三權分置制度在農村土地中的實施現狀及對策研究

陳鵬

【摘 ? 要】 “三權分置”制度改革在我國農村的推行，有利于在不影響承包權的前提下，解放經營權，對于農村土地所有制的實現具有十分重要的意義。然而當前“三全分置”在我國農村的實施還存在著承包權與經營權權力關系和土地經營權能否抵押土地等一系列問題。因此，本文主要是對“三權分置”在我國的農村實施現狀進行了分析，并提出了解決“三權分置”實施問題的相應策略，以期推動“三權分置”制度在我國農村的順利實施。

【關鍵詞】三權分置;改革;承包權;經營權

Study on the actualization status and Countermeasures of the system of three Rights' Divisional structure in Rural Land

Chen Peng

（College of Grammar， Northeast Agricultural University ?150030）

[Abstract] This paper mainly analyzes the status quo of the implementation of the "three rights division" in the countryside of our country， and puts forward the corresponding strategies to solve the problem of "three rights separate structure"， in order to promote the smooth implementation of the "three rights separate structure" system in the countryside of our country.

[Keywords] three rights division; reform; contract right; management right

“三權分置”主要是基于家庭經營的前提下，通過對承包權和經營權的分離，促進農村家庭承包權和土地經營權的落實，最終促進農村土地集體所有權、經營權和承包權三權的完善和相互配合。自2016年習近平總書記在國家經濟會議中提出要全面落實“三權分置”制度以來，“三權分置”制度在我國農村得到快速發展，但是在其推行過程中仍存在著許多現實問題，如何以強有力的措施去解決這些問題，推動我國農村土地改革制度的全面發展成為了當前推動我國農村經濟發展的首要問題。

1 ?三權分置內涵

“三權分置”是由建國初期的“兩權分離”制度而來，其制定的目的主要是為了促使所有權的落實以及承包權的穩定，并在此基礎上盤活土地經營權。該制度承認土地為基體所有并認可家庭承包的土地承包權，但對承包年限進行了延長，保障了農民的基本權益，而三權分置的主要創新點則是將土地經營權從土地承包權中分離出來，并減少了對經營主體以及經營權轉讓的限制，促進了農村土地經營權流轉率的提高，有效的促進了農村經濟的發展。

2 ?三權分置制度在農村的實施現狀

據2016年12月農業部對我國農村土地流轉現狀調查顯示，目前，我國已經實現流轉的土地占所有土地的30%，這表明我國農村仍有70%的土地并未實現經濟性流轉，這也說明“三全分置”政策在我國農村還有一段很長的路要走。對當前“三權分置”制度在我國農村的實施現狀進行分析后發現，“三權分置”制度在我國仍存在著許多問題，具體內容如下所示。

2.1 ?部分所有權的權能面臨行使障礙

對我國農村土地所有權現狀進行研究后發現，我國農村土地所有權存在著權能弱化的問題。我國土地相關法律規定了農村土地集體所有制，并對與農村土地權能相關的經營權、發收包和監督權進行了規定。但是，該法律認為集體成員分包土地時可以優先進行，這與農村土地集體經營相矛盾。

2.2 ?承包權的調整存在歧義

對于承包權期限問題，國家將其年限由原來的10年轉變為現在的永久，旨在保障承包權的權能。但是，在實施過程中由于各級政府對于該項權能重視程度不夠以及執法經驗不足，導致承包權雖然在我國立法保護范圍內，但是其權限問題依然存在且已經成為了當前限制我國農村土地承包的主要問題。我們通常在報紙或者網絡上見的最多的關于承包權的新聞就是承包期限未到，土地被強制收回，這些問題也在不斷提醒著我們立法和執法一樣重要。另外，農村人口近年來發生了巨大的變化，但是土地歸集體所有后，人均土地量并未因農村人口變動而變動，所以這些法律對于農民積極性的調動并無意義。

2.3 ?經營權的流轉直面市場風險

“三權分置”的目的是為了提高土地經營權的流轉效率，進而提升農民的收入。但是研究發現，土地流轉后土地經營者所獲取的是土地經營面積的增加，但是單位土地的產出以及單位面積的收益并未增加。這主要是由于，對于土地經營來講，若想提高經營效益，就必須通過農業機械化投入和經濟作物轉型阿里實現。而且，近年來隨著經濟的飛速發展，我國農村土地流轉的價格也均超過了每畝1000元大關，雖然在一定程度上增加了出讓土地農民的收入，卻間接導致土地承包人的生產成本增加，這對于農村經濟的提高非常不利。

2.4 ?承包農戶與經營者的利益關系難以處理

我國是一個農業經濟大國，所以對于我國農村土地而言，其不僅承擔著供給人們糧食的重擔，也承擔著農民經營生產的責任。因此，政府在對農村土地進行資源配置時，往往就會兼顧這兩個方面，最好能夠保障這兩者達到最佳的平衡點。對于農村土地承包權和經營權關系的處理，在實際實施過程中，往往就是承包人和經營權人利益關系的處理，若該關系處理不好，就會直接影響“三權分置”在我國的實施效果。自我國建國以來，我國農業經濟體系所有制度的建立都是基于兩權分離而建立的。然而，隨著三權分置制度的推行，我國農村土地經營權流轉的比例越來越多，農業支持政策若依然瞄準土地承包人，那么就會失去該政策對于經營者的鼓勵作用。因此，中央如何調整政策以適應三權分置制度，真正的做到經營者和承包者之間利益的均衡，是當前阻礙我國農村經濟發展的主要問題。

3 ?農村土地三權分置政策的執行的建議

3.1 ?落實各權權能，保證政策協調實施

權能的作用主要是體現在其實施的過程中，且只有確保各項權能的真正落實，才能夠促進我國三權分置政策制度的順利進行。首先，由于土地歸農村集體所有，所以農村集體應該對本村土地的實際情況進行分析和了解，然后根據實際情況，由農村所有村集體成員進行民主投票，來確定農村集體土地的經營方式;其次，村集體領導應該針對承包權的問題對農村村集體內所有成員進行一次問卷調查，了解村民對于人地關系的理解，并且針對這些問題作詳細的解釋，以緩解人與地之間的沖突;最后，對土地經營權的流轉進行嚴格規范，并且經營權轉讓費用等涉及錢財的問題應由專業會計機構來辦理，以確保農村土地經營者的合法權益和正當利潤。

3.2 ?立法固然重要，嚴格執法更有保障

我國政府若要確保“三權分置”制度的順利運行，就必須要在立法和執法過程中制定有效的措施，以促進該制度的逐步推進。主要措施如下：增加執法機構的執法人員，并且提升執法機關人員工資和福利待遇，保證執法人員能夠依法進行執法，且要確保三權分置政策的有效性。此外，要確保該制度具體實施人員的專業素質和辦事效率，并且要定期對具體實施人員進行“三權分置”制度內容和規則的講解和培訓，并且要加大執法人員自查和互查的力度，以通過執法人員辛勤規范的執法以確保農民能夠享受到正當權益。

3.3 ?建立監督機制，有效管理經營流轉

經營權流轉作為“三權分置”中的一個重要環節，由于其影響因素眾多，且我國立法目前依然具有不太完善的地方，會導致在土地經營權流轉的過程中，土地經營者的合法權益無法完全得到保障。因此，相關部門應該構建出相應監督體系，如根據實際經濟動態來制定土地流轉金額，根據流轉土地的具體用途定價以及對土地流轉過程的規范性和流轉的年限進行監督，以確?！叭龣喾种谩敝贫认?，農民權益得到有效的保障。

4 ?結論

三權分置政策的提出主要是為了促進我國土地經營權的流轉速度和流轉所帶來的經濟效益，保障農村土地承包權的穩定。我國政府只有從落實權能、完善立法、建立監督機制和調整農業補貼等手段出發不斷的通過調整政策、提高補貼精準性和建立完善的監督機制來確?！叭龣喾种谩敝贫仍谖覈r村的順利推廣，進而促進我姑經濟的快速發展和進步。

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