國際承包工程設備采購的主要特點和風險以及對策分析

代朝紅

(中鋼設備有限公司， 北京 100080)

0 引言

國際工程是指國內工程承包公司在境外承攬的工程項目。近年來隨著中國公司在國際工程領域影響力的不斷增強，以及國家“一帶一路”政策引領，這些工程公司在很多發展中國家和一些發達國家開辟了工程承包市場。對國際工程項目而言，設備采購的重要性顯而易見。通過對采購關鍵要素的特點和風險進行分析和總結，以及進行對策分析，可為改進和提升設備采購工作提供借鑒、進而為項目的成功建成提供強大的物質保障。

1 國際承包工程中設備采購的特點和風險分析

1.1 與設計相關的采購的特點和風險

項目不同和不同國別業主遵循的設計制造標準、設計理念和設計習慣的不同，對設備、工藝、電氣等設計內容和深度的要求就會相應不同。業主在項目招標階段和承包合同簽訂階段都會委托國際知名的咨詢公司對承包商的設計文件、設備技術要求等內容進行全面的評估和審核。如果對這些程序和要求了解的不到位、不深入，則設計提請的設備采購規格書就不能完全滿足業主的要求、會造成變更多、時效性差、進而會延誤采購進度、影響設備資料的及時提供和詳細設計的如期進行、也會造成設備采購成本的損失和浪費。

1.2 供貨商的選擇和設備供貨的特點和風險

工程承包項目涉及的設備種類繁多，相較國內項目而言，國際工程項目對供貨商的選擇和供貨的要求也相對更高。供貨商的選擇常是在承包合同簽訂過程中由承包商與業主、或業主的咨詢公司共同討論確定的，供貨商清單是設備采購構成要素中“質”和“價”的最重要體現。重要關鍵設備和有特殊要求的設備，業主一般更傾向于使用歐洲供貨商制造的設備。選擇這類供貨商一方面會增加項目的投資成本，另一方面會因國別、地域、文化的差別增加設備供貨執行的難度，相互間的配合合作需要有磨合和了解的過程，特別是對于初次合作的國外供貨商。

國際工程項目設備的安裝施工大多由項目所在地的國外公司完成，由于這些國家資源相對比較有限、風俗習慣、宗教信仰、勞工保護、政治經濟環境相對不穩定、突發情況、安裝施工經驗缺乏等原因，項目建設周期相對較長，而設備供貨商可接受的質保期通常為設備驗收合格后的一年或設備發貨后的18個月，當項目總體進度由于這些因素發生延遲時，就可能會發生項目還未通過業主的驗收考核而設備的質保承諾就已經到期的情況；同時也會相應地延長供貨商現場技術服務的時間，會有產生供貨商違約和產生合同爭議的風險，從而會對項目的投產運行和驗收考核帶來極大風險。

國際工程項目對設備的包裝和涂裝要求也相對更高。由于國外項目設備運輸周期長、倒運次數多、項目現場環境條件等原因，會對設備涂漆的種類、品牌和漆膜厚度進行詳細約定，這就需要供貨商在涂裝預處理階段和涂裝過程中要完全按照相應的標準、規范以及合同的要求實施執行，否則會對設備到達現場后的后續工作帶來隱患。

對于國際工程中供貨商的供貨，要充分了解項目所在國對進口設備的認證制度和要求，如GHOST認證、RTN認證、ATEX認證等；設備通過相應的認證才可出口至該國使用，不提前了解這些認證要求和熟悉認證流程，會造成設備采購工作的反復、重復和采購成本的損失。

1.3 設備屬地采購的特點和風險

國際工程項目中基于項目特性和承包范圍的不同，設備采購的種類會多種多樣、涉及的采購范圍廣而雜，同時考慮到設備的運輸物流成本、現場安裝條件的限制、以及項目所在國進出口許可的限制決定了設備屬地采購的必然性；但由于對當地的資源、供貨渠道以及供貨商的資信情況、工作模式和處事方式了解有限，且多為初次合作，所以屬地采購的難度顯而易見、屬地采購合同的履約執行也因此存在一定風險。

1.4 匯率波動和原材料價格上漲時設備采購的特點和風險

(1)國際工程項目中總包商與業主簽訂總承包合同時選用的合同幣種和總承包商與設備供貨商簽訂的設備采購合同幣種不盡相同。如從國內采購的設備都為人民幣合同，采購的國外進口設備一般為美元和歐元合同，當匯率發生較大波動時，就會對采購成本產生影響。

(2)設備原材料價格波動對項目采購成本的影響。

國際工程承包項目一般都是簽訂固定總價合同。在開球會和初步設計審查后項目正式啟動，按照國內承包商的組織模式，設計和采購工作是交叉同步展開的。為了合理有效控制成本和選定出質量性能可靠的優質供貨商，設備采購要經過招投標、評標定標、合同和技術附件的簽訂等過程、以及款項支付的審批程序；在采購訂貨期間，如果由于某些政策經濟原因造成原材料價格上漲幅度較大時，供貨商的中標成交價格會與當期成本產生一定的偏差，供貨商就可能會提出變更增加價格的要求，有增加設備采購成本的風險。

1.5 設備交貨的特點和風險

國際工程中設備的交貨運輸物流是非常重要的。國內設備發貨到國內主要港口這個時點是交貨的一個關鍵節點；港口物流和租船訂艙等通常由承包商負責組織，當貨到船未到時，供貨商會產生壓車費、倉儲費等；當實際到貨量少于供貨商提供給承包商的用于訂艙的到貨量時，會產生空倉費或虧噸費；當船到貨未到時，會產生滯期費等。對于超限設備需要及時辦理超限證，并應提前告知承包商和物流公司相應做好此類特殊設備的裝卸安排，供貨商如不按要求包裝會造成設備計費體積過大產生額外的運輸成本，包裝不得當還造成設備無法順利裝船；在裝運港和目的港設備會有多次吊裝和倒運環節，貨損現象無法完全避免，業主或目的港港務局提出索賠要求或拒絕接受設備的情況會因此產生，會影響設備的順利裝船、順利清關和順利運抵現場。

1.6 設備監制的特點和風險

國際工程項目設備監造的主要特點是，業主對設備設計制造采用的標準、質量管控程序和能力、涂裝、制造和加工精度等都格外重視，對設備安裝調試和維護所需的技術資料的深度、規范性和準確性的要求都非常嚴格。在制造過程中通常會參與設備制造過程中的關鍵點檢驗和出廠檢驗及測試，因此不可預見因素和風險因素也更多。如果設備監制不能有效管控，則會造成交貨進度延誤、設備質量不可控和不穩定，給后續工作埋下隱患。

2 對策分析

2.1 與設計相關的采購的風險防范和應對措施

在項目初設和詳細設計階段必須將業主對設計的要求了解清楚,做好項目的設計交底和宣貫、制定項目執行的統一設計要求和技術規定。根據采購全生命周期理論對需求的準確性和時效性的要求，應制定詳實的請購文件提交計劃、做好請購文件的審核和把控，避免描述不準確和不完善的情況的產生；在設備采購開始前設計和采購經過溝通合理確定采購的分類類別，需集中采購的要集中采購。從設計源頭上做好管理和控制,可使采購工作保質、保時和有序的進行，以避免造成設備采購工作的重復、反復和成本損失。

2.2 供應商選擇的風險防范

應根據設備在生產工藝線上的關鍵程度、項目特點以及業主的訴求,在確定供應商短名單階段向業主推薦經過篩選的適質、適量、適時的供應商,保證采購質量和采購進度雙重目標的順利實現,規避使用管控風險高、質量保證能力薄弱的供貨商。

根據項目總體進對供貨商現場服務的協調組織和管理是項目執行中一個很重要的環節。組織供貨商派遣服務需要根據設備的交貨計劃提前制定現場服務需求計劃，計劃中應包含服務設備名稱、服務內容、服務人員工種和人數需求、服務時間等，以此計劃為依據進行組織和管理，可避免影響安裝調試、冷試車和熱負荷試車的順利開展，減少項目成本的損失，使項目得以順利實施。

度合理確定設備的交貨時間。當項目進度滯后時，應相應地及時調整設備交貨進度計劃，同時函告供應商相應調整其生產節奏和交貨時間，以避免質保期過期現象的發生。

國際設備的涂裝應嚴格滿足項目特殊要求和涂裝規范，需針對不同項目制定相應的涂裝工藝文件，在涂裝各個工序中嚴格執行；同時在涂裝過程中要求油漆品牌供貨商到設備所在地進行涂裝指導和監督，嚴格控制涂裝程序、雅閣檢測漆膜厚度，確保設備涂裝質量。

因為認證都要委托有資質的第三方機構按相應的流程辦理，需要一定時間。在項目開始實施之初可根據設備清單初表查詢項目所在地海關對設備的認證要求，以此選擇具備相應資質的供應商，并預留合理的認證時間，避免延誤設備采購。

2.3 采取不同的采購方式規避成本風險

屬地采購可以合理降低項目執行成本、提高項目執行效率、同時可為后續項目做好經驗積累和資源儲備，是必然存在的一種采購模式,屬地采購通常有兩種模式,競爭性采購和直接采購。

(1)競爭性采購

項目屬地設備和材料的采購優先采用競爭性詢價采購方式。競爭采購方式是指：就特定設備和材料等向三家或三家以上供應商發布統一的包含商務和技術要求的采購詢價文件，由這些供應商進行競爭性投標報價，之后對各報價文件進行綜合評定確定最終供應商，屬地化競爭性采購應盡量采用競爭性詢價談判的方式，以期經過對比獲得最優技術和成本的產品，可在保證質量的前提下節省采購成本。

(2)直接采購

直接采購是指從某一特定供應商處采購設備、材料和服務的采購方式，是指所購商品的來源渠道單一，或屬專利、首次制造、合同追加、原有采購項目的后續擴充，或采購標的頻繁但價值總量很低，或發生了不可預見緊急情況不能從其他供應商處采購等情況。該采購方式的最主要特點是沒有競爭性。包括咨詢服務，水泥，港口物流，日常生活辦公物資等受當地資源制約無法實現競爭采購的，需采用直接采購的方式。直接采購是就單一來源供貨商的報價進行評定，以對同類產品的價格分析和市場分析為基礎進行確定，以期獲得符合質量、工期和合理價格的產品。

應充分了解項目所在國對設備采購的相關政策要求，如進出口許可、知識產權、安全、運輸物流等相關方面，積極調研和了解各類屬地設備采購供貨商的資源，逐步建立屬地采購供貨商的信息庫，建立屬采購供貨商的評審要求和體系，逐步形成這類采購的管理體系和管理模式，這樣才可使設備屬地采購合理化、做到風險可控、成本可控、進度可控。

2.4 適時關注項目所在國政治經濟信息以規避成本風險

在采購過程中應隨時關注項目所在國的政局動態、行業最新政策、大宗商品價格行情、匯率波動等政治經濟信息，爭取能提前研判市場走向，以能主動及時地采取相應措施盡力規避由此帶來的大的風險。對于受原材料價格影響較大的如鋼結構、鋼格板等類物資應在簽訂合同時就約定好是固定總價合同、固定單價合同，亦或是以合理計價方式根據市場漲幅情況可以進行合理調價的合同，以期有效應對成本上漲和延遲交貨的風險。

2.5 合理規劃物流組織規避損失

在國際工程項目執行過程中，設備物流運輸需要良好的組織和協調。要及時掌握船舶動態信息和設備集港狀態，以此為依據相應調配供貨商的交貨要求，使設備可按時裝船發運；在設備裝車階段應要求供貨商對每個獨立部件進行多角度拍照，箱裝、裸裝、局部包裝都要拍照留存，重要設備需由承包方現場見證，以確保設備裝車時完好無損；設備到達目的港一旦產生貨損爭議時，這些照片可作為設備發貨狀態完好的有效證據之一，可避免或減少不合理索賠帶來的損失。

除此之外，每個國家都有關于環保、知識產權和進出口許可的規定，如消防類設備、通訊類設備、危險化學品等，應提前與業主和當地政府相關部門做好溝通和調查工作、充分了解當地的規定和要求，按要求采購不同的采購策略和采購方式，以避免在項目采購制造驗收和清關運輸環節等造成成本損失和時間的浪費。

2.6 設備監制的有效組織以控制和規避設備制造風險

設備監制需根據設備的重要性、設備制造特殊性、以及供貨商的不同來確定適合的監制方式(如：駐檢、巡檢、出廠檢驗等)和設備的檢驗級別(A檢、B檢、C檢)，并需組建專門的監制隊伍。在監制工作開始之初要和供貨商進行技術交底和溝通，確定設備檢驗大綱(ITP)和制造進度計劃(自制件、外協制造件和外購件的制作都要詳細體現)，在監造過程嚴格按照設備的檢驗大綱和制造進度計劃進行質量和進度管控，必要時還可輔以聘請第三方檢驗機構進行復檢和抽檢，發生質量問題和進度偏離時需及時采取措施進行解決和糾偏，以確保出廠設備質量完全合格。

鑒于國外工程現場安裝施工條件所限和物流成本所限，對一些關鍵重要設備或特殊設備可考慮預先在供貨商廠內進行整機預組裝和試運轉，之后進行合理設備拆解，可有效減少設備在現場的安裝工作量、整改或修復工作量，確保設備到達現場后安裝質量和功能的良好實現。

3 結束語

設備采購是工程承包項目中承前啟后的重要環節。目前中國工程公司承攬的國際工程項目越來越多，相應地設備采購也逐漸以從國內供貨商采購為主向從全球供貨商采購進行擴展轉變，因此就需要對設備采購的特點和風險不斷地進行歸納和總結，以籍此不斷改進和優化國際工程中的設備采購工作、提前做好計劃和管控、盡力規避風險，促使國際工程承包項目的步伐越走越穩、越走越寬。