者在對(duì)內(nèi)河船開(kāi)展港口建設(shè)費(fèi)稽查時(shí)發(fā)現(xiàn)，內(nèi)河船船員大多都是夫妻檔、父子檔、兄弟檔，一個(gè)負(fù)責(zé)開(kāi)船，一個(gè)負(fù)責(zé)機(jī)艙，特別是“夫妻檔”的內(nèi)河船，女船員經(jīng)常采取“下跪”“跳江”的威脅手段阻止稽查人員上船，稽查人員好不容易上船后，還是會(huì)遇到矢口否認(rèn)、拒不回答、拒不簽字等不配合調(diào)查的情況，現(xiàn)場(chǎng)稽查也是舉步維艱。

五、強(qiáng)化內(nèi)河船港口建設(shè)費(fèi)稽查的對(duì)策

1.完善《港口建設(shè)費(fèi)征收管理工作規(guī)程》和《中華人民共和國(guó)海上海事行政處罰規(guī)定》

與港口建設(shè)費(fèi)有關(guān)的海事法規(guī)主要是《港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》《關(guān)于完善港口建設(shè)費(fèi)征收政策有關(guān)問(wèn)題的通知》以及《港口建設(shè)費(fèi)征收管理工作規(guī)程》。《港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》適用于港口建設(shè)費(fèi)的征收、解繳、使用、管理和監(jiān)督；《關(guān)于完善港口建設(shè)費(fèi)征收政策有關(guān)問(wèn)題的通知》側(cè)重于征收的細(xì)節(jié)，對(duì)稽查并沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明；《港口建設(shè)費(fèi)征收管理工作規(guī)程》在二者基礎(chǔ)上對(duì)稽查做了具體要求，要求海事管理機(jī)構(gòu)在對(duì)船舶、代收單位、繳費(fèi)人、港口經(jīng)營(yíng)人開(kāi)展稽查時(shí)重點(diǎn)檢查貨物裝載信息是否與繳費(fèi)信息一致，但是對(duì)貨物單證和繳費(fèi)單證是否保存在船上沒(méi)有要求，使稽查人員在船上檢查時(shí)因船方未保存港口建設(shè)費(fèi)繳納憑證而無(wú)法開(kāi)展稽查。這就是《港口建設(shè)費(fèi)征收管理工作規(guī)程》亟須完善之處，不僅要具體要求船方必須保存港口建設(shè)費(fèi)繳納憑證，還要強(qiáng)調(diào)必須對(duì)未按規(guī)定保存港口建設(shè)費(fèi)繳納憑證的違法行為進(jìn)行處罰，并對(duì)《中華人民共和國(guó)海上海事行政處罰規(guī)定》中關(guān)于港口建設(shè)費(fèi)的處罰條款根據(jù)違法情節(jié)增加相應(yīng)的處罰規(guī)定，明確處罰對(duì)象和處罰金額。由于進(jìn)出港信息直接影響港口建設(shè)費(fèi)電子稽查的準(zhǔn)確率，進(jìn)出港信息報(bào)告不準(zhǔn)確的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，倒逼《中華人民共和國(guó)海上海事行政處罰規(guī)定》增加對(duì)進(jìn)出港信息報(bào)告不準(zhǔn)確的違法行為進(jìn)行處罰的條款。

2.健全港口建設(shè)費(fèi)征稽工作機(jī)制，規(guī)范港口建設(shè)費(fèi)征管行為

一是充分發(fā)揮電子稽查與現(xiàn)場(chǎng)稽查相結(jié)合的作用，電子稽查通過(guò)船舶進(jìn)出港信息、繳費(fèi)信息和AIS動(dòng)態(tài)軌跡篩選出稽查目標(biāo)，現(xiàn)場(chǎng)稽查對(duì)稽查目標(biāo)進(jìn)行核實(shí)，除了核實(shí)船舶載運(yùn)貨物清單、提貨單、裝貨單、船舶載運(yùn)貨物清單、發(fā)票等船舶持有的繳納憑證外，通過(guò)查閱貨物記錄簿、危貨申報(bào)單等資料可以核查船舶載運(yùn)貨物的實(shí)際情況，還可以通過(guò)核查船舶實(shí)際的AIS 航線、航海日志核實(shí)裝貨港，判斷船舶是否按照規(guī)定足額繳納港口建設(shè)費(fèi)。二是認(rèn)真貫徹“以查促征、以查促管”的工作機(jī)制，明確責(zé)任，分工協(xié)作，逐級(jí)稽查，全面深入開(kāi)展港口建設(shè)費(fèi)稽查工作，促進(jìn)稽查工作的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。三是加強(qiáng)事中、事后稽查，采取現(xiàn)場(chǎng)稽查、專項(xiàng)稽查和專案稽查相結(jié)合的方式，強(qiáng)化數(shù)據(jù)比對(duì)和現(xiàn)場(chǎng)核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，重點(diǎn)查處偷逃港口建設(shè)費(fèi)的違法行為，收到偷逃港口建設(shè)費(fèi)舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)偷逃港口建設(shè)費(fèi)嫌疑的，及時(shí)組織開(kāi)展專案稽查，促進(jìn)港口建設(shè)費(fèi)依法征收、安全征收、陽(yáng)光征收、便捷征收，有效維護(hù)征收秩序。

3.建立“長(zhǎng)三角”區(qū)域港口建設(shè)費(fèi)稽查聯(lián)動(dòng)機(jī)制

長(zhǎng)江岸線漫長(zhǎng)，貨物裝卸港口眾多，長(zhǎng)江來(lái)滬貨物數(shù)量龐大、種類龐雜，在船舶簽證取消后，獲取船舶動(dòng)態(tài)、貨物信息困難，對(duì)長(zhǎng)江來(lái)滬貨物港口建設(shè)費(fèi)加強(qiáng)征管一直是海事規(guī)費(fèi)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。建立“長(zhǎng)三角”區(qū)域港口建設(shè)費(fèi)聯(lián)動(dòng)稽查機(jī)制，成立聯(lián)合協(xié)查小組，實(shí)行多層次、全方位、寬領(lǐng)域的聯(lián)合協(xié)查，使長(zhǎng)江一線各海事部門、各稽查環(huán)節(jié)之間成為職責(zé)明確、密切配合的有機(jī)整體，通過(guò)微博、微信、電子信箱等方式，互通船舶動(dòng)態(tài)、裝卸貨物、港口建設(shè)費(fèi)征收與稽查等信息，逐步建立涉及港口建設(shè)費(fèi)的碼頭數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，開(kāi)展信息定期通報(bào)，架起無(wú)形的稽查橋梁，共同打擊故意偷逃、漏繳港口建設(shè)費(fèi)的違法行為，充分提升稽查威懾效果，促進(jìn)港口建設(shè)費(fèi)依法征收。

4.優(yōu)化“港口建設(shè)費(fèi)稽查助手”，提高電子稽查效率

“工欲善其事，必先利其器”，研發(fā)并推廣“港口建設(shè)費(fèi)稽查助手”軟件相當(dāng)于用信息化工具武裝稽查人員，讓稽查人員可以批量比對(duì)大量的進(jìn)出港報(bào)告信息和繳費(fèi)信息，從異常的比對(duì)結(jié)果中快速發(fā)現(xiàn)嫌疑船，提高港口建設(shè)費(fèi)稽查能力和水平。優(yōu)化“港口建設(shè)費(fèi)稽查助手”，可以進(jìn)一步提高電子稽查的效率和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)船舶進(jìn)出港報(bào)告、港口建設(shè)費(fèi)艙單、應(yīng)費(fèi)碼頭100%覆蓋。運(yùn)用“港口建設(shè)費(fèi)稽查助手”定期開(kāi)展系統(tǒng)抽查、對(duì)比核實(shí)，定期分析對(duì)比結(jié)果，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)明顯異常及時(shí)分析查明原因。同時(shí)，結(jié)合數(shù)據(jù)分析，制定現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，有針對(duì)性開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)稽查，提高稽查效率。

5.加強(qiáng)與碼頭溝通協(xié)作，建立應(yīng)費(fèi)碼頭數(shù)據(jù)庫(kù)

組織開(kāi)展轄區(qū)范圍內(nèi)港口建設(shè)費(fèi)征收碼頭梳理，確定應(yīng)費(fèi)碼頭，逐步建立涉及港口建設(shè)費(fèi)的碼頭信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)獲知船舶動(dòng)態(tài)、作業(yè)船舶貨物種類、載貨數(shù)量等計(jì)費(fèi)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高稽查工作的精準(zhǔn)度和效率。

6.開(kāi)展稽查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升稽查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平

一是現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，加強(qiáng)一線稽查人員實(shí)操指導(dǎo)，組織稽查人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)稽查、專項(xiàng)稽查、專案稽查，采用現(xiàn)場(chǎng)帶教的方式提高稽查人員現(xiàn)場(chǎng)稽查能力；二是理論教學(xué)，組織開(kāi)展稽查人員業(yè)務(wù)知識(shí)更新培訓(xùn)，向港口建設(shè)費(fèi)稽查人員解讀港口建設(shè)費(fèi)征稽政策，并詳細(xì)講解港口建設(shè)費(fèi)稽查軟件的使用操作以及現(xiàn)場(chǎng)稽查的流程，提升稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。

7.提高繳費(fèi)人的繳費(fèi)意識(shí)

一是加大宣傳力度，利用報(bào)紙、電視、手機(jī)、廣播和互聯(lián)網(wǎng)等媒介多渠道宣傳《港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》《關(guān)于完善港口建設(shè)費(fèi)征收政策有關(guān)問(wèn)題的通知》以及《港口建設(shè)費(fèi)征收管理工作規(guī)程》，用通俗易懂的語(yǔ)言進(jìn)行解讀，讓繳費(fèi)人清楚港口建設(shè)費(fèi)的用途，并認(rèn)識(shí)到港口建設(shè)費(fèi)的重要性，從而提高繳費(fèi)人的積極性和主動(dòng)性。二是堅(jiān)持強(qiáng)化稽查，將港口建設(shè)費(fèi)稽查列為船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的必查項(xiàng)，每次檢查中要求船方提供港口建設(shè)費(fèi)繳納證明，形成必須依法繳納港口建設(shè)費(fèi)的高壓態(tài)勢(shì)，不斷提高繳費(fèi)人的繳費(fèi)意識(shí)。

六、結(jié)語(yǔ)

在港口建設(shè)費(fèi)違章所涉船舶中，內(nèi)河船屬于“重災(zāi)區(qū)”，做好內(nèi)河船運(yùn)輸貨物的港口建設(shè)費(fèi)稽查對(duì)整個(gè)港口建設(shè)費(fèi)稽查工作意義重大，不僅可以為建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”提供必要的資金支持，還能在內(nèi)河船港口建設(shè)費(fèi)稽查及政策法規(guī)宣傳中幫助內(nèi)河船員養(yǎng)成遵紀(jì)守法的好習(xí)慣，從而改善內(nèi)河水上秩序。