監察委與司法機關銜接機制研究——以監察機關在調查階段的法律援助制度為視角

李啟義

(廣西民族大學 法學院，廣西 南寧 530006)

一、研究的背景

(一)憲法體制架構改革下監察權與司法權的關系

國家監察體制改革是為了建立統一而有權威的反腐敗機制，以有效地控制公權力為目的一項事關全局的重大政治改革，對加強黨對反腐敗工作的集中統一領導、實現反腐敗工作的法治化將發揮重要作用[1]。國家監察委員會的成立，是我國在全面推進依法治國大力加強法治建設過程中的重要里程碑，對我國五四憲法中確立的憲法體制架構及司法改革具有重大的影響與意義。它的設立將“行政權”與“司法權”(人民法院行使審判權、人民檢察院行使檢察權)組成的二元權力構架轉變成為由“行政權”“監察權”“司法權”組成的三元權力構架，人大制度下的一府兩院的三駕馬車進階為人大制度下的一府一委兩院的四駕馬車，權利制衡體系更加完善。這意味著我國憲法體制架構的變化，原來中共中央紀律檢查委員會實際行使的“偵查權”法律化，成為監察法中確立的“調查權”。監察機關行使調查權的法律依據是監察法，監察機關既可以對被調查人作出政務處分，也可以移送檢察院提起公訴進入刑事訴訟程序。而一般的刑事案件立案偵查后并不能作出政務處分。這也意味著監察委不是一個純粹的司法機關，而是一個獨立于國務院、最高人民法院、最高人民檢察院存在的政治機關。監察機關兼具司法性質職能，在對貪污瀆職等職務犯罪案件行使立案調查時具有刑事偵查的法律效果，調查結束后根據調查結果分流處理，涉嫌犯罪的移送檢察院提起公訴，不涉及犯罪的則進入政務處分程序或撤銷調查[2]?！?br>