用法律手段規范新疆水資源管理

王東升

（新疆兵團第八師石河子瑪納斯河流域管理處，新疆石河子 832000）

新疆維吾爾自治區位于亞歐大陸腹地，所占土地面積約為中國國土總面積的1/6，具有“三山夾兩盆”的地形特征，境內河流水量發源于山區，以融雪補給為主。因四周高山阻隔，海洋氣流被隔絕，形成了年降水量匱乏且蒸發較快的干旱氣候。但區內大小河流較多，人均占有水資源量是全國的2倍，與其他干旱地區相比，新疆維吾爾自治區儲水量較為豐富。從理論上講，新疆維吾爾自治區的用水、儲水情況并非面臨嚴峻的考驗。但從實際情況出發，新疆維吾爾自治區單位面積的產水量極度匱乏，不足全國的1/6，且降水不均衡，易出現春季干旱、夏季洪澇、秋季缺水、冬季斷水等情況，年降水量極度不均衡，部分地區還會出現沙化現象。

1 水資源管理混亂現狀

新疆維吾爾自治區的產業是以農業為基礎、以工業為導向，因而在維持現有農業灌溉總體面積不變的情況下，預計2020年用水量為592.0億m3，2030年用水量為600.0億m3，這一數額指標超出了國務院下達的515.97億m3和526.74億m3的總用水量控制指標。

水資源管理混亂現狀表現在以下幾個方面：一是“三條紅線”約束尚未完全發揮顯現，致使大部分地區用水量仍超過控制目標；二是取水審批政策寬松，從而導致工農業用水不加節制；三是水資源管理混亂，基礎能力薄弱，出現管理漏洞；四是律法意識不強導致管水力度薄弱、用水不節制、護水不到位；五是水資源管理水平和能力與國家要求的距離相差較大。

2 水資源管理混亂的根源

2.1 水資源開發利用和保護工作存在沖突新疆維吾爾自治區有自身獨特的體制，區內兵團、墾區內的地表水資源和地下水資源縱橫交錯，難以劃分，這就造成了兵團墾區和地方水資源管理難以統一協調。新疆維吾爾自治區制定的有關水資源的管理制度難以落實到位，制度僅僅是一紙文書，并未能全面實行，嚴重影響了區域水資源的開發利用。

2.2 水資源管理薄弱，監管體系不完善水資源管理制度、監管機構在新疆維吾爾自治區已確立，但實際上監管人員普遍存在缺乏專業管理經驗、難以勝任新疆維吾爾自治區嚴峻工作的情況，這就造成了水資源管理混亂。專業的水資源管理經驗是開展管理工作的基礎，要求監管人員要熟悉當地復雜的水域環境并能進行合理開發和調配，還要針對具體的問題展開專業技能較高的管理工作，能針對國家要求的水資源管理政策結合實地情況實現對水資源的管理。目前，新疆維吾爾自治區的水資源管理仍采用傳統模式，局限在政府監管、軟件設計、信息監測等階段，沒有全盤考量生態、經濟等各個方面。

3 水資源管理的緊迫性

新疆維吾爾自治區氣候干旱，降水稀少、蒸發強烈且地處內陸，特殊的區域地理環境導致了新疆維吾爾自治區水資源的供需缺口巨大，水資源利用已達極限，水安全風險越來越大。為了推進新疆維吾爾自治區生態文明建設，建設美麗新疆，提高新疆人民幸福感，建立健全水資源管理制度是非常有必要的。農業是新疆人民賴以生存的基礎，以灌溉農業為主導的用水結構無法打破，鄉村振興發展、建設美麗鄉村、生態移民、扶貧搬遷等惠民、利民工程均需要大量的水土資源作為支撐。氣候顯著變化導致水資源格局分布不均，加劇供需矛盾，如新疆維吾爾自治區的冰川資源因氣候變暖的影響開始消融，雖然短期內可以補給地下水，修復生態系統，但也會增加極端氣候和災害的發生頻率，并且氣候每升高1 ℃，農田灌溉用水量將會增加5%～10%。綜上所述，新疆維吾爾自治區的水資源面臨著巨大的挑戰，對其加強管理要有一定的緊迫性。

4 強化用法律手段管理水資源的措施

4.1 保護新疆區域環境，促進新疆發展新疆維吾爾自治區水資源過度開發已經嚴重威脅到區域經濟的發展，以立法的手段干預水資源管理，牢固樹立水資源是新疆綠洲生存根本的理念，是讓人民可以安居樂業的基礎。以法律手段強化水資源管理，要堅持“環保優先、生態立區”發展戰略，將“三條紅線”指標作為約束性指標，強化問責機制，以堅定的決心采取有效措施堅決守住可持續發展的水資源底線。

4.2 節約用水量，改善水體環境強化建設項目水資源論證工作，重點抓好高耗水行業、能源化工等建設項目水資源論證，嚴把報告書審查關，把強化水資源論證作為建設項目立項和審批條件的剛性約束。法律的出臺、落實給不合格的項目敲響了警鐘，經濟的發展不能犧牲生態環境，對于不合格的項目取締要做到有法可依，以律法的手段維護新疆維吾爾自治區岌岌可危的生態環境。更要以立法手段干預入河排污口，設置審批、登記及監督流程。

5 結語

新疆維吾爾自治區可利用水資源豐富但單位面積的產水量稀少，因而在進行水資源管理時要以現實情況為基礎。有效的管理是實現新疆維吾爾自治區水資源可持續發展的關鍵所在，而依據律法來完善水資源管理系統、合理開發利用水資源是新疆維吾爾自治區實現可持續發展的重要因素。