縣域生態(tài)扶貧與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究

王天富 張海榮

（1.寧強(qiáng)縣代家壩鎮(zhèn)林業(yè)工作站，陜西寧強(qiáng) 724409；2.寧強(qiáng)縣林政稽查大隊(duì)，陜西寧強(qiáng) 724400）

陜西省寧強(qiáng)縣林地面積23.832萬(wàn)hm2，占土地總面積的74.2%，森林面積20.073萬(wàn)hm2，全縣森林覆蓋率為61.8%。境內(nèi)植物種類(lèi)繁多，其中林木有75科156屬282種，牧草62科約500多種，其中主要牧草100多種，飼用價(jià)值較高的牧草有50多種。

1 寧強(qiáng)縣生態(tài)扶貧與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 區(qū)域分布特點(diǎn)寧強(qiáng)縣巨亭、太陽(yáng)嶺鎮(zhèn)的植被以栓皮櫟、樺、楊等雜木林組成的用材林以及核桃、耳林、杜仲、漆樹(shù)、厚樸等組成的經(jīng)濟(jì)林為主。廣坪、青木川等鎮(zhèn)的低山區(qū)，以楊、樺等次生的雜闊葉林為主，有少量的華山松、油松、柏類(lèi)等硬雜針葉林，該區(qū)域以白芝、沙草、蒿類(lèi)雜草為主的牧場(chǎng)分布較廣。秦嶺南坡與五丁關(guān)中山之間森林植被較少，有零星經(jīng)濟(jì)林分布；五丁關(guān)中山地區(qū)，喬木植被主要是油松、馬尾松、櫟類(lèi)、杉木等。與四川省接壤的巴山中高山地區(qū)，植被是以華山松、漆樹(shù)、樺木為主的用材林，飛播與人工造林相結(jié)合營(yíng)造的華山松主要分布在紅石梁一帶；林下中草藥較豐富，有黃連、黨參、天麻等。林地有少量稀疏小喬木、灌木以及蕓、莎草等組成主要植被。

1.2 林下種植狀況寧強(qiáng)縣中藥材種植面積856.667 hm2，其中天麻386.667 hm2、豬苓40.000 hm2、重樓45.333 hm2、華細(xì)辛206.667 hm2以及黃連174.000 hm2，主要分布在燕子砭、廣坪、巴山、二郎壩、高寨子和禪家?guī)r6個(gè)鎮(zhèn)，帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)戶(hù)7 083戶(hù)22 665人。其中，在燕子砭鎮(zhèn)新場(chǎng)街村、潘家壩村、井田壩村、沈家壩村，發(fā)展林下天麻種植86.667 hm2，產(chǎn)值1 100萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困戶(hù)1 517戶(hù)，戶(hù)均增收7 200余元。

1.3 林下養(yǎng)殖狀況寧強(qiáng)縣養(yǎng)牛3 980頭，其中存欄600頭、出欄3 520頭，其中林下規(guī)模養(yǎng)牛大戶(hù)32戶(hù)；養(yǎng)羊13 260只，其中存欄6 300只、出欄6 960只；養(yǎng)禽大戶(hù)65戶(hù)，林下規(guī)模養(yǎng)羊戶(hù)115戶(hù)，其中養(yǎng)禽大戶(hù)65戶(hù)；林下養(yǎng)禽22.0萬(wàn)只，其中存欄7.5萬(wàn)只，出欄14.5萬(wàn)只；引導(dǎo)1 680農(nóng)戶(hù)養(yǎng)蜂，蜂蜜產(chǎn)量已達(dá)94 000 kg；林下特種養(yǎng)殖梅花鹿40只、林麝24只。截至2017年底，寧強(qiáng)縣累計(jì)培育專(zhuān)業(yè)合作社95個(gè)，合作社入社社員總數(shù)達(dá)5萬(wàn)余人，吸納建檔立卡貧困戶(hù)1 986人，帶動(dòng)社員人均增收2 000余元。

2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

2.1 缺乏龍頭帶動(dòng)近年來(lái)，寧強(qiáng)縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了初步進(jìn)展。截至2018年底，全縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值1 395萬(wàn)元，涉及林地0.632萬(wàn)hm2，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)15 875戶(hù)。但是，由于缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較小，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)批量需求和發(fā)揮有效的輻射帶動(dòng)能力。

2.2 資金制約因素大經(jīng)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)熱情很高，但由于缺乏啟動(dòng)資金，發(fā)展初期就受到限制，致使全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。只有少數(shù)農(nóng)戶(hù)靠自己?jiǎn)未颡?dú)斗去挖掘項(xiàng)目，缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃。大多數(shù)農(nóng)戶(hù)對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的政策和前景不了解，寧愿出去打工，導(dǎo)致大片退耕地、林地荒蕪、閑置。

2.3 處于自生自滅狀態(tài)農(nóng)戶(hù)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、扶持方式和優(yōu)惠政策等內(nèi)容認(rèn)識(shí)不足，缺乏參與熱情，對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)持懷疑觀(guān)望態(tài)度。寧強(qiáng)縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本還處于傳統(tǒng)小規(guī)模自產(chǎn)自銷(xiāo)狀態(tài)，組織化程度低，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)不配套，因缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)組織，沒(méi)有形成訂單農(nóng)業(yè)，各農(nóng)戶(hù)單兵作戰(zhàn)，自產(chǎn)自銷(xiāo)，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)批量需求，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.4 政策、資金扶持力度不夠林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及多個(gè)部門(mén)，由于缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制，項(xiàng)目和資金扶持力度不夠，技術(shù)指導(dǎo)、種苗保障、加工銷(xiāo)售、金融信貸等相關(guān)服務(wù)比較薄弱。在發(fā)展新模式、引進(jìn)新品種、發(fā)展深加工和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方面滯后，缺乏必要的配套服務(wù)和信息服務(wù)，影響了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效益。

3 推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議

3.1 鼓勵(lì)林下放養(yǎng)和農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)一是政府可采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式將林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)納入政府年度預(yù)算，對(duì)以家庭種植、養(yǎng)殖為主的特色種植、養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行合理補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，以提高低收入貧困家庭的純收入；二是鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以生態(tài)散養(yǎng)的傳統(tǒng)方式從事林下養(yǎng)殖業(yè)；三是政策引導(dǎo)大戶(hù)養(yǎng)殖業(yè)向淺山林區(qū)、深山溝里發(fā)展和轉(zhuǎn)移，充分利用農(nóng)民移民搬遷后的空閑房屋、房前屋后等空閑地發(fā)展以家庭為主的傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)；四是通過(guò)建立各種專(zhuān)業(yè)合作社及注冊(cè)商標(biāo)等形式，帶動(dòng)貧困山區(qū)農(nóng)民增收致富，為農(nóng)民致富提供更多的、可供選擇的發(fā)家致富新思路。

3.2 完善林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一是按規(guī)劃引進(jìn)和培養(yǎng)有實(shí)力、講誠(chéng)信、影響力大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)，采取公司+基地+貧困戶(hù)的模式，為貧困人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)，降低返貧率。二是結(jié)合“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”三變政策，依托寧強(qiáng)縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，以林下種植、村集體組織整合涉農(nóng)資金入股，集體組織成員參與分紅，帶動(dòng)貧困戶(hù)穩(wěn)定增收，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，助力貧困戶(hù)脫貧。