扶志扶智與深度貧困地區可持續發展
——以甘肅臨夏永靖縣為例

李 瑞，茍穎萍，張 娟

(蘭州理工大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730050)

“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”[1]“黨的十八大以來脫貧攻堅戰取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從10.2%下降到4%以下。”[2]我國全面建成小康社會進入到了攻堅決勝期，脫貧攻堅步入攻堅拔寨階段，我國的貧困治理面臨突破深度貧困強力約束和致富發展的兩大難題，因此，深度貧困地區“拔窮根”的關鍵是什么？如何讓深度貧困地區脫貧后可持續發展成為亟待解決的問題。本文探討了習近平關于扶志扶智重要論述的深刻內涵，并以甘肅臨夏永靖縣為個案，分析作為“三區三州”深度貧困地區的臨夏州永靖縣的脫貧實際，提出提升內生動力，促進深度貧困地區可持續發展的路徑。

一、習近平關于扶志扶智重要論述的深刻內涵

習近平總書記指出：“扶貧要同扶智、扶志結合起來。智和志就是內力、內因”[3]。扶貧的本質是通過志智雙扶激發人的內生動力，增強人的自我發展能力，提高脫貧致富的綜合能力，實現物質精神雙脫貧。扶志和扶智是辯證統一的，兩者相輔相成，缺一不可。通過扶志堅定貧困群眾脫貧的信念，扶智激發貧困群眾的內生發展潛力，在志智雙扶的共同作用下，才能幫助深度貧困地區真正地拔掉窮根。

(一)扶貧必先扶志

扶志貴在立志，激發貧困群眾的內生動力。扶志向是扶貧的先導性環節，也是關鍵舉措，實現深度貧困地區的脫貧，最關鍵的是幫助貧困群眾積極的“立志”。墨子言：“志不強者智不達，言不信者行不果”[4]，王陽明曰：“志不立，天下無可成之事，雖百工技藝，未有不本于志者”[5]，“志之所趨，無遠勿界，窮山距海，不能限也”[6]，習近平總書記2015年在中央扶貧開發工作會議上就曾指出：“窮固然可怕，但靠窮吃窮更可怕。沒有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時、不能管長久”[7]，“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎”[8]，一些貧困群眾“等、靠、要”思想嚴重[9]，沒有樹立起遠大的脫貧志向,缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，脫貧內生動力嚴重不足。要讓他們徹底認識到只有自己有擺脫貧困的意愿并付諸行動才有可能真正的摘掉貧困戶的帽子，引導他們樹立“人窮不能志短”的意識，激發其潛在脫貧意向，從思想上拔掉窮根。

扶志重在激發志氣，樹立貧困群眾脫貧信心。“只要有信心，黃土變成金[10]，扶志氣“就是充分利用黨和國家的各類扶貧政策和資源優勢，增強貧困群眾扶貧必勝信念，淡化貧困意識，克服自卑心理，真正樹立擺脫困境的信心。”[11]貧困群眾是脫貧的主體力量，只有喚醒貧困群眾脫貧的斗志和干勁，調動主觀能動性，才能使他們自覺參與脫貧事業，承擔起相應的責任。如果缺乏脫貧的志氣，再怎么幫扶，也無濟于事，即便脫貧也有可能再次返貧。激發貧困群眾的志氣，最重要的是做好貧困群眾的思想工作，幫助他們轉變思路，逐步摒棄落后思想，樹立脫貧致富的勇氣和信心，激發他們積極行動起來，用自己的雙手創造財富，為追求脫貧后的幸福美好生活堅持不懈的奮斗。

(二)扶貧必扶智

扶智必扶思想，激發扶貧主動性。“扶貧既要富口袋，也要富腦袋”[12]，扶思想就是通過教育和文化扶貧幫助貧困群眾擺脫落后的價值觀念和思維模式，樹立積極向上的人生態度，擁有與時俱進的新思想。貧困群眾長期生活在一個封閉落后的環境里，自給自足，所接觸先進社會生產方式少，觀念陳舊，懼怕接受新事物，缺乏改變貧窮的意識和勇氣，這實質上就是精神貧困，精神貧困通常來說比物質貧困更可怕。實現深度貧困地區脫貧，不僅要讓貧困群眾過上富足生活，還要提高他們的思想覺悟和文化程度，只有實現物質和精神的雙重脫貧才是真正的擺脫貧困。不少貧困戶將拿國家救濟金當做是一件自豪的事情，出現“干部著急、群眾不急”的現象。扶思想，最重要的是要幫助貧困群眾擺脫思想束縛,克服自卑心理，轉變消極觀望態度，發揮“弱鳥先飛”精神，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

扶智必扶能力，提高貧困群眾的脫貧能力。扶能力就是幫助貧困群眾掌握科學文化知識，提升科技水平和經營管理能力，從而實現可持續穩定脫貧。由于深度貧困地區的農民普遍知識欠缺，技能不足，缺乏市場競爭意識，脫貧能力較弱，所以要使貧困群眾徹底擺脫窮根，必須要扶他們的自主脫貧能力，激發他們內在的創造力，這就迫切的需要深度貧困地區做好教育事業。習近平總書記在2016年就曾指出：“西部地區要徹底拔掉窮根，必須把教育作為管長遠的事業抓好”[13]。因此，我們必須通過讓深度貧困地區的孩子接受高質量的教育來阻斷貧困的代際傳遞。

二、深度貧困地區的內生致貧因素——以甘肅臨夏永靖縣為例

永靖縣作為國家級深度貧困區，是臨夏脫貧攻堅的主要地區之一，據永靖縣2017年國民經濟和社會發展統計公報顯示：“年末全縣總人口為210119人，其中：漢族180907人，回族22991人，東鄉族3940人，土族1432人，其它少數民族849人。少數民族占總人口的13.9%。在總人口中，非農人口46211人，占總人口的21.99%；農業人口163908人，占總人口的78.01%”[14]。永靖縣隸屬甘肅省臨夏回族自治州，地處隴西黃土高原，境內地勢起伏較大，山巒溝壑交錯，東西部為高寒干旱山區，中部為川塬區，自然環境惡劣。全縣下轄17個鄉鎮，其中東西山區11個鄉鎮多為荒山脊坡，土黃沙重，氣候干旱，是典型的“靠天吃飯”，生態環境脆弱，傳統農業發展困難。中部黃河、湟水河兩岸的6個鄉鎮各方面資源相比之下較豐富，便于農民生產和生活。“2013年底建檔立卡貧困人口4.4萬人，建檔立卡貧困面27.26%，其中74.6%的貧困人口在東西山區，截至2017年底，貧困發生率下降到13.06%”[15]。目前，還有一部分貧困群眾沒有脫貧，分析永靖縣內生致貧因素對于幫助貧困群眾脫貧有一定的積極作用。

(一)農民思想觀念傳統守舊，脫貧意愿不強

一是永靖縣四面環山，環境封閉，農民傳統小農思想濃厚，現代化發展觀念淡薄。在一些偏僻的農村地區，農戶仍然堅守自給自足的自然經濟生產方式，追求小富即安的生活狀態。“窮不怕”、“金窩銀窩不如自家草窩”、“守著薄田度日、靠著天時吃飯”等保守思想嚴重，不愿意改變落后的生活方式，懼怕參與新事物的發展，缺乏勇于進取開拓創新的奮斗精神，更有甚者，部分貧困群眾消極懶惰，稍微有了結余就開始琢磨著享受，沒有發展和脫貧致富的觀念。二是部分困難群眾依然有“養兒防老”、“重男輕女”等封建觀念，消極認命，得過且過，缺乏脫貧信心與熱情，更有甚者爭當“懶漢”。一些身患疾病或者因病返貧的群眾，破罐子破摔，對生活喪失信心，坐等國家的救濟糧。這些守舊觀念和思維模式導致貧困群眾精神面貌日漸消極，理想信念逐漸淡化，在脫貧事業中充當“觀眾”，不能有效地發揮其主體作用，使脫貧政策的實施事倍功半。

(二)農民文化素質不高

深度貧困地區的文化教育水平與其他地區相比較為落后，勞動者綜合素質低、能力弱，是導致貧困的主要原因。“根據目前掌握的數據，全縣有適齡兒童少年18586人，輟學的134人，不清楚就讀學校的108人，縣外就讀無學籍的38人，勸返學生還需要整改的有65人。輟學率較高的4個鄉鎮分別是小嶺3%、川城2.7%、新寺2%、王臺0.64%”。[16]部分家庭因貧困或者認為讀書無用等原因，不愿讓適齡孩子入學，甚至入學的孩子也面臨著輟學的風險。部分孩子由于自身原因或受同齡人影響，不愿意通過學習來改變家庭的命運，甚至有一部分初中未畢業就外出打工補貼家用。此外，職業教育體系尚不完善，一些有著強烈脫貧愿望的貧困家庭學子，未經過有效職業教育就開始進入社會從事職業勞動，但因缺少與職業相關的基本知識與勞動技能，勞動能力和社會競爭力較弱，無法滿足所從事職業的現實要求，只能通過苦干蠻干獲得微薄的收入，不僅不能有效脫貧致富，反而打擊了他們脫貧的積極性，喪失了成功脫貧的信心。

(三)農民知識技能水平不高，發展能力不足

永靖縣積極采取措施培育新型職業農民，但從整個永靖農村來看，目前對新型職業農民的培育普及率較低，只有較少數農民能自覺主動的接受職業技術培訓，很多農民的農業生產專業知識匱乏，生產技能比較低下，經營管理能力不足，對國家的扶貧惠農政策也不了解。另外新型職業農民教育培訓內容與農民實際需求還不相適應、對職業農民的支持政策不足等問題比較突出，制約著新型職業農民的培育。農民自我發展能力的低下導致了脫貧攻堅難度加大。

(四)農民科技水平不高

深度貧困地區的生產方式落后且一些村莊的壯年勞動力多外出就業，留下的大多是婦女老人及留守兒童，對于先進的生產理念和科技信息接受能力較弱，缺少有效增收致富手段。當前永靖縣當地特色農業、種植業及旅游業的發展，提供了大量就近就地就業崗位，但農村勞動力科技水平與這些新興產業發展中所提供的就業崗位不相適應，導致了本地青壯年勞動力外流辛苦打拼卻收獲甚微，而當地產業發展又缺少優質勞動力支撐，農村產業發展離不開農民科技水平的進步，二者相輔相成才能實現可持續發展。

三、提升內生動力，促進深度貧困地區可持續發展的路徑

(一)教育扶貧是實現脫貧的關鍵

“扶貧必扶智”決定了教育扶貧的先導性和根本性。“教育扶貧就是通過教育手段幫助貧困地區和貧困人口減貧脫貧，它主要是通過提高貧困地區和貧困人口的教育水平和質量，幫助貧困人口掌握脫貧致富的知識和技能，提高貧困人口的科學文化素質，促進當地經濟和社會發展，最終達到減貧脫貧的目的。”[17]

一方面加大對鄉村教師隊伍建設的支持力度，繼續實施學生營養改善計劃，推動國家精準扶貧的資助政策全面落實，讓貧困地區和貧困家庭的每一位孩子都能享受到同等的教育資源。積極探索“互聯網+”教育模式，推進農村學校信息化建設，發揮數字教育資源在教學中的優勢，要定期對鄉村教師進行心理培訓和技能考核，打造生動有趣的課堂，使孩子全面發展，提高鄉村教育的質量。同時完善控輟保學動態監測機制，運用各種措施，摸清學生輟學的原因，廣泛宣傳教育對于一個家庭脫貧的重要性，積極開展扶貧助學活動，確保每一位適齡兒童都有學上，輟學兒童能復學。另一方面永靖縣要大力發展職業教育。永靖縣職業技術學校、亞新技能培訓學校等職業教育院校，要有針對性地設置專業和課程，加強牛肉拉面、家政服務、焊接技術、瓦工等實用性技能教育培訓力度，培育出擁有過硬職業技能，懂經營會管理的職業技術人才，發揮職業學校在永靖縣脫貧扶貧中的重要功能。

(二)文化扶貧是實現可持續發展的保障

“文化扶貧就是要革除貧困者因貧守舊的貧窮文化，用新的文化價值觀念改造舊的、迂腐的文化價值觀念；用文化充實扶貧內涵，提升群眾的精神境界和道德素養。”[18]

一方面是要以社會主義核心價值觀為內涵，積極開展文藝匯演、知識競賽、法律講堂等多種形式的理想信念主題教育，開展文化科技衛生“三下鄉”活動，不斷豐富群眾精神文化生活，提升思想道德水平。樹立和宣傳永靖縣當地的道德模范，充分發揮他們的示范引導作用，影響和感召周圍群眾提高其精神追求，樹立正確的人生理想，發揚家庭美德、社會公德，個人品德去追求美好的新生活。

另一方面要加強鄉風文明建設，鄉風文明是人們持久富裕的基礎，要引導農民崇尚科學，摒棄不良風俗，自覺抵制封建迷信、腐朽落后文化侵蝕。投資建設農村書屋、電子閱覽室、健身休閑廣場等基礎公共文化設施，同時各鄉鎮要定期舉行體育健身活動、開展節日民俗、經典誦讀和電影下鄉活動，幫助農民培育健康文明的生活方式。充分利用各村電子顯示屏、微信公眾號等多種途徑弘揚時代精神、傳統民俗，融合發展形成具有民族特色的新時代文化，增強農民文化自信，提升農村文化軟實力，助力美麗鄉村建設。

(三)加強農民技術培訓，培育新型農民

鄧小平說過：“人是生產力中最活躍的因素。這里講的人，是指有一定的科學知識、生產經驗和勞動技能來使用生產工具、實現物質資料生產的人。……勞動者只有具備較高的科學文化水平，豐富的生產經驗，先進的勞動技能，才能在現代化的生產中發揮更大的作用”[19]。要實現農業的現代化，就必須培育新型農民，讓農民通過接受培訓，掌握一門技能，滿足社會多元需求，通過自己的雙手實現脫貧致富。

一方面要對永靖縣農民進行農業機械化工具的使用和特色農產品種植方面的技能培訓，堅持田間地頭、實踐操作等教學模式，讓他們掌握現代化的生產方式和生產理念，引導農民科學種田。同時依托永靖縣各鄉鎮電子商務公共服務站，繼續對有意向發展電子商務的農民進行網絡技能培訓，傳授網店管理經驗，幫助農民利用互聯網大數據，及時掌握市場動態和需求，擴大特色農產品銷售范圍，幫助農民成為有知識、懂技術、會經營的新型農民，走上脫貧致富的道路。

另一方面要強化對未就業的畢業生、社會閑散勞動力、復轉軍人等重點人群的就業技能和實用性技能的行業培訓，提升就業率。對貧困家庭的婦女進行服飾、百合深加工等技術的短期集中培訓，鼓勵他們加入扶貧車間，實現家門口就業，解決就業和照顧家人的矛盾，有一份穩定的收入。對青年人才則要引導他們依靠扶貧產業孵化園，積極創業，提高創業就業率。

(四)加強產業發展，助力脫貧攻堅

產業扶貧是穩定脫貧的根本之策。在產業扶貧的過程中要堅持一切從實際出發，注重踐行綠色發展理念，走可持續發展的綠色扶貧道路。

一方面利用資源優勢，因地制宜，大力發展一批特色優勢產業。永靖縣依托三塬、峴塬、鹽鍋峽等現農綜合示范園區，鼓勵和支持周邊群眾發展草莓、圣女果等休閑采摘、農趣體驗等產業。目前種植產業還存在種植比較分散，不成規模等問題，應繼續出資引進優良品種，加快無土栽培等新技術的推廣，增加產量，擴大收益，實現標準化、規模化種植，打造綠色農產品品牌。同時要完善銷售體系，通過對特色農產品進行深加工，延長產業鏈，提高其附加值，增強市場競爭力。在山區積極引進金銀花、黃芪等中藥材的優良品種和種植技術，促進中藥材產業發展，助力脫貧新產業。全縣要繼續推廣“互聯網+農業”的發展模式，依托農民專業合作社，引導種植大戶與龍頭企業簽訂合作協議，確保產品不愁銷，幫助貧困群眾脫貧增收。

另一方面按照“富裕鄉民、提升鄉貌、留住鄉愁、文明鄉風”的要求繼續發展鄉村旅游。永靖縣地處西隴海蘭線經濟帶、蘭州1小時都市經濟圈內，交通便捷，有“水電之鄉”、“花兒之鄉”等美譽，擁有劉家峽水庫、炳靈寺石窟、鹽鍋峽水庫、羅家洞寺、黃河水電博覽館、鳳凰嶺滑雪場、太極島景區等一大批特色旅游資源，永靖縣要繼續將鄉村旅游作為脫貧的支柱產業。政府要深度挖掘永靖縣本土文化特色，開發精品旅游路線、旅游商品，充分利用好各種新媒體，提高鄉村旅游的吸引力，擴大游客范圍。同時加快旅游示范村建設，注重基礎設施的投資和建設，注意完善景區公共服務設施，加強相關從業服務人員的技能培訓，規范旅游市場和秩序，給游客盡可能創造一個相對舒適的旅游環境，促進鄉村旅游規范化發展。