餐廚垃圾處理市場(chǎng)化前端運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀與對(duì)策研究
——以河北省為例

孫煥頃 劉 超 高春菊 裴素儉

（1衡水學(xué)院 河北 衡水 053000；2北京化工大學(xué) 北京 102200）

隨著城市經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展、人民生活水平的提高，餐飲業(yè)日益發(fā)展壯大，這導(dǎo)致餐廚垃圾總量的迅速擴(kuò)增。餐廚垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作勢(shì)在必行。

1 餐廚垃圾處理市場(chǎng)化必要性

餐廚垃圾處理市場(chǎng)化，通過開放餐廚垃圾處理市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化，最終提高餐廚垃圾處理的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源效益等綜合效益。隨著河北省城市人口不斷增加，餐廚垃圾處理市場(chǎng)化是必然趨勢(shì)。2016年河北省城鎮(zhèn)人口3 983.03萬人，每人每日產(chǎn)生約0.15 kg的餐廚垃圾，每年達(dá)200多萬t；《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，河北省計(jì)劃餐廚垃圾處理設(shè)施投入6.6億，處理能力達(dá)到1600t/日，“十三五”末力爭(zhēng)達(dá)3.44萬t/日，所有城市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。

2 河北省餐廚垃圾處理現(xiàn)狀調(diào)查

2.1 調(diào)查方法。在全省范圍內(nèi)對(duì)市民和餐飲行業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查，市民調(diào)查問卷988份、餐飲行業(yè)調(diào)查問卷85份，問卷有效率100%。

2.2 結(jié)果分析

2.2.1 餐廚垃圾產(chǎn)生、處理、付費(fèi)情況。家庭日常餐廚垃圾主要是剩飯剩菜。56%的市民選擇“直接倒掉”，4成保持節(jié)約的良好習(xí)慣，每天餐桌采取“光盤行動(dòng)”(圖1)；在對(duì)餐廚垃圾處理方式上，超過3成的市民不知道如何處理，4成以上的市民對(duì)餐廚垃圾的處理停留在“填埋”和“堆肥”的認(rèn)知上(圖2)。餐飲店餐廚垃圾主要是食物殘?jiān)堃海淮涡圆途吆图埥恚瑥U棄食材、油脂以及食品的包裝材料(圖3)；31.76%直接傾倒，24.71%由個(gè)體養(yǎng)殖戶收運(yùn)，僅有30.59%由垃圾處理廠統(tǒng)一收運(yùn)(圖4)；6成以上的餐飲店需要花費(fèi)一定的費(fèi)用處理餐廚垃圾(圖5)；超過9成的表示餐廚垃圾處理費(fèi)可以承受，但也有50%以上的表示費(fèi)用能夠降低一些最好(圖6)。

2.2.2 對(duì)餐廚垃圾處理價(jià)值認(rèn)知情況。市民對(duì)于餐廚垃圾處理利用價(jià)值認(rèn)識(shí)程度不一，28.44%的認(rèn)為價(jià)值很大，超過20%的認(rèn)為沒有價(jià)值，超過半數(shù)的認(rèn)為價(jià)值一般(圖7)；并且市民對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生的價(jià)值更多集中在“有機(jī)肥”的認(rèn)知上(圖8)。

2.2.3 餐廚垃圾分類處理障礙多。障礙一：行動(dòng)差。河北省市民對(duì)于餐廚垃圾分類處理行動(dòng)較差。在餐廚垃圾處理方式上比較傳統(tǒng)，分類行動(dòng)消極。88.16%的市民選擇“剩菜剩飯和其他垃圾一起扔掉”，僅有不到1/10的市民會(huì)對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行分類處理(圖9)；只有15.38%主動(dòng)分類，其他大部分由于各種原因，不選擇對(duì)生活垃圾分類(圖10)。障礙二：分類知識(shí)缺乏，配套設(shè)施不成熟。50.81%的市民認(rèn)為生活垃圾分類早就應(yīng)該如此，20.09%的市民表示想配合但是不知道如何進(jìn)行分類，21.76%的市民感覺分類比較麻煩，但是愿意配合(圖11)；圖12顯示，垃圾分類處理中主要存在問題依次為：分類設(shè)施不完備、公眾環(huán)保意識(shí)薄弱、對(duì)分類知識(shí)了解少、垃圾分類宣傳力度不夠；餐飲店負(fù)責(zé)人表示急需了解餐廚垃圾明確的分類標(biāo)準(zhǔn)和分類方法，同時(shí)希望能夠配備專業(yè)的分類設(shè)備。目前餐飲店餐廚垃圾存放設(shè)備簡(jiǎn)陋，大部分使用塑料桶、黑色塑料袋存放，存放設(shè)備密封性差，無法做到明確分類存放。障礙三：市民關(guān)注少，政府引導(dǎo)力度小。僅有12.35%的市民經(jīng)常關(guān)注垃圾分類方面的政策或信息，超過20%的市民表示不關(guān)注，“認(rèn)為和自己的日常生活關(guān)系不大”(圖13)；44.03%的市民對(duì)本地垃圾分類處理工作表示“無感”，近5成市民表示“需要加強(qiáng)”(圖14)。

2.2.4 河北省市民對(duì)餐廚垃圾處理必要性、付費(fèi)擁有良好認(rèn)知和接受基礎(chǔ)。從圖15、16可以看出，84.62%的市民認(rèn)為餐廚垃圾處理很有必要，并且有超過80%的市民選擇可以繳納一定的費(fèi)用讓社區(qū)或政府處理餐廚垃圾，通過數(shù)據(jù)可以看出河北省市民對(duì)餐廚垃圾處理的必要性、付費(fèi)回收擁有良好的認(rèn)知和接受基礎(chǔ)。

3 餐廚垃圾處理市場(chǎng)化前端運(yùn)營(yíng)建議

3.1 制定餐廚垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，為分類行動(dòng)提供依據(jù)。在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，市民或者餐飲店沒有對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行分類，很大的原因在于不知道具體如何分類。因此，政府要制定餐廚垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，并確定政策落實(shí)方式，在各個(gè)社區(qū)、街道以及各行政單位進(jìn)行宣傳講解，讓市民能夠清晰的了解餐廚垃圾如何分類、如何能夠便利行動(dòng)實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類。

3.2 完善餐廚垃圾分類配套設(shè)施，為分類行動(dòng)提供保障。要想讓市民樂意采取餐廚垃圾分類行動(dòng)，必須有相關(guān)的配套設(shè)施來匹配，政府要統(tǒng)一配備符合餐廚垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的配套設(shè)施，讓餐廚垃圾分類行動(dòng)落到實(shí)地，不斷加強(qiáng)分類執(zhí)行廣度和深度，實(shí)現(xiàn)整體分類影響范圍和影響力度的延伸和擴(kuò)大，有利于餐廚垃圾分類社會(huì)習(xí)慣的形成，為后續(xù)餐廚垃圾分類收運(yùn)和處理奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3 量化餐廚垃圾收運(yùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)收運(yùn)規(guī)模化。餐廚垃圾主要由餐飲店和家庭生活產(chǎn)生，其中餐飲店餐廚垃圾相對(duì)比較集中，河北省目前餐廚垃圾存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確、收運(yùn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)不合理、分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，因此在實(shí)現(xiàn)分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和分類配套設(shè)備完善的基礎(chǔ)上，根據(jù)餐飲店的實(shí)際特點(diǎn)，制定階梯型收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高餐飲店收費(fèi)收運(yùn)的參與度和積極性，強(qiáng)化餐飲店餐廚垃圾統(tǒng)一收運(yùn)規(guī)模和力度。家庭生活產(chǎn)生的餐廚垃圾具有很強(qiáng)的分散性，對(duì)于每個(gè)家庭來說，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，將餐廚垃圾和其他垃圾分類，然后集中回收到專門的餐廚垃圾處理廠處理這件事情還不能實(shí)現(xiàn)。因此家庭餐廚垃圾的收運(yùn)問題成為要重點(diǎn)解決的問題，目前看來，家庭生活中的餐廚垃圾不適合集中統(tǒng)一處理，實(shí)行以家庭為單位的分散處理成為必行措施。同時(shí)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，7成以上市民愿意付費(fèi)處理餐廚垃圾，因此，政府制定可行的家庭生活餐廚垃圾回收措施和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門組織人員進(jìn)行分散收運(yùn)和統(tǒng)一處理，實(shí)現(xiàn)家庭生活餐廚垃圾的規(guī)模化收運(yùn)和處理。

3.4 加強(qiáng)社會(huì)觀念和輿論引導(dǎo)，樹立餐廚垃圾分類必行理念。引入媒體、社會(huì)輿論對(duì)餐廚垃圾認(rèn)知概念、處理價(jià)值以及分類行動(dòng)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任感等觀念的強(qiáng)化宣傳和認(rèn)知引導(dǎo)。同時(shí)，不斷引導(dǎo)市民加強(qiáng)家庭生活“光盤行動(dòng)”、“餐廚垃圾分類行動(dòng)”、“餐廚垃圾回收行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)市民家庭生活的衛(wèi)生改善和環(huán)境改善。

3.5 引入第三方監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾前端市場(chǎng)良性持續(xù)運(yùn)行。行動(dòng)是主流，監(jiān)督是輔助、是助推劑。在餐廚垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)行中，引入第三方監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各環(huán)節(jié)的落實(shí)力度以及落實(shí)效果進(jìn)行監(jiān)督和動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)為相關(guān)政策的制定和調(diào)整提供一手市場(chǎng)數(shù)據(jù)和信息，實(shí)現(xiàn)從政策制定、認(rèn)知、落實(shí)、延伸等全環(huán)節(jié)的暢通和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

政府的政策支持、市場(chǎng)化運(yùn)作的效益驅(qū)動(dòng)、生活環(huán)境的優(yōu)化、社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)等多面的共同努力和有效鏈接，才能實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾處理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、資源化，才能提高城市生活質(zhì)量、社會(huì)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)等全贏的局面。

項(xiàng)目來源：2018年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題；課題號(hào)201803120412