錦州：務(wù)實(shí)求變改革爭先

去年以來，錦州緊緊扭住重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不放，狠抓改革落地落實(shí)，在全面深化改革大潮中一馬當(dāng)先，營造出“人人想改革、處處比改革”的良好氛圍，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異。

——扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制定推動落后產(chǎn)能退出工作方案，組織各縣（市）區(qū)對鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁、鉛蓄電池、制革、造紙、印染等行業(yè)進(jìn)行排查，確保生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，全市23戶企業(yè)的29臺10噸以下工業(yè)燃煤鍋爐全部拆除完畢。推動商品住宅去化周期處于合理區(qū)間。加大企業(yè)直接融資比重，支持上市公司通過發(fā)行公司債券等形式進(jìn)行再融資，降低企業(yè)的杠桿率，增強(qiáng)企業(yè)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，組織開展企業(yè)兩化融合發(fā)展評估，推進(jìn)工業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)創(chuàng)建工作，推動兩化深度融合。健全完善扶貧工作機(jī)制，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造扶貧、社保兜底扶貧等“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)工程；支持社會組織參與脫貧攻堅(jiān)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)帶動貧困人口脫貧的支持力度。

——積極打造最優(yōu)營商環(huán)境。深化行政審批制度改革，推動建立“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)、一枚公章審批”工作模式，市本級502項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已100%接入全省統(tǒng)一目錄管理系統(tǒng)并有158項(xiàng)開通“網(wǎng)上辦”。實(shí)施項(xiàng)目管家制度，為211個(gè)投資5000萬元以上項(xiàng)目配備項(xiàng)目管家，為投資500萬元以上項(xiàng)目建立包扶制度。制定《“加強(qiáng)智慧城市建設(shè)提升社會服務(wù)水平打造更好營商環(huán)境”工作方案》，明確了實(shí)現(xiàn)信息資源集中化、政務(wù)信息共享化、政務(wù)服務(wù)一窗化、民生工程優(yōu)先化等六大方面26項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。組建信息中心，打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)采集融合，進(jìn)一步推動解決人民群眾和企業(yè)辦事難的問題。深化外商投資領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化外商投資企業(yè)申請?jiān)O(shè)立程序，推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理，提升外商投資便利度。

——推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體。建立健全國有企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制，推行企業(yè)扁平化管理，壓縮管理層級，提升工作效率；出臺市屬國有企業(yè)勞動用工管理辦法，明確“不退不補(bǔ)”原則，從源頭控制國有企業(yè)用工只增不減問題；實(shí)施薪酬制度改革，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理。

——深化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）改革。按照“小機(jī)關(guān)、大服務(wù)”原則，制定關(guān)于進(jìn)一步深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見，推行大部制改革和扁平化管理。全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合工作全部完成，實(shí)現(xiàn)一個(gè)縣（市）區(qū)只保留一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會。按照“管委會+公司”的模式，在開發(fā)區(qū)推行市場化運(yùn)作機(jī)制，打破過去管委會大包大攬工作模式，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)用地收儲、招商引資、投融資平臺建設(shè)和開發(fā)區(qū)物業(yè)管理等職能劃給開發(fā)區(qū)運(yùn)營公司，管委會重點(diǎn)承擔(dān)宏觀管理、規(guī)劃制定和行政審批等行政服務(wù)職能。持續(xù)深化濱海新區(qū)、松山新區(qū)兩個(gè)先導(dǎo)區(qū)體制機(jī)制改革，園區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配置全部實(shí)現(xiàn)精簡，人員編制壓縮平均達(dá)到30%，行政成本大幅下降；積極下放管理權(quán)限，園區(qū)激勵(lì)機(jī)制基本建立。

——完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。出臺關(guān)于調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動力的指導(dǎo)意見，對適宜留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的收入項(xiàng)目全額留存；提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的分享比例，做大財(cái)政收入和財(cái)力規(guī)模；科學(xué)界定支出責(zé)任，合理劃分縣鄉(xiāng)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任；落實(shí)激勵(lì)政策，3年內(nèi)新增財(cái)力全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、狠抓財(cái)源建設(shè)的積極性得到了充分調(diào)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共預(yù)算收入持續(xù)增長。

——大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。制定《錦州市發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“飛地經(jīng)濟(jì)”實(shí)施方案》，從招商方向、引資要求、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、職責(zé)分工、收益分配、統(tǒng)計(jì)方法7個(gè)方面對“飛地經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行了明確界定。按照資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏、集約發(fā)展的原則，依托黑山縣、凌海市、北鎮(zhèn)市、義縣，實(shí)施跨區(qū)域引資、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制。以“飛地園區(qū)”為平臺全力推進(jìn)招商引資，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“飛地經(jīng)濟(jì)”引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道招商引資項(xiàng)目打破行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與園區(qū)的有效銜接，使“飛地園區(qū)”成為錦州市招商引資的創(chuàng)新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的拉動區(qū)。

——健全生態(tài)文明體制機(jī)制。先后啟動實(shí)施了環(huán)境保護(hù)和海岸帶生態(tài)建設(shè)“三年行動計(jì)劃”，制定出臺《關(guān)于建立生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作制度的實(shí)施意見》《錦州市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年專項(xiàng)行動方案（2018-2020年）》，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)碧水工程，全面實(shí)施凈土工程，努力將錦州打造成為生態(tài)宜居城市。空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到75%，飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例100%，空氣質(zhì)量持續(xù)向好，土壤污染狀況得到有效遏制，錦州的天更藍(lán)了，水更清了，群眾的滿意度更高了。

——持續(xù)深化農(nóng)村改革。出臺深化農(nóng)村改革發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見，通過利用農(nóng)村承包地確權(quán)成果、盤活“三資”、推廣分布式光伏發(fā)電站、探索宅基地“三權(quán)分置”改革、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新村集體經(jīng)營模式等方式，多路徑、多渠道、多形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

——全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)體制和醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”管理制度，率先成立醫(yī)療保障管理局，推動醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療價(jià)格銜接，實(shí)現(xiàn)“三保合一”，更好發(fā)揮杠桿作用。深化醫(yī)保支付方式改革，不斷理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，建立藥品采購新機(jī)制。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，出臺建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的實(shí)施方案，逐步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和運(yùn)行機(jī)制，健全公立醫(yī)院績效考評機(jī)制，控制公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用不合理增長。

——打造拴心留人人才環(huán)境。出臺《錦州市人才服務(wù)全面振興三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》《關(guān)于推進(jìn)人才集聚的若干政策》和人才培養(yǎng)引進(jìn)、人才培養(yǎng)平臺、體制機(jī)制創(chuàng)新、人才服務(wù)保障等4方面配套文件，拿出真金白銀引進(jìn)頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才、省部級領(lǐng)軍人才；對創(chuàng)新型企業(yè)家領(lǐng)辦創(chuàng)辦的企業(yè)最高給予1000萬元貸款貼息；對建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺的單位最高給予100萬元補(bǔ)助；對引進(jìn)頂尖人才的企業(yè)最高給予20萬元補(bǔ)貼；對科技成果主要完成人和受讓企業(yè)最高給予100萬元補(bǔ)貼；對入駐大學(xué)科技園的人才重點(diǎn)項(xiàng)目或成長型企業(yè)最高給予500萬元跟進(jìn)配套風(fēng)險(xiǎn)投資。同步推進(jìn)職稱制度改革，允許部分企事業(yè)單位自主開展職稱評審；完善高層次人才保障政策，提升人才保障服務(wù)水平；開辟綠色通道，為各類用人單位和畢業(yè)生提供全方位服務(wù)。

——有序推進(jìn)群團(tuán)改革。婦聯(lián)系統(tǒng)創(chuàng)新推動組織建設(shè)、壯大基層工作力量，構(gòu)建“婦干+社工+巾幗志愿者”隊(duì)伍，打造網(wǎng)上“婦女之家”，打破時(shí)間與地域界限，打通婦聯(lián)組織聯(lián)系婦女群眾的“最后一公里”。工會系統(tǒng)創(chuàng)立“非層級化”組織管理模式，依托工會工作站解決基層基礎(chǔ)薄弱和活力不足等問題，進(jìn)一步規(guī)范職代會、集體協(xié)商等重點(diǎn)工作，全市國有企業(yè)集體協(xié)商建制率達(dá)到100%，百人以上非公企業(yè)建制率達(dá)到100%。共青團(tuán)系統(tǒng)實(shí)施“紅色引擎工程”，開展“青年大學(xué)習(xí)”行動，構(gòu)建“導(dǎo)學(xué)、研學(xué)、講學(xué)、考學(xué)、比學(xué)、督學(xué)”六位一體的學(xué)習(xí)體系。

本欄編輯/孫宏波