推行公益崗位扶貧 激活脫貧內(nèi)生動(dòng)力

張 寧

（湖南省益陽(yáng)市國(guó)土資源局赫山分局，湖南益陽(yáng) 413000）

1 外地公益崗位扶貧的探索及實(shí)踐

1.1 公益崗位的設(shè)置公益崗位設(shè)置要緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧和提升貧困村公共服務(wù)水平的雙重目標(biāo)，根據(jù)貧困村的情況與村民的實(shí)際設(shè)置相關(guān)的崗位，主要包括治安巡邏、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、村組道路維護(hù)及集體自然資源管護(hù)，也可以拓展至促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展、民俗工藝傳承等各種有利于當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)的工作。

1.2 上崗對(duì)象的甄選公益崗位用于安置在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的扶貧對(duì)象，主要以貧困村建檔立卡的貧困農(nóng)戶為主；公益性崗位空缺或新增，優(yōu)先安置殘疾人、零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭勞動(dòng)力等特別困難且無(wú)法輸送到企業(yè)就業(yè)的扶貧對(duì)象。廣東省汕頭市、江門(mén)市和河南省汝州市等出臺(tái)的《公益性崗位開(kāi)發(fā)和扶貧對(duì)象安置實(shí)施方案》，均就安置對(duì)象做出了類似規(guī)定。

1.3 扶貧資金的來(lái)源一是統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金。山西省貧困縣左權(quán)縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金6類60項(xiàng)，形成了“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，有力推動(dòng)了該縣脫貧攻堅(jiān)。二是政府出資購(gòu)買(mǎi)公益性崗位。運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的理念和方式予以現(xiàn)金補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)貧困人口的就業(yè)和增收，同時(shí)增加社村和當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)供給，湖南省道縣、河南省輝縣多地均有多年實(shí)踐。三是設(shè)立公益崗位專項(xiàng)扶貧資金，做實(shí)公益性崗位就業(yè)扶貧，為精準(zhǔn)脫貧助一臂之力。

1.4 公益扶貧的實(shí)效公益崗位扶貧是在救濟(jì)式扶貧與開(kāi)發(fā)式扶貧之間探索的新扶貧模式，不僅有效解決了貧困治理中的福利依賴和負(fù)向激勵(lì)問(wèn)題，而且促進(jìn)了貧困戶收入增長(zhǎng)、社區(qū)融入和能力提升。更重要的是，這是一種“勞動(dòng)換福利”的方法，能調(diào)動(dòng)貧困戶的主觀能動(dòng)性和公共服務(wù)意識(shí)，使其在工作報(bào)酬之外還能獲得集體的認(rèn)同感、存在感、幸福感等多重福祉，是弱勢(shì)群體重新回歸主流社會(huì)的最佳渠道[1]。

2 益陽(yáng)市赫山區(qū)公益崗位扶貧設(shè)想和建議

2.1 政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)公益崗位扶貧在多地已進(jìn)行了有益探索并取得了良好實(shí)效，結(jié)合益陽(yáng)市赫山區(qū)有公益崗位扶貧實(shí)例但尚未形成規(guī)模的實(shí)際情況，可以按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、屬地負(fù)責(zé)、單位管理”的原則，區(qū)、鎮(zhèn)人民政府將公益性崗位開(kāi)發(fā)管理納入政府就業(yè)工作總體規(guī)劃，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步實(shí)施。人社部門(mén)負(fù)責(zé)公益性崗位的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)以及對(duì)公益崗位就業(yè)人員勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等情況的監(jiān)管；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)公益性崗位相關(guān)補(bǔ)助資金的籌集、使用管理和績(jī)效監(jiān)督；扶貧開(kāi)發(fā)辦公室負(fù)責(zé)根據(jù)貧困人口動(dòng)態(tài)適時(shí)調(diào)整上崗扶貧對(duì)象范圍；公益崗位使用單位和社村承擔(dān)具體公益崗位的管理，每年對(duì)崗位工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核評(píng)議和獎(jiǎng)優(yōu)換劣[2]。

2.2 完善措施，挖掘崗位就業(yè)是民生之本，也是扶貧之要。穩(wěn)定的就業(yè)崗位和收入來(lái)源對(duì)貧困群眾來(lái)說(shuō)，是最直接最有效的脫貧舉措。在廣泛調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上，益陽(yáng)市赫山區(qū)人民政府研究制定《開(kāi)發(fā)公益性崗位安置扶貧對(duì)象實(shí)施方案》等相關(guān)政策措施，主動(dòng)開(kāi)發(fā)和挖掘一批衛(wèi)生保潔員、市場(chǎng)協(xié)管員、垃圾清理員、文明勸導(dǎo)員、護(hù)林護(hù)綠員和治安聯(lián)防員等適合貧困人員就業(yè)的公益性崗位[3]。

2.3 部門(mén)聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)幫扶益陽(yáng)市赫山區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面核實(shí)貧困戶的家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀態(tài)等情況，將有就業(yè)意愿和勞動(dòng)能力但無(wú)法離鄉(xiāng)、無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的貧困戶挑選出來(lái)，按照以崗定員、總量控制、屬地負(fù)責(zé)的原則，安置貧困戶上崗；針對(duì)貧困戶大部分缺乏社會(huì)職業(yè)技能等實(shí)際情況，益陽(yáng)市赫山區(qū)人社、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)和環(huán)保等部門(mén)根據(jù)不同公益崗位性質(zhì)，開(kāi)展上崗培訓(xùn)，幫助貧困戶盡快掌握基本的職業(yè)技能以適應(yīng)工作環(huán)境；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)合自身區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)貧困戶分類施策、因人施策，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)；各幫扶干部可優(yōu)先推薦有就業(yè)意愿和勞動(dòng)能力的貧困人員，幫助解決就地就近就業(yè)問(wèn)題，以公益“小崗位”，助力“大扶貧”[4]。2.4 正向激勵(lì)，扶貧扶志扶貧先要扶志，許多貧困戶由于就業(yè)難而精神萎靡，甚至陷入“因貧而要，因要而懶，因懶而窮”的惡性循環(huán)。只有把貧困群眾心焐熱、腦更新、勁鼓起，才能讓其自身努力與外界幫扶助力同頻共振，提升脫貧效率。各級(jí)政府、幫扶部門(mén)要通過(guò)電視、微信、公示欄等多渠道宣傳公益崗位扶貧，激發(fā)貧困群眾從“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)貧困群眾到公益性崗位就業(yè)，依靠自己的勞動(dòng)找回脫貧自信，真正走上脫貧致富道路[5]。