蓬萊市鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護振興對策研究

文_楊曉棠 蓬萊市環(huán)境保護局

1 前期主要工作回顧

1.1 加強全市鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護工作指導和培訓

將農村環(huán)保工作列入全市環(huán)保工作重點，每年召開蓬萊市環(huán)境保護會議，總結、部署全市農村環(huán)保工作，交流農村環(huán)保工作經驗，下達全市環(huán)境保護目標責任狀。將生態(tài)文明理念納入農村環(huán)境教育和精神文明建設全過程，通過開展不同形式、不同載體、不同主題的宣傳活動，增強農民環(huán)保意識和生態(tài)理念。舉辦環(huán)保法律法規(guī)培訓班，進一步增強工業(yè)企業(yè)、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保負責人的環(huán)保意識。

1.2 突出抓好集中式飲用水水源地保護工作

2016 年，爭取中央農村環(huán)境綜合整治資金1274萬元，用于農村水源地保護工程及農村污水處理及配套管網建設。市財政投入40萬元，委托省環(huán)科院開展農村飲用水水源地基礎環(huán)境狀況調查、農村飲用水水源地保護區(qū)劃定、全市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃編制工作。全部工程包括55個村飲用水水源隔離防護設施及保護區(qū)標識建設、2處生活污水處理設施、2處小型人工濕地、1處穩(wěn)定塘和污水收集管網28950米鋪設。2017年，“蓬萊市農村環(huán)境綜合整治項目”被市政府列為“為民辦實事工程”。

1.3 大力開展農村污染防治工作，強化農村環(huán)境保護能力建設

一是抓好農村生活污水治理。通過財政投資、世行貸款、BOT等多種方式，籌資2億多元，陸續(xù)開工建設了日處理能力4萬噸的碧海污水處理廠，日處理能力1萬噸的北溝鎮(zhèn)綜合污水處理廠、北溝鎮(zhèn)第二污水處理廠，日處理能力0.5萬噸的大辛店污水處理廠及小門家鎮(zhèn)污水處理廠，其他鎮(zhèn)街也因地制宜采取不同方式對政府駐地生活污水進行集中處理。目前，碧海污水處理廠、北溝鎮(zhèn)綜合污水處理廠、小門家鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運行；大辛店鎮(zhèn)污水處理廠正在調試運行。先后投資2億多元，對城區(qū)及經濟開發(fā)區(qū)等區(qū)域排水管網進行雨污分流及截污升級改造，農村污水收集管網日趨完善。

二是抓好農村生活垃圾處置。制定了《蓬萊市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作實施方案》，進一步完善了“戶集—村收—鎮(zhèn)運—縣處理”的城鄉(xiāng)一體化處置系統(tǒng)，加強村鎮(zhèn)垃圾箱（池）等臨時存放點的規(guī)范建設與管理。市住建局牽頭，各鎮(zhèn)村逐年加大投入，增設垃圾箱和垃圾運輸車，增加清運頻次和清運人員，各鎮(zhèn)按要求分別與蓬萊市固體廢棄物處理中心、煙臺市環(huán)衛(wèi)處簽訂了垃圾委托處理合同，建立起了完善的垃圾轉運體系，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊垃圾收集、清運和無害化處理。

三是抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治。高度重視農村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，采取因地制宜、分類指導、點面結合、整體推進的方式，全面加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。控制和削減畜禽養(yǎng)殖排污量，推廣健康養(yǎng)殖和畜禽循環(huán)經濟發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)畜禽污染治理減量化、無害化和資源再利用。

四是以點帶面，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。充分發(fā)揮國家級農業(yè)高新技術產業(yè)示范園帶動作用，以推進農業(yè)增效、農民增收為核心，有效配置科技要素和產業(yè)要素，雙向延伸產業(yè)鏈條，培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢特色品牌，促進農業(yè)高新技術成果轉化和產業(yè)全面升級。

五是深入實施“綠色”創(chuàng)建活動。2012年在全省率先開展“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”“幸福社區(qū)”等創(chuàng)建活動，這是提升新農村建設水平、改善農村面貌、增加農民收入的有益探索和創(chuàng)新之舉。圍繞“村容整潔環(huán)境美、村強民富生活美、村風文明人文美、村穩(wěn)民安和諧美”的“四美”目標，通過區(qū)分精品村、特色村、提升村，實施梯度培育、重點打造，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，塑造“美麗蓬萊”，先后評選出劉家溝鎮(zhèn)馬家溝村等21個“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”，司家莊社區(qū)等4個“蓬萊幸福社區(qū)”。

2 今后重點生態(tài)環(huán)保工作及振興目標

2.1 持續(xù)改善農村人居環(huán)境

一是推進農村垃圾綜合治理。在已實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋的基礎上，繼續(xù)推廣建立農村保潔規(guī)范化、專業(yè)化、市場化運作模式。提升改造難以滿足群眾需求的環(huán)衛(wèi)基礎設施，提升垃圾收運能力，推行密閉、環(huán)保、高效、潔凈的生活垃圾收運方式，淘汰露天生活垃圾池。編制農村生活垃圾分類技術指南，逐步推進建筑垃圾與生活垃圾分類處理，優(yōu)先選擇一批條件成熟的鎮(zhèn)、村開展農村垃圾分類先行先試，實行定點收集，定點處理。提高高類別村居比例，逐漸消除三類村居。

二是加快推進農村廁所革命。堅持以人為本，尊重民意，廣泛征求群眾意見，根據(jù)村莊地質、生產生活方式等，因地制宜，合理選擇改廁模式，保障群眾的參與權和決定權。加強改廁質量安全管理，落實質量安全責任制，確保改廁質量。加強農村改廁后續(xù)管護，建立系統(tǒng)性、可持續(xù)性長效管護機制。按照市場化運作模式，以鎮(zhèn)為單位，鼓勵社會或個人出資進行改造后的檢查維修、定期收運、糞渣資源利用等后續(xù)工作。

三是積極推進農村生活污水治理。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水處理的原則，2018年底完成編制村鎮(zhèn)生活污水治理專項規(guī)劃。優(yōu)先解決集中式飲用水水源地、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊污水治理問題。推進城市污水管網向農村延伸覆蓋，城市建成區(qū)周邊的村莊接入城鎮(zhèn)污水管網。位置偏遠、達到一定規(guī)模的村莊，鼓勵采用生態(tài)處理工藝，積極推廣低成本、低能耗、易操作、易維護、高效率的污水處理技術，建設經濟實用的污水處理設施。明確農村生活污水處理設施建設運營管理責任，建立完善農村生活污水處理設施建設運行管理體系，逐步實現(xiàn)建設運行管理的正常化、規(guī)范化，進一步提高農村生活污水處理能力。

四是全面改善村容村貌。2018～2020年，集中組織開展“四好農村路”建設“三年集中攻堅”專項行動，重點進行路網提檔升級、路面狀況改善、運輸網點布設三大工程。到2020年，建設村路路網提檔升級30公里、農村公路日常養(yǎng)護1152.9公里、養(yǎng)護大中修253.7公里、危橋改造19座、新建客運站點499個。啟動農村道路“戶戶通”工作，配套完善綠化、照明等設施，到2020年，全市農村基本實現(xiàn)村內道路“戶戶通”。

2.2 加快推進農業(yè)綠色發(fā)展

一是加快農業(yè)節(jié)水工程建設。落實最嚴格水資源管理制度，堅持以水定發(fā)展、以水定規(guī)模、以水定結構的原則。大力推廣管灌、噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術。建成一批設施先進、管理科學、服務到位、運行良好的示范區(qū)，引領全市高效節(jié)水灌溉發(fā)展。到2020年，全市高效節(jié)水灌溉面積達到38萬畝以上，占灌溉面積的比例提高到80%以上。到2022年，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.71以上，高效節(jié)水灌溉面積達到40萬畝。

二是推進農業(yè)廢棄物資源化利用工程。推進畜禽糞污資源化利用，積極爭取實施糞污資源化利用試點項目，推進畜禽糞污資源化利用，改造完善糞污收集、處理、利用等整套糞污處理設施，探索建立“企業(yè)主體、政府推動、市場運作、保險聯(lián)動”的病死畜禽專業(yè)無害化處理廠和收集體系運行模式。大力推廣畜禽糞污干濕分離、堆積發(fā)酵、污水三級沉淀、有機肥生產等技術模式，實現(xiàn)畜禽糞污的無害化處理、減量化排放和資源化利用。

三是開展化肥農藥減量增效工程。在糧食、果品、蔬菜等優(yōu)勢產區(qū)大力推廣水肥一體化、秸稈還田、增施有機肥、新型肥料替代等技術措施，減少化肥施用量，提高化肥利用率。在果樹等經濟作物上廣泛推廣應用水肥一體化技術模式，到2022年，全市化肥利用率穩(wěn)定在40%以上，測土配方施肥技術覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。2018年新增水肥一體化面積3.5萬畝。依托病蟲測報體系，建設一批自動化、智能化田間監(jiān)測網點，提高監(jiān)測預警的實效性和準確性。深入推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣大型施藥器械和航空植保機械，提高農藥利用率。

四是開展生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范創(chuàng)建活動。鞏固省級生態(tài)循環(huán)農業(yè)業(yè)示范縣創(chuàng)建成果，組織創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范基地。選擇生態(tài)環(huán)境好、科技含量高、輻射帶動強的農業(yè)生產基地，集成推廣生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術，建成一套成熟的生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，實現(xiàn)基地小循環(huán)。到2022年，創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范基地3個。生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范企業(yè)。圍繞種養(yǎng)配套、清潔化生產、農業(yè)廢棄物資源化利用、三沼綜合利用、有機肥生產等內容，開展畜禽糞便收集，沼渣沼液配送、秸稈收貯、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、有機肥生產銷售等社會化服務，創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范企業(yè)。

五是加強耕地資源保護和質量提升。加強耕地保護，落實永久基本農田保護制度。嚴格落實耕地占補平衡，鼓勵新增建設用地少占、不占耕地，確保完成上級下達的耕地保護任務，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。加大資金投入力度，對現(xiàn)有耕地進行提質改造。節(jié)約集約用地。實行建設用地總量和強度雙控行動，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、適度集中的原則，加強節(jié)約集約用地管理，推進人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)集中。深入實施耕地質量提升計劃，擴大實施規(guī)模，推廣秸稈還田、土壤改良、病蟲害綠色防控等綜合配套技術。

六是開展農用地土壤污染防治行動。按照《山東省土壤污染防治工作方案》，切實加強農用地土壤污染防治工作。開展農用地土壤污染狀況詳查，摸清全市農用地土壤環(huán)境質量狀況，劃定農用地土壤環(huán)境質量類別，實施分類管控。以典型工礦企業(yè)周邊農區(qū)、高集約化蔬菜基地等土壤污染風險區(qū)為重點，開展農田土壤污染防治與修復，突出抓好化工片區(qū)和沙河片區(qū)土壤污染治理修復工程試點工作。到2022年，全市土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風險得到基本管控。