基于天然氣供氣業(yè)務(wù)突發(fā)事件情景構(gòu)建的應(yīng)急演練技術(shù)與實(shí)踐*

欒國華，張璧祥，趙春磊，李 娜

(1.中國石油集團(tuán)安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司，北京 102206；2.中國石油大學(xué)(北京)，北京 102249；3.中國石油天然氣銷售分公司，北京 100007)

0 引言

近年來，受國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、京津冀環(huán)境治理“煤改氣”提速、工業(yè)品價(jià)格高位運(yùn)行及天然氣價(jià)格較低等多重因素影響，國內(nèi)天然氣消費(fèi)呈爆發(fā)式增長態(tài)勢。2017—2018年冬季供暖期，受全國大范圍持續(xù)降溫的影響，土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦等資源國天然氣供給量波動，唐山港惡劣天氣LNG卸貨受阻等因素影響，中國石油集團(tuán)管網(wǎng)供氣資源單日缺口量達(dá)到了近3 000萬m3，持續(xù)時(shí)間長達(dá)1月，給全國天然氣市場供應(yīng)帶來了巨大挑戰(zhàn)。在全國天然氣資源供銷嚴(yán)重不平衡的情況下，中國石油集團(tuán)通過提升應(yīng)急儲氣庫的產(chǎn)氣量、增加各大油氣田的自產(chǎn)、提高LNG裝卸與液化量，加快推進(jìn)與中國石化、中國海油互聯(lián)互通、互供互保，同時(shí)按照國家總體工作要求，2次啟動“天然氣銷售壓減預(yù)案”，依次減限工業(yè)、非居民用氣供氣量，全力保障了民生用氣，實(shí)現(xiàn)了天然氣管網(wǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。

當(dāng)前天然氣供氣業(yè)務(wù)鏈條上購、銷、儲、運(yùn)、貿(mào)、用各環(huán)節(jié)因自然災(zāi)害、人為損害以及其他不可預(yù)見因素造成的天然氣供應(yīng)緊張、中斷等突發(fā)事件，是天然氣儲運(yùn)和銷售業(yè)務(wù)企業(yè)面臨的1個新問題和新挑戰(zhàn)[1-3]。“居安思危、思則有備、有備無患”，應(yīng)急管理是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，近年來，以中國石油、中國石化為代表的石油石化企業(yè)落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等國家法律法規(guī)要求，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)、深入開展各類突發(fā)事件應(yīng)急演練活動，檢驗(yàn)與提升了企業(yè)應(yīng)對各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。本文在分析天然氣供氣業(yè)務(wù)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)用情景構(gòu)建技術(shù)策劃構(gòu)建天然氣供氣業(yè)務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急演練的方法，并通過實(shí)際的應(yīng)急演練案例驗(yàn)證方法可行性，從而為相關(guān)企業(yè)組織開展同類業(yè)務(wù)的應(yīng)急演練提供參考和借鑒。

1 突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析

天然氣供氣業(yè)務(wù)突發(fā)事件是指由于天然氣管網(wǎng)供氣量、用氣量發(fā)生重大變化，導(dǎo)致供銷平衡狀態(tài)短期內(nèi)發(fā)生劇烈波動，對天然氣管網(wǎng)和下游用戶的生產(chǎn)和生活造成或可能造成嚴(yán)重不利影響的事件[4]。從資源流向上看，天然氣供氣業(yè)務(wù)突發(fā)事件包括以下3類主要致因因素：①上游氣源減產(chǎn)或停產(chǎn)、管網(wǎng)進(jìn)氣量減少；②中游天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸故障，天然氣管網(wǎng)，特別是主要干線管網(wǎng)因管道本體損壞或設(shè)備設(shè)施故障；③調(diào)峰庫站功能失效，包括儲氣庫不能正常注采和LNG接收站氣化能力失效，如圖1所示。

圖1 天然氣供氣業(yè)務(wù)突發(fā)事件Fig.1 Natural gas supply emergencies

由圖1可知，相比較“天然氣泄漏、火災(zāi)爆炸等事故災(zāi)難類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境影響”而言，天然氣供氣業(yè)務(wù)突發(fā)事件的直接事故后果是造成終端用戶供氣受限或者中斷、減量，進(jìn)而會引發(fā)較為嚴(yán)重的負(fù)面輿情和社會影響[5-7]。

2 情景構(gòu)建與應(yīng)急演練技術(shù)現(xiàn)狀

“情景構(gòu)建”是1種結(jié)合事故案例、工程技術(shù)模擬，對突發(fā)事件進(jìn)行全景式描述的方法。

1)國外發(fā)展現(xiàn)狀

美國發(fā)生“9.11”事件和卡特里娜颶風(fēng)之后，美國國土安全部門認(rèn)識到針對“極易造成大規(guī)模人員傷亡、大規(guī)模財(cái)產(chǎn)損失以及嚴(yán)重社會影響”的重大災(zāi)難性威脅開展準(zhǔn)備是國家應(yīng)急準(zhǔn)備體系的核心。為了說明各類重特大災(zāi)難事件的潛在影響范圍、嚴(yán)重程度及復(fù)雜性，美國國土安全委員會牽頭開發(fā)了15個國家級重特大突發(fā)事件情景，以此為目標(biāo)指導(dǎo)美國聯(lián)邦層面的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。在同一時(shí)期，以德國為代表的歐盟國家也開展了針對重特大災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備工作[8]。自2004年開始，德國政府針對“大規(guī)模斷電、恐怖襲擊”等重特大突發(fā)事件情景，每年組織1次跨州級的應(yīng)急演練活動[8-9]。

當(dāng)前，西方國家開展的以“情景構(gòu)建引導(dǎo)的應(yīng)急演練與準(zhǔn)備工作”，已經(jīng)形成了1套標(biāo)準(zhǔn)化的工作方法，成為1種常態(tài)化的工作機(jī)制，并上升到國家層面的公共安全治理策略，取得了良好的應(yīng)用效果[8-10]。

2)國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，國家行政學(xué)院、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心等單位，探索了與我國應(yīng)急管理體系相適應(yīng)的“基于情景構(gòu)建的應(yīng)急演練技術(shù)”，現(xiàn)已成為提升政府與大型企業(yè)集團(tuán)應(yīng)急演練實(shí)效與應(yīng)急準(zhǔn)備能力的重要手段之一。

在理論研究方面，王永明等研究明確了重特大生產(chǎn)安全事故情景構(gòu)建的相關(guān)概念，提出了基于“PDCA”的情景篩選、情景開發(fā)、情景應(yīng)用、情景評審與改進(jìn)”管理模式，明確了構(gòu)建突發(fā)事件情景的情景概要、背景信息、演化過程、事故后果、應(yīng)急任務(wù)5個一級要素和19項(xiàng)二級要素，為企業(yè)開展情景構(gòu)建技術(shù)研究與應(yīng)用奠定了理論基礎(chǔ)[8]，如圖2所示。

圖2 情景構(gòu)建的要素組成Fig.2 The element ofscenario construction

在應(yīng)用實(shí)踐方面，2011—2013年，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心組織中石油、中石化、中海油、天津市安監(jiān)局等企業(yè)與單位針對石油化工行業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，開展了“井噴失控有毒有害氣體擴(kuò)散、陸上石油長輸管道泄漏爆炸著火”等6項(xiàng)重特大事故情景構(gòu)建研究工作[11-13]。2015年，國家行政學(xué)院開設(shè)了“領(lǐng)導(dǎo)干部情景構(gòu)建應(yīng)急演練”培訓(xùn)課程，對全國34個省、自治區(qū)、直轄市領(lǐng)導(dǎo)干部展開輪訓(xùn)工作，旨在提升政府干部應(yīng)對突發(fā)事件的決策水平與協(xié)調(diào)指揮能力。2015年以來，針對企業(yè)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，中國石油集團(tuán)在烏魯木齊石化公司、克拉瑪依石化公司等企業(yè)組織開展了多次突發(fā)事件情景構(gòu)建應(yīng)急演練活動。2017年，中國石化集團(tuán)制定了“情景構(gòu)建應(yīng)急演練工作計(jì)劃”，每年選取10家單位開展情景構(gòu)建應(yīng)急演練工作。綜上所述，當(dāng)前情景構(gòu)建理論體系已經(jīng)初具規(guī)模，基于情景構(gòu)建的應(yīng)急演練等技術(shù)已經(jīng)開始逐漸走向應(yīng)用，應(yīng)用情景構(gòu)建技術(shù)開展天然氣供氣業(yè)務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急演練不但十分必要，而且具有良好的理論基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

3 基于突發(fā)事件情景構(gòu)建的應(yīng)急演練設(shè)計(jì)與應(yīng)用

針對中國石油集團(tuán)天然氣供氣業(yè)務(wù)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，在構(gòu)建突發(fā)事件情景的情景概要、背景信息、演化過程、事故后果、應(yīng)急任務(wù)5個一級要素和19項(xiàng)二級要素的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)天然氣供氣業(yè)務(wù)突發(fā)事件情景，并在此基礎(chǔ)上編制突發(fā)事件應(yīng)急演練腳本，用來指導(dǎo)企業(yè)開展突發(fā)事件應(yīng)急演練工作[14-16]。

3.1 突發(fā)事件情景設(shè)計(jì)

3.1.1 情景概要與背景信息

突發(fā)事件情景概要與背景信息包括突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、產(chǎn)生原因、發(fā)生背景(包括地理環(huán)境、社會條件、假設(shè)條件)、事件表征(天然氣供應(yīng)業(yè)務(wù)突發(fā)事件的表征為供氣欠量)、嚴(yán)重程度以及恢復(fù)時(shí)間等。本次突發(fā)事件情景構(gòu)建和應(yīng)急演練以近些年國內(nèi)天然氣市場需求旺盛、供需矛盾突出為背景，選取“2018年12月1日，A公司由于密封系統(tǒng)故障導(dǎo)致的壓縮機(jī)停機(jī)導(dǎo)致供氣量下降，欠量為3 000萬m3/天，恢復(fù)時(shí)間約為40 d(壓縮機(jī)維修時(shí)間約為40 d)”為突發(fā)事件起因進(jìn)行應(yīng)急演練。

表1 突發(fā)事件情景信息Table 1 The information of emergencies

3.1.2 突發(fā)事件后果分析

事件后果包括可能引發(fā)的次生衍生災(zāi)害、傷亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失、服務(wù)中斷、社會影響、經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)境和長期健康影響等。本次演練的天然氣供氣業(yè)務(wù)突發(fā)事件可能導(dǎo)致的后果主要包括：①終端用戶供氣受限或者中斷、減量，進(jìn)而造成居民用戶生活受到影響，工業(yè)用戶停產(chǎn)產(chǎn)生損失。此次突發(fā)事件若不及時(shí)處理，則會造成所屬轄區(qū)山東、河北、河南等多個省市內(nèi)，約100 000戶居民用戶、300余個工業(yè)用戶用氣受到影響；②天然氣供氣管網(wǎng)不連續(xù)：天然氣管道供氣量在低于額定值時(shí)，造成天然氣量在管道內(nèi)不均勻分布，從而在上游持續(xù)平穩(wěn)供氣的情況下，下游出口無法持續(xù)輸出天然氣；③輿論媒體的反映：新聞媒體在得知天然氣供氣業(yè)務(wù)突發(fā)事件后，通過報(bào)紙、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒介對事件進(jìn)行報(bào)道，從而會引起各級政府的密切關(guān)注與人民群眾之間的熱切討論，從而造成更多的輿論壓力，嚴(yán)重時(shí)會產(chǎn)生嚴(yán)重的社會影響。

3.1.3 突發(fā)事件演化過程設(shè)計(jì)

如圖2所述，突發(fā)事件的演化過程主要可以分為潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期和消退期4個階段。在天然氣供氣業(yè)務(wù)突發(fā)事件演化過程的不同階段，主要涉及到天然氣供氣單位、調(diào)控單位、營銷部門、新聞部門、公司決策層、國家管理機(jī)構(gòu)等多個不同應(yīng)急響應(yīng)角色。根據(jù)天然氣供氣業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，將天然氣供氣業(yè)務(wù)突發(fā)事件的演化過程劃分為事件初起、信息上報(bào)與方案初定、信息核報(bào)、方案核定與上報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)與結(jié)束6個階段，如圖3所示。

圖3 天然氣供氣業(yè)務(wù)突發(fā)事件演化過程Fig.3 Emergency drills of natural gas supply emergencies based on scenario construction technology

3.2 應(yīng)急任務(wù)與演練腳本設(shè)計(jì)

根據(jù)情景概要與背景信息、演化過程、事故后果等要素，針對每個階段的任務(wù)進(jìn)行梳理，分析承擔(dān)該任務(wù)的主責(zé)部門、協(xié)同部門及其主要職責(zé)，并結(jié)合相關(guān)應(yīng)急任務(wù)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)設(shè)計(jì)基于情景任務(wù)分析的天然氣供氣業(yè)務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急演練腳本，如表2所示。

4 結(jié)論

1)天然氣供氣業(yè)務(wù)突發(fā)事件的應(yīng)急演練工作開展時(shí)間尚短，目前還處在探索階段，為提高石油石化企業(yè)應(yīng)急演練工作的實(shí)用性與有效性，提出基于情景構(gòu)建技術(shù)的天然氣供氣業(yè)務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急演練方法，并進(jìn)行實(shí)證分析。

2)結(jié)合天然氣供氣業(yè)務(wù)資源流向特點(diǎn)，梳理天然氣供氣業(yè)務(wù)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，分析得出可能導(dǎo)致天然氣供氣業(yè)務(wù)突發(fā)事件發(fā)生的主控因素為“上游氣源減產(chǎn)或停產(chǎn)”、“中游天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸故障”、“調(diào)峰庫站功能失效”3類。

3)在分析國內(nèi)外情景構(gòu)建技術(shù)與應(yīng)用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)用情景構(gòu)建技術(shù)策劃構(gòu)建天然氣供氣業(yè)務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急演練的方法，在構(gòu)建突發(fā)事件情景的5個一級要素和19項(xiàng)二級要素的基礎(chǔ)上編制相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急演練腳本。

表2 基于情景任務(wù)分析的天然氣供氣業(yè)務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急演練腳本Table 2 The script of emergency drills of natural gas supply emergencies based on scenario construction technology

表2(續(xù))