開放大學教學管理改革與創新研究

劉艷君

（吉林廣播電視大學樺甸市分校，吉林 樺甸 132400）

開放大學是20世紀后在世界上出現的一種新的大學形式，開放大學主要以現代信息技術為依托，以靈活開放的教學理念進行平民大眾教育。在新的形勢和時期，如何將中國實際國情融入到開放大學的辦學理念，實現開放大學生的過渡與轉型是當前需要研究的重要問題。科技與時代的發展賦予了開放大學更多網絡教育多元化特征，在成人化教育競爭激烈的情勢下，為了貫徹開放大學的終身教育理念，促進開放大學為社會培育高素質綜合能力強人才，需要對開放大學教學管理進行改革，使開放大學找準自己的定位點，形成自己辦學和管理特色，以健全開放大學生教學管理機制。

一、開放大學教學管理解讀

開放大學教學管理主要是將管理機制引入到大學管理中，使開放大學教學管理系統實現內在功能和外在聯系的有機整合，以提高管理效果。開放大學教學管理機制是由體制和制度二者組成，且二者相輔相成。開放大學教學管理是一項系統且復雜的工程，教學管理的各個制度和體制之間都存在一定的必然聯系，任何一個制度或體制的變革都將帶來開放大學教學管理的全面變革。所以開放大學教學管理不是1+1等于2，而是需要管理過程中各層面相互照應，以將管理機制效用最大發揮。開放大學教學管理機制是人制定的并由人來實施的，所以需要加強管理隊伍建設，以使健全和合理的制度與體制效用得到最大發揮。

二、多維度健全開放大學教學管理機制

1、創新教學管理體制

教學管理體制是開放大學機構設置的關鍵，主要負責教學管理權限的劃分，它直接影響開放大學教學質量和辦學規模。我國的開放大學是有政府參與管理的，這在一定程度上對開放大學的發展起到積極促進作用。政府的積極參與辦學使開放大學可以依靠本地的教育部門的資源和管理根據區域不同情況在學習訴求不同的基礎上進行教學管理，但是這種管理沒有在整個系統中形成一定標準，所以管理機制不統一，會使各開放大學的教學管理各自為政。國外的開放大學與我國不同，如英國的開放大學教學管理是三級垂直管理模式，是總部、地區中心和學習中心三級管理，在各個管理模式中都有明確的分工，并能將分工落實到位，在教學管理過程中三個級別和層次共同協作完成管理工作。總部級別的教學管理主要是負責招生計劃的制定，管理學生學籍和推進考試改革。地區中心級別的教學管理主要是負責教學目標的管理，向師生提供管理咨詢服務。學習中心級別的管理主要是負責老師的聘用和學生學習、教師教學的督導，同時將各種反饋意見進行細化。三層管理機構各司其職，明確分工，制定級別管理制度，不會出現體制僵硬的問題。我國開放大學可以借鑒英國的三級垂直管理模式，在此基礎上創新管理模式，使各部門靈活協調，按照優點來完善自身的教學管理制度，以促進開放大學教學管理的建設。

教學管理體制進行創新要如何進行建構呢？我國的開放大學是國家開放大學的分部，是地方開放大學的總部，所以是具有獨立辦學資格的，在教學管理體制創新上需要承擔教學管理工作，同時要肩負教育的使命。開放大學不同于普通高等院校，開放大學地域性強，所以開放大學的教學管理體制是由省、市、縣三級組成的復雜系統，三個級別對開放大學的教學管理都有重要影響。開放大學這種新型的大學體系，必須創新教學管理體制，以使教學管理與人才培養相適應。為了解決開放大學教學過程中出現的系統成員各自為政、管理效率低的情況，需要對體制進行創新。開放大學可以按照分組辦學兩級管理的方式進行資源共享、統一規劃、分層管理。資源共享主要是將辦學資源進行整合，利用整合師資力量進行師資重建，建設以學科帶頭人、基礎教師參與的優秀教師團隊，在師資團隊的基礎上進行教學資源的重建。統一規劃是對區域內的開放大學進行統一管理，制定管理標準，以保證開放大學各專業教學計劃一致性。系統運作是在教學管理過程中對各類出現的問題進行及時溝通和調整，以保證教學穩定。分層管理是在領導班子構建時聘用政府工作人員和大學總部工作人員進行雙重管理，使開放大學教學管理實現集約、高效，實現對管理信息的快速處理。

2、完善教學管理制度

教學管理制度是開放大學進行正常教學的基礎，是教育活動教學規則的總和，是實現開放大學教學目標，實現教育功能的關鍵，同時也是教學管理體制的中心。在網絡時代，開放大學要利用網絡來進行相關資源的整合，以實現對大眾的遠程開放教育目的。開放大學在微觀上為大眾提供了一個自學、助學和導學三位一體的學習模式，同時融合了現代各種科技管理手段，利用先進進行科學管理理念，使信息技術與教學管理系統進行有機整合。

開放大學的教學管理制度要在遵循教學規律和管理規律基礎上進行制定。開放大學教學管理規律主要包括：一是教與學時空是分離的，這也是開放大學區別于傳統高等教育的重要因素；二是在開放大學中教學資源是最重要因素，專業的發展核心是課程建設；三是開放大學建立的是自學、導學和助學的三位一體的學習體制，在學習過程中學習者的主體地位是最重要的；四是開放大學教學是以現代通信技術和網絡技術為支撐；五是開放大學的考核主要是以形成性考核為主，考核注重的過程，不是結果。

教學管理中各要素是緊密相連、相互影響和依賴，管理制度的有效性決定了教學管理的質量，影響教學環節的效果。教學按理制度的有效建設可以為教學管理提供有效科學的保障，使開放大學的教學從點到面，從監管到互動實現轉變。我國開放大學建立晚，所以目前沒有統一的普遍可適用的管理制度模式。在實際教學中可以參照傳統電大的教學管理制度，結合開放大學自身特點和辦學理念對不適用地方進行調整，以實現開放大學管理制度在過渡中快速穩定發展。為了使開放大學的教學管理制度有效保障教學運行，需要在教學規律指導下進行有針對性教學管理制度的建設，以使制度與大學教育理念相符，促進開放大學教學質量和秩序穩定。

首先，規范專業建設制度。開放大學的專業建設是開放大學建設重中之重，專業涉及到人才培養質量，需要對財力和人才進行有效整合以規范專業建設制度，提高專業人才培養質量。專業建設與管理是專業建設質量的關鍵與保證，需要加強對專業建設的激勵與約束，以提高開放大學整體專業建設水平。而專業建設制度是專業建設方案有效落實的保障，是專業建設的依托，是專業管理有效性的基礎。開放大學在專業建設上要依據本土專業特色為突破口按照市場需求進行地域專業建設，以培養市場緊缺的本土支柱產業人才。可以先由開放大學進行專業建設框架的制定，之后由專家團隊對實地進行考察，對專業建設進行具體指導，以保證開放大學專業建設符合大學和區域的需求，能培養出符合本土需求其次，規范課程建設制度。課程建設與管理是教學管理中最基礎最關鍵的環節。網絡時代使網絡學習成為現實，學習者可以通過網絡選擇課程進行學習，并在網絡上完成學習課程的考核，課程建設質量與學習者的學習質量密切相關。開放大學的課程建設要符合實際需求，要注意理論與實踐課程的比例劃分，同時要將專業課程設置與市場需要進行零對接，以使有效的課程建設培養高質量的綜合型人才。

再次，規范教學組織制度。開放大學的教學組織主要包括入學、學習、實踐和考核，這幾個環節的管理與銜接都直接影響學習者的學習效果和開放大學的教學效果。在進行教學組織制度建設時需要先確定入學教育的形式，之后再對教學內容、實施程序和考核進行規范。通過一定制定規范學習者網絡學習時間和面授時間，并對網絡學習和面授進行任務布置。通過實踐教學制度建設來完善實踐教學環節的實習、論文制作、答辯、導師配備等。通過課程考核制度的建設來明確學習者的考核形式和目標，以提升考試的有效性。

第四，規范教學評價制度。教學評價是學習者學習過程和結果的反饋，完善的教學評價制度可以保證學習者順利完成學習過程。以教師網絡評價為例，開放大學的學習主要是通過網絡進行，所以教師網絡教學評價非常重要，涉及到教學質量。網絡教師評價需要根據實際教學內容和情況設計成教學資源建設、網上答疑、網絡實時教學等評價內容。其中網絡教學資源建設的主要評價點可以包括資源規范性、內容完整與創新性、資源建設時效性；網絡時實教學評價可以包括教師網絡教學組織與設計、教師網絡教學態度、教師與學生討論情況等；日常答疑可以包括教師在日常網絡答疑時是否給學生足夠關注，教師的在線時間和疑問解答情況等。

3、建立高水平管理隊伍

為了提高開放大學教學管理質量需要建立高素質高水平的教學管理隊伍，以實現教學管理的目標管理。目標管理主要是人們在工作時設定目標，并按照步驟實施目標，按照目標進行考核的一種管理方法。在企業中每個管理者都要以企業的整體成就目標為工作中心和重心，個人的發展目標要以企業的核心目標為導向，按照個人貢獻進行評價。那么對于開放大學來說，建立高水平的教學管理隊伍就是以成果為中心，先確定一定時間期限內目標，再將目標進行分解，通過管理團隊的管理實現目標。

首先，實行目標管理是開放大學管理隊伍建設的必然趨勢。傳統高校的教學管理主要是行政單一管理，強調的是工作者的職責與范圍，對績效考核不重視，使得管理隊伍缺乏工作積極性，工作效率低。通過目標管理進行管理隊伍建設，可以通過目標的完成來進行評價，能調動管理人員工作積極性。

其次，實行目標管理是開放大學發展的客觀要素。隨著開放大學的發展，大學中管理隊伍規模在增大，需要有效的管理方式使教學管理與開放大學的發展相匹配。實行目標管理可以使宏觀管理和微觀管理功能進行有效互補，能宏觀的把握開放大學的總體教育目標，又可以微觀的協調和分解管理隊伍建設環節小目標，最終實現目標。在開放大學中進行教學管理隊伍建設時要先根據大學實際情況進行科學管理目標的設定，然后通過可以完成目標機制的確立來考核管理隊伍工作完成情況。一支強有力的管理隊伍專業性強、穩定性高，管理水平強，是開放大學發展的中堅力量。在開放大學管理隊伍目標建設過程中校領導要先明確管理目標，之后建立與目標相匹配的考核制度，將集體目標分解成個人目標，同時做一個激勵機制，使管理成員在管理實踐中不斷摸索和總結，通過不斷提升自我加強管理水平和能力。

總之，開放大學有思想開放性，但是要將這種開放性落實到教學管理體制和制度中，以使開放大學教學管理更靈活。所以在進行教學管理改革和創新時要在制度和體制中體現開放性，在制度和體制的實施過程中通過調整來不斷完善開放性，以體現開放大學的自身優勢。在全新的管理體制、制度和管理隊伍的協作下，開放大學的教學管理可以上升到最高度，能促進開放大學的教學管理有序且有發展的進行。