把實施憲法提高到新的水平

張啟元

堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。要用科學有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施，加強憲法監(jiān)督，維護憲法尊嚴，把實施憲法提高到新水平。

在第五個國家憲法日到來之際，習近平總書記強調(diào)指出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。我國現(xiàn)行憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在深刻總結(jié)我國革命、建設(shè)、改革實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定和不斷完善的，實現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，具有強大生命力，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法治保障。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和完善憲法，就是要發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。要用科學有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施，加強憲法監(jiān)督，維護憲法尊嚴，把實施憲法提高到新水平。

始終堅持憲法確認的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；發(fā)展中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；建設(shè)中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義，也是憲法實施的根本要求。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進依法治國，人民當家作主才能充分實現(xiàn)。憲法實施要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上，體現(xiàn)在憲法實施的全過程。一方面，要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面，要改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律；既要堅持依法治國、依法執(zhí)政，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，又要發(fā)揮好各級黨組織和廣大黨員、干部在依法治國中的政治核心作用和先鋒模范作用。

堅持以人民為中心，用制度體系保證人民當家作主，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有以人民為中心，保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。

人民權(quán)益要靠憲法保障，憲法權(quán)威要靠人民維護。要充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。

堅持走中國特色社會主義法治道路，不斷深化依法治國實踐，提高國家政治和社會生活法治化水平。依法治國首先是依憲治國。憲法確立了社會主義法制的基本原則，明確規(guī)定中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。加快建設(shè)社會主義法治國家，必須全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程。

要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，實行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，實現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化。要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅定不移推進改革，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，用科學有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施。要完善憲法監(jiān)督制度，積極穩(wěn)妥推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設(shè)。任何組織、個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責。一切違反憲法法律的行為，都必須予以追究。

弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威，在全社會弘揚社會主義法治精神。憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，推進全民守法，必須著力增強法治觀念。要通過不懈努力，在全社會牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律，使廣大人民群眾認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。要引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。

要弘揚憲法精神、普及憲法知識，堅持把全民普法和守法作為依法治國的基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強憲法的宣傳教育。要增強干部群眾的憲法意識，使全體人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。要堅持從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進不斷增強憲法意識，使之入腦人心入行。要推動憲法學習宣傳教育向基層延伸。憲法學習宣傳教育要接地氣，讓人民群眾既感受到憲法權(quán)威和憲法尊嚴，又感受到憲法溫暖和憲法魅力，使憲法走進人們的日常生活中，融入群眾的內(nèi)心里。

本欄編輯/肖辰