南京市建筑垃圾處理現狀與資源化利用探究

文_徐佳媚 南京市城市建設投資控股(集團)有限責任公司

1 建筑垃圾處理現狀

1.1 國內建筑垃圾現狀

廣義的建筑垃圾包括工程渣土、泥漿和拆建垃圾三大類，處置技術主要包括就地回填技術、堆山造景技術和再生處理技術。目前，我國城市和建筑垃圾雖有處理方案，但是效果并不理想，主要是以下四種處理方式：亂堆濫放、簡易填埋、綜合處理和現場資源化。

從相關城市的調研情況來看，當前我國建筑垃圾呈現以下特點：一是來源種類混雜，大多數來自廢渣土、廢磚瓦、廢混凝土等建筑廢棄物；二是產量大，每年產生數十億噸的建筑垃圾，約占城市垃圾總量的30%～40%；三是處置方式簡單低效，直接填埋或簡易堆放仍然是主要處理方式，且當前我國建筑垃圾資源化利用率仍低于10%；四是分類回收的程度不高，混合收集仍然占絕大部分，缺乏對建筑垃圾的分揀、分類堆存、分類處理。

1.2 南京市建筑垃圾現狀

1.2.1 南京市建筑垃圾數量和成分

根據相關部門統計數據，現階段南京市每年產生工程渣土約2000萬m3，泥漿約400萬t，拆建約400萬t。從數據可以看出，工程渣土占比較高，泥漿和拆建垃圾占比較低。同時，工程渣土和拆建垃圾產量每年的增幅較明顯，且仍有增加的趨勢。

1.2.2 南京市建筑垃圾收集、運輸現狀

南京市現有建筑垃圾運輸已建立了以市場化為主的運輸體系，對建筑垃圾的運輸企業實行登記備案制度。根據《南京市建筑垃圾處置作業招投標辦法》，項目建筑垃圾處置作業總量在2萬m3以下，可以自行選擇獲得許可的企業，作業總量在2萬m3以上，要通過公開招投標方式確定最終的運輸企業并對運輸企業進行考核。裝修垃圾等由街道實行網格化管理，采用五小工程車收集。

1.2.3 南京市建筑垃圾處置、消納情況

據了解，南京市建筑垃圾目前主要的處置方式有：一是進入建筑垃圾棄置場填埋；二是混入生活垃圾進行處理；三是使用少量移動建筑垃圾處理設施。據了解，目前南京合法泥漿傾倒點共有3個（板盛碼頭、龍潭與句容交界處和吉山棄置場），其中板盛碼頭傾倒點因直接傾倒至長江，影響長江水環境質量和碼頭航運等問題已被取消；龍潭與句容交界處傾倒點，由于距主城區太遠，運輸成本過高導致無人使用，目前全市僅吉山棄置場還有部分庫容，但也已近填滿，不能滿足新增泥漿的填埋要求。

近兩年，南京市共設置15處建筑垃圾棄置場，主要分布在城市的東部，東北部，如江寧區、棲霞區，江北浦口區1處，高淳區、溧水區各1處，全市建筑垃圾棄置場中，9處已經填滿，還有6處正在使用，剩余庫容總量約720.25萬m3。

2 南京市建筑垃圾處理存在問題

2.1 缺乏系統規劃

2.1.1 建筑垃圾的產生量缺乏基礎數據

根據上海環境衛生工程設計院有限公司編制的《南京市城市建筑垃圾處理規劃（2016～2020年）》，南京市至2020年建筑垃圾產生量約為1668萬t/a，而2013年全市建筑垃圾及工程渣土就已經超過4000萬t。

2.1.2 規劃建設能力不足

《南京市城市建筑垃圾處理規劃（2016～2020年）》提出在“十三五”期間，新增一處建筑垃圾資源化利用廠，暫定選址于江南環保產業園。資源化利用廠規模150萬t/a，占地面積200畝。近期，《南京市建筑垃圾及工程渣土處理的問題及對策建議》則提出到2020年，建成2個年處理量在150萬t以上的再生利用廠。目前，已基本明確在城東、江南、江北共建三處固定資源化利用工廠，但建設規模的確定無數據支撐。

2.2 項目選址困難

建筑垃圾資源化項目需配備較大規模用地。目前紅山路試點項目場地面積受限，堆放能力有限，無法形成處理規模。此外，據玄武區鐵北紅山管委會介紹，區域內曹四地塊已有防洪渠將改遷，且最新規劃路線位于該處置點廠房內，如不對防洪渠位置進行調整，該廠房將面臨拆除，屆時將會對項目運營、課題組科研帶來巨大的影響。此外，江北、江南、城東建筑垃圾資源化項目均因用地規劃問題導致進展緩慢。

2.3 再生產品附加值不高

國外對于建筑垃圾處理的技術體系和再生產品利用相對較為完善。國內建筑垃圾綜合處理利用亦在不斷開展，對廢棄的建筑垃圾通過分撿、破碎、篩分等程序加工成各種再生骨料，廣泛應用于市政道路工程、管道墊層回填、預拌混凝土原料、建筑物砌塊的材料等等。但南京市由于起步比較晚，相關技術標準缺乏，相關處理企業的再生工藝較為簡單、層級低，僅僅為“骨料加工”，用于道路墊層和預拌混凝土，產品附加值低，市場競爭力弱。

2.4 企業自主投資難以平衡

從目前南京市建筑垃圾處置設施經濟可行性的研究分析來看，在不含土地費用的前提下，單純依靠后期產品的銷售，無法覆蓋項目投資。如江北建筑垃圾資源化項目，如果處理規模為40萬t/a，項目總投資約9500萬元（不含土地費用），在滿負荷運轉的情況下，政府需補貼處理費用24元/t，才能達到6%的基準收益率。

3 對策建議

3.1 完善南京市建筑垃圾資源化專項規劃

根據南京市建筑垃圾總量、特點和分布情況，綜合考慮垃圾資源化處置工廠的處理規模和地區分布，綜合設定建筑垃圾資源化項目市域布局和處理規模。對于已經確定的永久資源化利用設施，建議相關主管部門完善建筑垃圾專項規劃，推進項目落地。

3.2 建立以政府為主導，國有企業為主體的建筑垃圾資源化處理體系

建筑垃圾資源化利用項目本質上屬于準公益性項目，無法依靠純粹市場化的手段進行調節，同時，由于其高度的環境敏感性，投入產出比相對較低等，需要發揮政府的調節作用。此外，按照南京市拆建垃圾的結構，大部分為磚混材料，此類材料由于再生產品利用有限，大多資源化利用企業均不愿接受此類材料，容易造成處理真空。建議建立以政府為主導，國有企業為主體的建筑垃圾資源化處理體系，發揮國有企業在資金等方面的優勢，實現建筑垃圾資源化產業的高質量發展，打造建筑垃圾處置的南京品牌。

3.3 推廣應用再生產品

一是建立建筑垃圾資源化信息平臺，融合原建筑垃圾拆除施工、渣土運輸招投標、收運及調度系統、處理處置場所及資源化利用企業、再生產品供需和交易等信息，為建筑垃圾資源化利用和產品推廣提供信息平臺。二是建立再生產品目錄。建筑垃圾資源化項目主要依靠再生產品的銷售增加收入，進而逐步減少前期對政府處置價格補貼的依賴，因此，建議南京市可考慮將建筑垃圾再生產品列入政府采購目錄，優先在政府項目推廣使用。三是制定再生產品補貼政策。建設、施工等單位使用經備案再生產品的，可給予一定的財政補貼。

3.4 落實補貼優惠政策

目前全國許多城市已出臺相應的補貼政策，如深圳市擬對建筑廢棄物綜合利用企業按照處置量給予一定費用補貼，具體補貼標準為按照填埋處置方式所需支出的填埋場建設和運行費用，平攤到每噸建筑垃圾約20元；北京市已對拆遷垃圾資源化處置費用實行政府指導價，非現場資源化處置費標準為30元/t，拆除現場實施綜合利用的處置費用按不高于標準費用的150%（45元/t）執行，處置費用納入拆除項目成本；上海市寶山區采用政府購買服務方式就近對拆遷垃圾進行資源化利用處置，處置費用為55元/t。建議相關部門參照其他城市做法，盡快出臺價格補貼政策，為推動南京市建筑垃圾項目落地創造條件。

4 結語

建筑垃圾是放錯位置的“資源”。因此，深入開展建筑垃圾資源化利用，不僅是南京市發展循環經濟，探尋生態文明建設的“綠色路徑”，也是南京市實現高質量發展，打造“無廢城市”的重要舉措。