論堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依憲治國(guó)的辯證關(guān)系

林孝新，黃鈴娟

(1.廣西梧州市法學(xué)會(huì)，廣西 梧州 543000；2.廣西梧州農(nóng)村投資有限責(zé)任公司，廣西 梧州 543000)

一、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民的歷史選擇

(一)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇

從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)起，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，中華民族和中國(guó)人民面臨著亟待解決的兩大問題：一是民族的獨(dú)立，二是人民的解放。

為了救國(guó)救民，無(wú)數(shù)仁人志士進(jìn)行了不屈不撓的斗爭(zhēng)，嘗試了各種方式：改朝換代的太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、“中學(xué)為體西學(xué)為用”的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、君主立憲的戊戌維新、“扶清滅洋”的義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)、矢志“民主共和”的辛亥革命[1]，結(jié)果都失敗了。血的實(shí)踐和鐵的事實(shí)證明了，上述方式都不能完成救亡圖存的民族使命和反帝反封建的歷史任務(wù)。

要求得國(guó)家獨(dú)立富強(qiáng)和人民自由幸福，必須找到新的先進(jìn)理論和社會(huì)力量，開辟新的道路。正當(dāng)中國(guó)先進(jìn)分子在苦悶與彷徨中艱難探索之時(shí)，十月革命一聲炮響，給我們送來(lái)了馬克思列寧主義[2]。黨的十九大報(bào)告鮮明地指出：“中國(guó)先進(jìn)分子從馬克思列寧主義的科學(xué)真理中看到了解決中國(guó)問題的出路。在近代以后中國(guó)社會(huì)的劇烈運(yùn)動(dòng)中，在中國(guó)人民反抗封建統(tǒng)治和外來(lái)侵略的激烈斗爭(zhēng)中，在馬克思列寧主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的結(jié)合過(guò)程中，一九二一年中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生。從此，中國(guó)人民謀求民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的斗爭(zhēng)就有了主心骨，中國(guó)人民就從精神上由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。”[3]

中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，成為中華民族發(fā)展史上開天辟地的大事變，從此，中國(guó)的革命、中華民族的發(fā)展有了正確的向?qū)Ш蛷?qiáng)有力的主心骨。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“在中國(guó)，事情非常明白，誰(shuí)能領(lǐng)導(dǎo)人民推翻帝國(guó)主義和封建勢(shì)力，誰(shuí)就能取得人民的信仰，因?yàn)槿嗣竦乃罃呈堑蹏?guó)主義和封建勢(shì)力、而特別是帝國(guó)主義的緣故。”[4]

97年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力和正確的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民眾志成城共同完成了新民主主義革命，實(shí)現(xiàn)了中華民族站起來(lái)的歷史使命；完成了社會(huì)主義革命，實(shí)現(xiàn)了翻身當(dāng)家作主的偉大夢(mèng)想；進(jìn)行了改革開放新的偉大革命，創(chuàng)造了中國(guó)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)奇跡，實(shí)現(xiàn)了從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的重大轉(zhuǎn)變。從而真正改變了中國(guó)人民和中華民族的前途命運(yùn)，為世界提供了中國(guó)智慧，使中國(guó)從世界的邊緣逐步走向世界舞臺(tái)的中央，使中華民族真正屹立于世界民族之林，因而贏得了全國(guó)各族人民的衷心擁護(hù)和支持。

歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)充分證明，選擇和堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史發(fā)展的必然，是中國(guó)和中華民族不斷前進(jìn)的動(dòng)力源泉與根本保障。

(二)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民的選擇

人民總是從歷史活動(dòng)的實(shí)踐和比較中，不斷尋找能夠帶領(lǐng)自己前進(jìn)的領(lǐng)路人，在近代中國(guó)激烈的政治較量中，人民最終選擇了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十九大報(bào)告中指出：“不忘初心，方得始終。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。”[5]黨章中也明確指出：“黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。”可見，中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之初起，就始終堅(jiān)持不懈地把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為每一代共產(chǎn)黨人為之奮斗終生的崇高目標(biāo)。這是我們黨的最高綱領(lǐng)、最高理想，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在，還是將來(lái)，這個(gè)理想都是共產(chǎn)黨人最主要的力量源泉和精神支柱。

中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨就是一切從人民的利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)，這也是我們黨從根本上區(qū)別于其他任何政黨的主要標(biāo)志。不管是毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，還是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，我們黨的指導(dǎo)思想，始終堅(jiān)持把群眾利益放在首位，同群眾同甘共苦，不脫離群眾，不搞高高在上，不搞特供和特權(quán)；始終堅(jiān)持走群眾路線，一切從群眾來(lái)，一切依靠群眾，一切為了群眾，從而把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)[6]。

中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨內(nèi)涵隨著革命、建設(shè)和改革的歷程不斷豐富與發(fā)展，具有鮮明的時(shí)代特征，成為一代又一代共產(chǎn)黨人前進(jìn)的精神動(dòng)力、指路明燈。因此，只有我們堅(jiān)信黨的根基在人民、黨的力量在人民，我們堅(jiān)持一切為了人民，多為人民謀福祉、為民族謀復(fù)興，人民才會(huì)對(duì)我們不離不棄，始終堅(jiān)定地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

(三)中國(guó)共產(chǎn)黨有能力接受人民和歷史的考驗(yàn)

革命和改革建設(shè)的道路從來(lái)就不是一帆風(fēng)順的。歷史告訴我們，97年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)的歷程凝聚著一代又一代共產(chǎn)黨員的鮮血和汗水，充滿著奮斗道路的曲折和輝煌前途的光明，尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造的紅船精神、井岡山精神、長(zhǎng)征精神、延安精神、西柏坡精神、紅旗渠精神、雷鋒精神、大慶精神、兩彈一星精神、航天精神、北京奧運(yùn)精神、抗震救災(zāi)精神、工匠精神等，是中華民族發(fā)展史上不能忘卻、不容否定的壯麗篇章，也是我們堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的歷史底氣。

1927年4月12日，以蔣介石為首的國(guó)民黨破壞國(guó)共合作，公然大肆屠殺共產(chǎn)黨員和革命群眾，白色恐怖彌漫全中國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨遭遇了極其嚴(yán)重的困難。共產(chǎn)黨人和革命群眾遭到野蠻屠殺。面對(duì)這種險(xiǎn)惡的環(huán)境，敢不敢革命、怎樣堅(jiān)持革命？這是中國(guó)共產(chǎn)黨必須回答的兩個(gè)根本性問題。在生死考驗(yàn)面前，在革命前途似乎變得十分暗淡的時(shí)刻，要始終如一地對(duì)革命的信念毫不動(dòng)搖，迎著狂風(fēng)惡浪堅(jiān)持戰(zhàn)斗，并不是容易的事情。年青的中國(guó)共產(chǎn)黨表現(xiàn)出了這種可貴的大無(wú)畏品格，最終取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，使中國(guó)人民能挺起脊梁做人，實(shí)現(xiàn)了站起來(lái)的偉大夢(mèng)想。

1950年10月，中國(guó)人民志愿軍赴朝作戰(zhàn)，拉開了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的序幕，1953年7月，雙方簽訂《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》，從此抗美援朝勝利結(jié)束。抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，維護(hù)了亞洲和世界和平，鞏固了中國(guó)新生的人民政權(quán)，打破了美帝國(guó)主義不可戰(zhàn)勝的神話，使中國(guó)的國(guó)際威望空前提高，極大地增強(qiáng)了中國(guó)人民的民族自信心和自豪感，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)改革贏得了相對(duì)穩(wěn)定的和平環(huán)境。

1978年12月十一屆三中全會(huì)勝利召開，實(shí)現(xiàn)了思想路線的拔亂反正，恢復(fù)了黨的民主集中制的傳統(tǒng)，開始了系統(tǒng)地清理重大歷史是非的撥亂反正，作出了實(shí)行改革開放的新決策，啟動(dòng)了農(nóng)村改革的新進(jìn)程，決定把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)黨的歷史的偉大轉(zhuǎn)折。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，接過(guò)歷史的接力棒，中國(guó)和中華民族從富起來(lái)步入了強(qiáng)起來(lái)的新時(shí)代。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨不管是在只有50多名黨員的建黨之初還是發(fā)展到8000多萬(wàn)名黨員的現(xiàn)在，不管是面臨白色恐怖絞殺的建黨初期還是成為強(qiáng)大之后的執(zhí)政黨，不管是一窮二白的建國(guó)之初還是日益強(qiáng)盛的今天，都能牢記黨的宗旨，以人民群眾為中心，歷經(jīng)千難萬(wàn)險(xiǎn)，直面問題，修正錯(cuò)誤，刮骨療傷，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)艱難險(xiǎn)阻，取得了一個(gè)又一個(gè)令世界為之矚目的成就，從落后挨打到為世界人民提供中國(guó)方案。

歷史事實(shí)告訴我們，過(guò)去，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們創(chuàng)造了中國(guó)奇跡；現(xiàn)在和未來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們必定會(huì)不斷譜寫新篇章，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

二、依憲治國(guó)是歷史的必然和現(xiàn)實(shí)的選擇

(一)中國(guó)依憲治國(guó)的發(fā)展歷程

在我國(guó)，現(xiàn)代意義上的“憲法”始于清末“預(yù)備立憲”活動(dòng)，以《欽定憲法大綱》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)近代憲政運(yùn)動(dòng)的興起，同時(shí)也是我國(guó)近代第一部憲法性的法律文件。

然而，在我國(guó)古代的典籍中，卻多次出現(xiàn)“憲”或“憲法”等詞語(yǔ)，如最早在《詩(shī)經(jīng)》中就曾出現(xiàn)過(guò)“憲”字，《國(guó)語(yǔ)》中的“賞善罰奸，國(guó)之憲法”等，盡管中國(guó)很早就有“憲”或“憲法”的表述和法令，但與現(xiàn)代意義上的憲法仍有很大不同。我國(guó)憲法學(xué)者比較認(rèn)同的觀點(diǎn)是我國(guó)古代的“憲”與“憲法”不是現(xiàn)代意義的憲法，僅僅是一般意義上的法律。也就是說(shuō)，在古代不論是奴隸制國(guó)家，還是封建制國(guó)家，不論是諸侯小國(guó)，還是統(tǒng)一的大國(guó)，都沒有現(xiàn)代意義的憲法。毛澤東同志說(shuō)過(guò)：“講到憲法，資產(chǎn)階級(jí)是先行的。英國(guó)也好，法國(guó)也好，資產(chǎn)階級(jí)都有過(guò)革命時(shí)期，憲法就是他們?cè)谀莻€(gè)時(shí)候開始搞起來(lái)的。”[7]

新中國(guó)成立后，1949年9月29日，召開中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，制定了起憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。

1954年，第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上制定了我國(guó)第一部社會(huì)主義類型的憲法——“五四憲法”，開啟了中國(guó)社會(huì)主義憲法的嶄新歷史。1954年憲法是新中國(guó)第一部憲法，也是第一部社會(huì)主義類型的憲法。從1954年憲法的性質(zhì)上看，它是我國(guó)迄今為止唯一的一次制定憲法的活動(dòng)，以后都是對(duì)1954年憲法的修改。

我國(guó)從1954年制定第一部憲法以來(lái)，全面修改憲法共進(jìn)行了3次，即1975年憲法、1978年憲法以及1982年憲法都是對(duì)前一部憲法進(jìn)行的整體修改。

1982年12月4日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了“八二憲法”。由于改革的不斷深化、社會(huì)的不斷發(fā)展，“八二憲法”前后進(jìn)行了五次修改。尤其是最新的2018年3月11日通過(guò)的憲法修正案，把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入了憲法條款，從而把黨的十九大報(bào)告關(guān)于“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”等主張法律化、合憲化。

(二)法律的內(nèi)涵及其基本特征

法律是國(guó)家的產(chǎn)物，是統(tǒng)治階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治并管理國(guó)家的目的，由社會(huì)認(rèn)可國(guó)家確認(rèn)立法機(jī)關(guān)制定規(guī)范的行為規(guī)則，并由國(guó)家強(qiáng)制力(主要是司法機(jī)關(guān))保證實(shí)施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍約束力的一種特殊行為規(guī)范[8]。法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，是國(guó)家的統(tǒng)治工具。

法律具有政治性。從法律的內(nèi)涵來(lái)看，首先法律是國(guó)家的產(chǎn)物，由立法機(jī)關(guān)制定，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，使得法律天然就具有了“國(guó)家意志”，法律和國(guó)家權(quán)力就天然具有了親和力。其次，法律具有鮮明的支配性的強(qiáng)制力，它的制定和實(shí)施必須依靠國(guó)家權(quán)力的支持，沒有權(quán)力作為后盾，就會(huì)變成毫無(wú)意義的紙上條文。

法律具有社會(huì)性。法律是調(diào)節(jié)人們行為的一種社會(huì)規(guī)范。法律以社會(huì)為基礎(chǔ)，是社會(huì)的產(chǎn)物。社會(huì)性質(zhì)決定法律性質(zhì)，社會(huì)的物質(zhì)生活條件最終決定著法律的本質(zhì)，法律只有建立在確定的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)上，才可能是真實(shí)有效的。法律的使命在于協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，作為一種社會(huì)系統(tǒng)，它的功能首先表現(xiàn)為簡(jiǎn)化社會(huì)的復(fù)雜性，并使其具有確定性，同時(shí)可以運(yùn)用法律解決經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、道德以及宗教等方面的各種社會(huì)問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，法律在社會(huì)生活中日益發(fā)揮著強(qiáng)大的作用。

(三)依憲治國(guó)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑[9]。換句話說(shuō)，法律是由特定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，它的制定、內(nèi)容、性質(zhì)以及發(fā)展和變化，一般都取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；法律被制定后，服務(wù)于自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而變化。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是通過(guò)市場(chǎng)配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)形式，能充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，突出市場(chǎng)對(duì)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是萬(wàn)能的，因過(guò)于強(qiáng)調(diào)自行運(yùn)轉(zhuǎn)，先天具有自發(fā)性、盲目性、滯后性、欺詐性。因此，要確保市場(chǎng)的正常、平穩(wěn)運(yùn)行，必須要有強(qiáng)制力保障的規(guī)則來(lái)規(guī)范市場(chǎng)的行為。法律對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范主要體現(xiàn)在確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本走向和基本原則；確認(rèn)和維護(hù)各種市場(chǎng)主體的法律地位，規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為；通過(guò)法律培育市場(chǎng)體系，維護(hù)市場(chǎng)秩序；運(yùn)用法律對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，矯正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端，解決社會(huì)保障問題，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行。

1949年中華人民共和國(guó)成立前，中國(guó)大陸地區(qū)是一個(gè)典型的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，只有微不足道的少量零星工業(yè)生產(chǎn)。中華人民共和國(guó)成立后，首先從1949年到1952年在短短3年內(nèi)，迅速恢復(fù)了戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，然后從1953年開始到1970年代，排除重重阻力，克服種種困難，在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)道路，初步完成了工業(yè)化。1978年12月中共十一屆三中全會(huì)之后，在新的歷史條件下，實(shí)行改革開放，于1984年中共十二屆三中全會(huì)提出發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，1992年中共十四大提出發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。2001年成功加入WTO以后，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已基本建立了有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

回顧新中國(guó)成立后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的孕育、培養(yǎng)、發(fā)展、建立到為世界提供中國(guó)智慧、中國(guó)道路、中國(guó)模式之路，隨之而來(lái)的，新中國(guó)成立后的法律建設(shè)從法制到法治的轉(zhuǎn)變、從法制建設(shè)“十六字方針”到法治建設(shè)“十六字方針”的變化、從“五四憲法”到“八二憲法”的發(fā)展歷程，兩者之間密切相聯(lián)，依憲治國(guó)和依法治國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要不斷深化和完善，反之，更完善的法治體系更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展。因此，選擇和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然會(huì)堅(jiān)持和完善依憲治國(guó)與法治道路。

三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依憲治國(guó)雙促互強(qiáng)

(一)人民性是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依憲治國(guó)的共同基石

人民性是連接堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依憲治國(guó)的橋梁和紐帶，體現(xiàn)最廣大人民的意志、維護(hù)最廣大人民的利益、保障最廣大人民的合法權(quán)益是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依憲治國(guó)的共同出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

黨性和人民性是統(tǒng)一的。黨章明確指出，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨章作為黨內(nèi)法規(guī)的“根本大法”，從黨章的規(guī)定和中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗史、發(fā)展史不難看出，黨性和人民性從來(lái)都是一致的、統(tǒng)一的，我們黨的初心和使命就是為民謀福祉。得民心者得天下，人民才是歷史的創(chuàng)造者，民心就是人間“定盤星”。同時(shí)，人民也是我們黨全心全意服務(wù)的對(duì)象，也是我們黨永葆生機(jī)和活力的源泉。因此，黨性是方向，人民性是根本，兩者是互相聯(lián)系、相輔相成的。任何割裂兩者關(guān)系的想法和做法都是極其危險(xiǎn)和有害的，我們必須要確保方向不錯(cuò)，根本不丟。

人民性是依憲治國(guó)的根本屬性。我國(guó)的“八二憲法”是一部以中國(guó)化的馬克思主義為指導(dǎo)，以堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則為政治前提，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一為本質(zhì)特征，以社會(huì)主義制度為根本制度，以人民代表大會(huì)制度為根本政治制度，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民、尊重和保障人權(quán)為宗旨，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的根本大法。憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”憲法堅(jiān)持以人為本的原則，規(guī)定人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，人民通過(guò)在憲法規(guī)定的保障人權(quán)的基本原則和列舉各項(xiàng)基本權(quán)利的方式，來(lái)獲得最有效的法治保障。憲法是民主制度的法律化。列寧說(shuō)過(guò)，憲法是一張寫著人民權(quán)利的紙，人民權(quán)利是憲法的核心與精神[10]。馬克思說(shuō)過(guò)，法典是人民自由的圣經(jīng)[11]。那么，作為最高法典的憲法自然是人民權(quán)利最有力的保障，也充分體現(xiàn)了依憲治國(guó)的根本屬性就是人民性。

(二)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依憲治國(guó)的辯證關(guān)系

如何認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依憲治國(guó)間的關(guān)系，一度成為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域敏感的話題，也是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論不斷的一個(gè)焦點(diǎn)話題。隨著黨的十九大召開以及“八二憲法”第五次修正案頒布后，這個(gè)話題也終于可以告一段落。我們認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依憲治國(guó)是并行不悖、缺一不可的，它們之間可以從以下3個(gè)層次進(jìn)行把握。首先，依憲治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定憲法和法律，要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行憲法和法律，要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下捍衛(wèi)憲法和法律尊嚴(yán)。其次，把黨的正確主張通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，通過(guò)科學(xué)立法，把黨的正確主張合憲化、合法化，確保有法可依、有法必依。第三，要堅(jiān)持黨的活動(dòng)符合憲法和法律的有關(guān)規(guī)定。我國(guó)的憲法和法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定和修改的，體現(xiàn)了黨的正確主張，也體現(xiàn)了最廣大人民群眾的合理意愿。如這次最新的憲法修正案充分吸收了黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策，明確了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，旗幟鮮明地強(qiáng)化了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)顏色不變，永葆黨的生機(jī)和活力。因此，我們黨必須要時(shí)刻帶好頭，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不得有任何超越憲法和法律的情形，對(duì)一切違反憲法和法律的行為，都必須按規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(三)發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下的模范作用

古人云“徒法不足以行”，憲法和法律制定以后，人就是最關(guān)鍵因素，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。2018年3月27日，廣西梧州市快速、及時(shí)啟動(dòng)了憲法集中宣傳活動(dòng)，我們以“八個(gè)一”即一輪憲法集中宣傳、一輪黨委(組)中心組憲法學(xué)習(xí)、一輪憲法專題輔導(dǎo)、一輪憲法宣傳課、一輪憲法主體班報(bào)告會(huì)、一輪憲法知識(shí)競(jìng)答、一輪基層憲法宣講、一輪憲法宣傳高潮為抓手，以“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”機(jī)制和“法律六進(jìn)”為載體，以各級(jí)黨組織為重點(diǎn)，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為表率，逐步形成黨組織帶頭、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表率、全社會(huì)參與的格局，營(yíng)造全社會(huì)都主動(dòng)學(xué)習(xí)憲法、主動(dòng)遵守憲法、自覺尊崇憲法的良好氛圍。對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，必須帶頭信仰憲法、掌握憲法、運(yùn)用憲法、捍衛(wèi)憲法，必須樹立憲法和法律至上等基本法治理念，必須摒棄“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，必須杜絕人治思想和長(zhǎng)官意志，必須做到用法治思維謀劃工作、用法治方式處理問題、用法治語(yǔ)言說(shuō)話做事，從而與全國(guó)人民群眾上下一心、共同努力，合力營(yíng)造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治良序。