實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中PPP項(xiàng)目的有效監(jiān)管

易語(yǔ)欣

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出的重要戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。在鄉(xiāng)村振興中采用PPP模式推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)作，有利于推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展。但我們也要認(rèn)識(shí)到PPP改革實(shí)踐在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新升級(jí)的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、社會(huì)資本融資杠桿倍數(shù)過(guò)高等異化泛化問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，催生了PPP糾紛的不斷上升。如何更好地管理風(fēng)險(xiǎn)，并確保為PPP項(xiàng)目創(chuàng)建一個(gè)更穩(wěn)定的環(huán)境是十分重要和刻不容緩的事情。財(cái)政部還下發(fā)通知，為PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作劃出8條紅線(xiàn)，嚴(yán)防PPP異化為新的融資平臺(tái)，推動(dòng)PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng)新供給機(jī)制本源。因此如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中PPP項(xiàng)目的有效監(jiān)管就變得尤為重要。

一、PPP模式在鄉(xiāng)村振興中大有可為

PPP是英文Public Private Partnership的簡(jiǎn)寫(xiě)，指公共部門(mén)通過(guò)與私人部門(mén)建立合作關(guān)系，共同提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的融資和項(xiàng)目管理。該模式鼓勵(lì)民營(yíng)資本與政府合作參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，從而減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)主體投資風(fēng)險(xiǎn)。

黨的十九大報(bào)告從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度創(chuàng)造性地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。將PPP模式引進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，有利于緩解政府財(cái)政壓力，為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、文化旅游資源開(kāi)發(fā)和利用、鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村垃圾處理等提供資金供給，從而提升公共服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。……