采用EPC模式促進低碳城市亮化

文_陳昭彥 北京理工大學

實現城市LED綠色低碳照明，是探索轉變經濟發展方式和建設生態文明城市的一個突破口和重要抓手，同時普及LED綠色照明有利于培養市民的節能環保意識。本文通過分析采用合同能源管理模式，推廣應用LED節能低碳產品和技術將有效減少傳統光源對能源的消耗，并結合北京市LED照明的合同能源管理示范工程，對運用合同能源模式促進城市中LED低碳亮化進行了充分的探討，從而為低碳城市發展提供有益思路。

1 合同能源管理定義及優勢

1.1 合同能源管理定義及方式

合同能源管理(EPC-Energy Performance Contracting)即節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能目標，節能服務公司向用能單位提供必要的設備和服務，用能單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理利潤的一種節能服務機制。

合作方式有以下幾種類型：①設備租賃型?？蛻粝蚰茉捶展咀赓U節能設備，租賃期到后設備無償轉讓給客戶?？蛻舭丛禄蛘甙醇径认蛟捶展局Ц对O備租金。②節能效益支付型?？蛻粑心茉捶展具M行節能改造工程，先支付一定比例的預付款，余額用節能效益支付。③節能量保證型。節能改造工程的全部投入由能源服務公司先期提供，如達到所承諾的節能量，客戶支付節能改造工程費用。④節能效益分享型。節能改造工程前期投入由能源服務公司支付。合同期內節能服務公司與客戶分享由節能改造帶來的降耗收益。合同期滿，節能設備及長期收益全部歸客戶所有。⑤能源費用長期托管型。在保證客戶能源成本降低的前提下，客戶能源費用全部交由能源服務公司管理。節能設備長期的運行管理維護、更新改造再投入均由能源服務公司承擔。

1.2 合同能源管理實施流程

①能源審計。由節能服務公司的專業人員對用戶的能源狀況進行審計，對所提出的節能改造的措施進行評估。②改造方案設計。在能源審計的基礎上，由節能服務公司向用戶提供節能改造方案，對項目實施方案和改造后節能效益的分析及預測。③談判與簽署。在能源審計和改造方案設計的基礎上，EPC與客戶進行節能服務合同的談判。在通常情況下，由于EPC為項目承擔了大部分風險，因此在合同期（一般為8至10年左右）EPC分享項目的大部分的經濟效益，小部分的經濟效益留給用戶。待合同期滿，EPC不再和用戶分享經濟效益，所有經濟效益全部歸用戶。④項目投資。合同簽定后，節能服務公司根據項目設計負責原材料和設備的采購，其費用由節能服務公司支付。⑤服務。根據合同，項目的施工由EPC負責。節能服務公司還將負責培訓用戶的相關人員，以確保能夠正確操作及保養、維護改造中所提供的先進的節能設備和系統。⑥監測、保證。節能服務公司與用戶共同按照能源管理合同中規定的方式對節能量及節能效益進行實際監測，確認節能水平。作為雙方效益分享的依據。⑦效益分享。服務公司對整個項目擁有所有權。用戶將節能效益中應由EPC分享的部分逐季或逐年向EPC支付項目費用。

1.3 合同能源管理主要優勢

EPC在中國的運營實踐表明，基于市場的合同能源管理機制適合中國國情。其優勢在于：①用能單位不需要承擔節能項目實施的資金、技術風險，并在項目實施降低用能成本的同時，獲得實施節能帶來的收益和獲取EPC提供的設備。②節能效率高，EPC項目的節能率一般在5%～40%，最高可達50%。③改善客戶現金流，客戶借助EPC實施節能服務，可以改善現金流量，把有限的資金投資在其他更優先的投資領域。④使客戶管理更科學，客戶借助EPC實施節能服務，可以獲得專業節能資訊和能源管理經驗，提升管理人員素質，促進內部管理科學化。⑤提升客戶競爭力，客戶實施節能改進后，減少了用能成本支出，提高了產品競爭力。同時還因為節約了能源，改善了環境品質，建立了綠色企業形象，從而增強市場競爭優勢。⑥節能更專業，由于EPC是全面負責能源管理的專業化“節能服務公司”，所以能夠比一般技術機構提供更專業、更系統的節能技術。⑦節能有保證，EPC可向用戶承諾節能量，保證客戶可以在項目實施后即刻實現能源利用成本下降。⑧投資回收短，EPC項目投資額較大，但投資回收期短。從已經實施的項目來看，投資回收期平均為1～3年。⑨市場機制及雙贏結果，EPC為客戶承擔了節能項目的風險，在客戶見到節能效益后，才與客戶一起分享節能成果，而取得雙贏的效果。

2 LED低碳亮化空間及成功經驗

2.1 LED亮化節能空間

LED光源是當今世界高新技術產業發展的重要方向，是照明史上繼白熾燈、熒光燈（普通節能燈）之后又一場照明光源革命，有著巨大的市場發展潛力和社會效益。數據顯示，目前，我國已是世界上最大的能源消費國，我國的照明用電約占全社會用電量的13%，如果把在用白熾燈全部替換為高效照明產品，年可節電480億千瓦時。若全社會實現LED照明產品替換，每年可節電約3500億千瓦時，相當于4座三峽水電站的發電量。僅北京市2013年全社會用電908.7億度，照明用電約118億度電。為有效推動我國LED照明應用的健康快速發展，我國政府已將LED照明產業納入國家重點發展的戰略新興產業，給予大力支持。

2.2 成功經驗

一些城市在LED照明工程中已經采用合同能源管理模式，并取得成功。例如：北京市首發集團公司在所轄六環路段率先采用合同管理模式實現LED低碳亮化。早在2010年首發集團在進行第一次能源審計的時候，就積極研究合同能源管理運行模式，此次在六環路段率先采用合同能源管理模式進行LED節能光源改造，不僅改善提高了道路照明環境，預計每年為集團公司節電83.12萬千瓦時，合102噸標準煤，EPC項目合同時間8年，共節電665萬千瓦時，合816噸標準煤，為首都LED亮化工程起到積極示范引領作用。據集團公司項目負責人介紹：首發集團歷來重視節能減排工作，黨的“十八大”發出建設“美麗中國”號召，提出把生態文明建設納入“五位一體”的戰略布局。首發集團作為大型國有企業，從自身應用能源結構出發，把LED低碳照明作為節能和轉變公司發展方式的一個重要舉措。并表示六環路試點成功后，集團公司將順勢而為，大力推廣EPC節能模式，為建設美麗北京作出應有貢獻。

3 實施EPC工程建設低碳城市的建議

“十三五”是全面建成小康社會的關鍵時期，要以建設“美麗中國“和低碳城市為契機，以加快轉變城市照明向高新技術方向轉化為目標，以機制體制創新為突破口，整體規劃，重點突破，逐步推進EPC亮化工程。

3.1 實施LED低碳亮化工程的階段目標

通過示范工程的實施，推動全市道路、地鐵、隧道、大型公共建筑等領域照明產品向LED 照明轉變。并在全市范圍內建立充滿活力、特色鮮明、規范有序的LED節能服務市場。如北京市規劃到2020年，在全市廣泛普及LED高效照明燈具。以北京市2010年照明用電量為基數和上限，實現利用技術節能控制增量，實現“十三五”期間年均照明節電30%，年均節電量約25億千瓦時，減少二氧化碳排放250萬噸。

3.2 實施LED綠色照明工程的政策保障

要堅持政府引導推廣應用與市場運作相結合，突出政府作為市場主導的地位，發揮在應對氣候變化和克服資源環境約束面前的超前引領作用，依靠市場規則，整合市場力量，通過合同能源管理等手段，著力推進組織創新、機制創新、技術創新等方式，科學有序促進全市LED高效照明科技成果轉化應用。

3.3 防范EPC風險

雖然EPC作為一種市場機制對LED低碳亮化的節能市場起到很大的推動作用，但是在實際操作過程中，由于節能服務公司和項目業主之間對節能量核算和融資風險認識不同，往往造成EPC項目難以執行。因此在EPC的項目運行過程中，對風險控制是保障EPC項目是否成功的關鍵因素。首先、積極推動節能設備融資租賃公司的建立與發展，緩解中小型節能服務公司融資困境，降低項目實施的系統性風險，讓利益各方主體降低風險的同時提高了資金使用效率。其次、加快建立各省、市級節能服務產業委員會從世界各國積極推動合同能源管理項目的成功經驗可以了解到，各國成立的節能服務產業協會在解決合同能源管理項目融資困境中發揮了重要作用。第三、合同能源管理項目融資風險防范機制的實施離不開政府的政策支持與積極推動，積極營造良好的營商環境；同時需要市場中的節能服務公司發展自我約束及把握機遇。