基于“五大發展理念”的連云港市經濟社會發展評價

文 / 商思爭 朱夢吉

一、引言

“‘五大發展理念’是經過科學判斷走向趨向、深入研究思考提出來的，是認識把握發展規律的科學理念，具有管全局、管根本、管方向、管長遠的效能?！盵1]五大發展理念蘊含著解放思想、與時俱進的思想品格，要求我們面對新的發展實踐，用全新的發展理念來指導實踐?！佰`行五大發展理念亟需加強指標體系研究”[2]為便于貫徹落實“五大發展理念”，學界開始了對“五大發展理念”評價指標的研究并將所開發的指標體系用于區域發展評價，本文借鑒相關文獻確定“五大發展理念”相關指標和權重，確定標準值，然后以各年實際值計算指標指數，最后綜合為發展指數的方式，對江蘇連云港發展進行評價提出相關建議。

二、文獻綜述

（一）關于“五大發展理念”的文獻綜述

早期（2016年左右）文獻主要探討“五大發展理念”的意義。認為“五大發展理念”是“管全局、管根本、管方向、管長遠，是戰略性、綱領性、引領性的東西?！盵3]“是目標導向與問題導向的結合、合規律性與合目的性的統一?！盵4]“是實現跨越‘中等收入陷阱’的關鍵”，[5]“體現了生產力與生產關系統一、發展目的與發展手段統一、自然環境與人類社會統一、當前利益與長遠利益統一、發展速度與發展動力統一。”[6]“科學理念與價值理念的統一。”[7]是“對世界現代化發展規律的參考借鑒，引領中國走向未來的行動指南，”[8]也“是貫徹科學發展原則的必然要求，是對科學發展規律的深刻反映?！盵9]“五大發展理念”“豐富了發展內涵，充實了發展內容，指明了發展方向，強調了發展重點，明確了發展目的，強化了發展動力?！盵10]體現了中國特色社會主義“新要求、新征程”，也是對中國特色社會主義理論的豐富與發展，[11]是中國特色社會主義政治經濟學的重要拓展。[12]

近年來，國內學術界逐漸將“五大發展理念”應用于教育[13]、扶貧[14]、高考[15]、少數民族建設[16]、文化建設[17]、體育[18]、鄉村建設[19]、大學治理[20]、城市建設[21]、京津冀協同發展[22]、健全民族地區農村養老公共服務體系[23]、宗教工作6等方面，并陸續開發了一些評價指標。[3-12]但也有一些文章進一步分析了“五大發展理念”的理論特色，認為“美好是五大發展理念的價值評價標準 ”[24]，是從生命、實踐、社會性等三個方面對人的生存的促進、豐富和完善，[25]與“中國夢”的價值取向具有共向性、目標追求具有同質性、價值旨歸具有統一性，[26]與全面建成小康社會也具有很強的耦合性。[27]更是破解“發展異化”和“發展悖論”等全球性發展難題的“中國方案”和“中國智慧”，[28]為考察中國道路提供了一種新的視角。[29]

（二）關于“五大發展理念”評價指標的文獻綜述

國外關于區域發展評價指標的研究主要在發展的可持續性評價上，包括皮爾斯和阿特金森（1992）提出的弱可持續性指數（[國家儲蓄-人造資本和自然資本的折舊]/國民收入）和強可持續性指數（自然資本的變化率），聯合國開發計劃署（UNDP，1991）提出的預期壽命、教育成就、生活標準、環境破壞和居民自由程度綜合而成的人文發展指數(HDI)，世界銀行（WB，1995）提出的國家人均資本（人均人力資本、人造資本、自然資本、關系資本之和），英國（1999）提出了包括社會進步、有效的環境保護、資源分類使用、經濟高速持續發展的“生活質量評估”，瑞士洛桑國際管理學院(IMDB)和世界經濟論壇(WEF)開發的包括有效、協調、創新、持續、分享、穩定等指標在內的發展質量綜合評價等。[30]

“黨的十八屆五中全會提出的樹立五大發展理念，是新一輪發展的‘指揮棒’，”[31]學界開啟了“五大發展理念”評價指標的研究。楊新洪（2017）借助于綜合評價法，通過總指數和分項指數的方式來研究深圳在推進和實施“五大發展理念”過程中的年度整體表現與分項表現。[32]周志鵬（2016）通過構建山東省“五大發展理念”的評價體系和使用探索性空間分析方法，分析山東各城市發展現狀和空間發展特征。[33]周志鵬（2016）以“五大發展理念”為指導，擬定6大類，20項指標評價山東濰坊市的發展水平。[34]杜洪策、路鑫、邱昭睿（2017）構建了包括5個一級指標、14個二級指標、45個三級指標的濱海新區“五大發展理念”統計評價指標，同時利用層次分析法賦權，確定45個三級指標2020年的目標值并對2015年濱海新區“五大發展理念”實現程度進行測算。[35]田光輝等（2018）將“五大發展理念”作為復雜系統，采用模糊綜合判別法、系統協調度和聚類分析對河南省區域發展狀態進行評價。[36]劉思宇(2018)從“五大發展理念”的視角，構建了包含12個一級指標和31個二級指標的皖江城市帶經濟社會發展評價指標體系。[37]丁雪等（2016）基于“五大發展理念”，使用2011-2014年省級面板數據，運用因子分析方法和最大序差法對中國31個省(市、自治區)的競爭力進行分析和評價。[38]詹新宇等（2016）利用主成分分析方法，對2000-2014年間中國各省份的創新、協調、綠色、開放、共享進行了估算。[39]

三、基于“五大發展理念”的經濟發展評價指標體系構

本文借鑒楊新洪（2017）的指標體系，剔除不符合連云港市情況的指標，參照連云港“十三五規劃”綱要、黨代會報告、政府工作報告，新增了一些其他與連云港市發展相關的指標，將指標體系定位 “創新、協調、綠色、開放、共享”5個點24個指標，權重的確定參照楊新洪（2017）權重確定方法，除了創新指標賦予高權重以外，其他指標的權重相同。即創新權數設定成24%，協調、綠色、開放、共享權數都設定成19%；每個具體指標也參照楊新洪（2017）權重確定方法，結合連云港實際去掉一些指標然后重新確定權重。為了能夠直觀的體現和觀察連云港市“十三五”規劃的具體實現狀況，使用2015年（也即“十三五”規劃的基期年份）指標的實際完成數值當做標準數值。指標體系確定如表1。

四、數據來源和“五大發展理念”指數測算

本文數據來源于各年《連云港統計年鑒》及連云港發改委等行政部門。少數幾個在這5年之間因為統計口徑的變動或是因為非經濟原因的干擾而出現較大幅度變動的指標采取平滑處理的辦法；少數幾個數據沒有相應的指標，采用上一年或者下一年的相應數據作為替換，例如2012年PM2.5年平均濃度暫時采用2013年的相應數據作為替換。

指標計算采用采取綜合評價法，利用總指數與分項指數的方式來反映“五大發展理念”的整體變動狀況和每個部分的變動狀況，并以此為基礎來研究連云港市在推進和實行“五大發展理念”過程中的年度整體表現和各分項的表現。利用各個指標本年度的數值比上基期年份的標準值（逆向型指標的本年度數值與上一年度的數值都采取倒數）然后再乘以各自的權數進行加總即得到定基總指數。之后利用本年度的定基總指數比上上一年的定基指數再乘以100%即得到年度變化評價總指數。具體的計算公式如圖1所示。

圖1所示中DI指的是總指數，體現了連云港市在貫徹和推進“五大發展理念”過程中的整體變動情況；DI1指的是由所有的24項指標一起構成的報告期總指數；DI0指的是由所有的24 項指標一起構成的基期總指數；A指的是各項指標在其報告期的實際數值，B指的是基期年份的標準數值，Q指的是各項指標被賦予的權數；1/A、1/B指的是逆向性指標。本篇文章的指標體系當中的逆向指標主要有產業和就業結構偏離程度、每萬元生產總值的能源消耗數量、每萬元生產總值的水資源消耗數量、每萬元生產總值的CO2釋放量、每萬元生產總值的排污量、PM2.5的年平均濃度、城鎮登記失業率以及億元生產總值安全事故的死亡人數等。

使用2012—2016年連云港數據，將 2015年數據設置為基準期，并將實際值當做標準值帶入計算。2012至2016這幾年間連云港市“五大發展理念”定基指數最終計算數據可以參見表2。

注：定基總指數以各項指標當年數值除以基期標準數值（逆向型指標的當年數值和上年數值均采用倒數形式）再乘以權重加總得到。

利用定基發展總指數以及分項指數，能夠算出2012至2016這幾年間連云港市“五大發展理念”的年度變動總指數和分項指數，具體數據可以參見下面的表3。

五、基于“五大發展理念”的連云港市經濟社會發展評價

最終數據表明，2014 年是一個轉折點，2014 年之前是下降趨勢，2014 年下降比較明顯，下降了26.6%。之后都逐年增長，分別比上年增長是 5.2%、22.7%，表明連云港市在逐漸的加大和加深貫徹落實新發展理念的強度和深度，在高效率、可持續、高質量、公平公正發展方面取得了長足的進步。

圖1

創新指數2013-2014年增長較快，增加了41.2%，其中分項指標中高新技術企業數量增加最多，增加了39家。其他指標都穩定增長。2015年環比上升17.2%，但對比2014年 PCT國際專利申請量有所下降，下降了 2個點。2016 年增長最快，環比增加了43.9%，其中萬人發明專利擁有量從 3.67件增長至8件，PCT 國際專利申請量有55件增長到72件。

2015年前，協調指數逐年下降，但是2016 年相較于2015 年增長了7個百分點，關鍵的幾個影響因素有：第三產業占比逐漸減少，全市輕工業實現總產值占比增速較快，全市重工業實現總產值占比相對偏低，民間投資占比增加比例最高，接待入境過夜旅游者收入增速較低。

綠色指數 2013-2016年呈現波浪式變化，2015年指標較低是因為2015年作為基準年。2016年指標呈現上升趨勢是因為建成區綠化覆蓋率增加了5.1%，其他指標都有所增加。

開放指數方面，2015比2014 提升了36.2個百分點，這與連云港市民營企業出口比重不斷提升，一般貿易出口額比重不斷增加，境外游客占游客比重不斷增長有關。但是，2016年有所下降，因為民營企業出口占我市出口比重、一般貿易出口額占全市出口總額比重、境外游客占旅游游客比重這幾個指標都有所下降。

共享指數方面逐年上升，尤其是2016比2015提升63個百分點，近幾年連云港市把惠民工作作為出發點和落腳點，為居民提供了更多的公共產品與服務，力爭早日完成“全面建設小康社會”的任務。

六、貢獻與不足

本文采用指數法，基于“五大發展理念”借鑒相關文獻和數據的可獲得性選取了24個指標對連云港市2012-2016年的經濟社會發展情況進行了測度和評價，分析了連云港發展中存在的短板，為連云港市改進工作提出了重點和方向。根據中國知網上的數據，這是首篇以“五大發展理念”為標準對連云港市經濟社會發展情況進行測度與評價的文章，在理論和實踐上都具有一定的啟發性。但所選指標較少，權重的確定具有一定的主觀性（盡管這種主觀性通過指數方式消除了很多），而且缺乏橫向比較，指出的問題也是自身比較得出來的，對于追趕其他發展地市缺乏有力的建議，這些都是需要在今后的研究中需要改進的地方。