推進教育均衡發展 促進教育公平公正
——對四川省M市農村地區義務教育現狀的實證研究

馬駟駒，李安敘

(西華師范大學 文學院，四川 南充 637000)

農村義務教育是我國教育體系的重要組成部分,其實施效果關系著今后若干年國家的人口發展素質，在“人口紅利”期滿之后，提升廣大農村地區的義務教育質量成為了迫切議題。由于城鄉二元經濟和二元社會結構的存在,農村兒童在文化資本、社會資源和自我實現機會的獲得方面都遠遠落后于城鎮地區的兒童。推進教育均衡發展，促進教育公平公正，讓農村地區處于弱勢社會地位的兒童獲得優質的教育,是政府和社會的共同責任。國家在2005年后相繼出臺多項政策強調城鄉義務教育均衡發展，并取得了一系列的成效。但是由于中西部經濟發展上的差異，西部農村地區的教育發展仍然堪憂。筆者和團隊走進四川省M市農村地區，就義務教育的發展狀況展開了深入調研。

一、四川省M市農村地區義務教育發展現狀評價

農村教育是國家基礎教育發展狀況的展示窗口，在社會主義教育事業當中扮演著重要角色。基礎性、先導性和全局性是農村教育的顯著特點，其發展狀況對個體的成長、鄉村文化的傳承和延續、中國新農村建設、新型城鎮化進程乃至中國長期經濟發展和社會穩定都具有重要的意義[1]。M市下轄三區五縣以及一個縣級市，含普通初中202所，小學414所，義務教育發展穩中求進，但由于農村地區幅員遼闊，現狀依舊嚴峻。

(一)教學點分布零散。2001年起國家實施“撤點并校”政策，大規模撤銷村級辦學點，集中到鄉鎮中心校進行教學。這一政策雖然促進了鄉村學校教學質量的提升，也間接增強了農村的辦學效益，但與此同時拉大了家、校兩地之間的距離，增加了家長的經濟負擔，給交通不便的農村地區帶來了巨大困擾，也埋下了安全隱患的種子。如在M市W縣的13個初中校點中,距縣城30公里以上的有8個,最遠的距離為88公里。在178所鄉村級小學中,有88所距縣城40公里以上,最遠的有105公里；距中心場鎮10-20公里的為51所,占村級學校的29%；距中心場鎮20-30公里的為27所,占村級學校的15%；距中心場鎮30公里以上的為12所,占村級學校的7%。

(二)學校基礎設施落后。農村地區由于傳統第一產業占據主要地位，加之地理環境對交通的阻隔，使得經濟發展緩慢。教育經濟學強調物質基礎對客觀條件的決定性改善作用，經濟基礎決定上層建筑，由于學校缺乏足夠的經費支撐，使得校內基礎設施的建設嚴重滯后于“撤點并校”的政策進程。2012年印發的《四川省義務教育學校辦學條件基本標準(試行)》對建設“標準化”學校提出了指標性要求[2]。但在調研過程中，建設現狀不容樂觀。

按照《標準》，完全小學的建筑容積率應該控制在0.7以內，初級中學的標準是小于等于0.8。建筑容積率保障了學生的生均用地需求。調查顯示，A小學的建筑容積率為0.82。此外，環形跑道、籃球場和排球場作為保障學生體育鍛煉的基礎設施，本應健全，但A小學僅建有籃球場地和排球場地，缺乏環形跑道。按《標準》，完全小學規模在12個班，540人左右的，體育運動場用地面積應為6438m2,生均用地面積為29m2，B小學設班12個，在校生486人，體育運動場用地面積5986m2,生均用地面積為24m2嚴重不滿足建設條件。與C中學規模相適應的生均校舍用地面積應為6.66m2，與D中學相適應的生均校舍用地面積應為7.01m2，實際中，均少于此標準。

(三)教師學歷不高師資力量薄弱。長期以來的教育貧困使得農村義務教育學校對于人才是引進難、發展難、留住難。小學階段目前在崗在編的大部分教師學歷只有中專文化，部分老教師僅有小學文化。學歷結構參差不齊無法適應新課改下對學生綜合素質的培養，年齡結構不平衡使得小學教育無法注入新的活力。在調查中，W縣的某鄉村P小學全校共有13名教師(含后勤)，具有大專文化的不足40%，Q小學中專學歷教師占比數量最多，超過了70%，其教學質量亦是在該鄉名列前茅。R中學教師群體中本科學歷占比三分之一，但是其學歷的獲得往往是通過函授或者是專升本的方式，沒有經受過正規的本科師范教育和學術培養。農村基礎教育的痛處在于客觀條件的限制對優秀教師的吸引力嚴重不足，農村小學在職的大部分教師均為上世紀八九十年代留下來的中專生，長期堅守在貧困一線。

(四)學校教育和家庭教育脫節。學校教育、社區教育和家庭教育的有機結合是培養全面發展的人才的必要條件。但伴隨著城鎮化的推進，越來越多的農村家長進入城市尋求發展，將子女交由祖輩進行撫養，由此產生的代際溝通障礙嚴重影響了學校教育的推進[3]。對孩子家庭教育的脫節不利于其身心健康的發展，許多祖輩由于缺乏教育孩子的經驗，再加上無法傳遞孩子所需要的母愛、父愛，只能一味的將就、順從、以至于溺愛，因此，留守兒童在義務教育階段極容易出現缺課、逃課的情況，尤其是進入青春期后，缺乏家庭教育的正確引導，一部分孩子受到社會不良風氣影響，斷送了學業。家庭教育和學校教育二者是相輔相成，互為依托的，W縣的P鄉，位于縣境西北部，是古白草羌居住地，下轄9個村共2115戶，其中超過67%的是空巢家庭，就學習成績而言，有父母陪伴的孩子成績更加優秀，性格更加完善。

(五)村級小學教學質量差。在2015年M市小學五年級語文抽考中，全市平均分78.3，全縣平均分為69.3。W縣鄉鎮以上學校與全市平均水平相比，差距僅低2.7分，但村級學校則情況嚴峻，相差達到了11.9分，低于全市平均水平15個百分點。由于村級小學在數量上占到W縣的大多數，所以嚴重地拉低了全縣的平均水平，進而導致在市域內的巨大差距。村級小學的教學質量受到多方面因素的制約，包括教學環境、師資配備以及教學經費等等。從學校教學管理來看，村級小學缺乏系統的教學規劃，進度和授課質量難以得到保證；從教學環境上看，村級小學基礎設施差，桌椅、黑板陳舊且有一定的安全隱患；從師資配備上看，專業學科教師嚴重不足，一名老師可能身兼數職，同時擔任語文數學、體育音樂等職，且由于教師數量不足常常跨學段教學，直接導致了備課時間不充分和專業知識不對口的情況。從教師素養上來看，缺乏授課的趣味性和知識的拓展性，難以充分調動學生學習的積極性，仍以被動接受機械學習為主。在農村地區，要想真正縮小地區之間、校際之間的差距，必須從小學抓起。

二、基于現狀考察的對策建議

(一)落實政府責任，改善辦學條件。落實政府責任是提高農村地區義務教育質量的前提。縣級政府作為推進義務教育均衡發展的主體，必須首先明確自己的職責[4]。積極協調好縣教育局、財政局、人社局等在義務教育當中的責任。第二，強化鄉鎮政府的責任。推進義務教育的均衡發展，努力幫助學校切實解決具體問題。保證適齡人口接受義務教育，尤其是在當前“讀書無用論”開始抬頭的時候，防止學生流失、輟學現象的出現。

(二)調整省—縣財權結構和義務教育的供給責任。縣級財政目前來說仍然是農村義務教育供給機制運行的“軸心”。對于經濟欠發達地區，縣級政府只能維持農村義務教育的生存和運轉，并不能真正解決農村義務教育的發展問題。未來提升農村義務教育的供給水平和質量，必須在省以下財政體制上做出兩個方面的調整[5]。一方面調整省以下財稅結構，實施“省直管縣”體制，強化縣級財政，充實縣級財力，提高縣級政府對農村義務教育供給能力；另一方面，將部分不需要過多決策信息的農村義務財政責任上移，提高省級財政對農村義務教育的支出責任。

(三)合理調整布局，加快寄宿制學校建設。在調整中，要實事求是，依據縣鄉村的實際情況做出統籌規劃，兼顧就近入學的原則和學校撤并數量的關系。加快農村地區寄宿制學校建設，標準化建設是重點。要集中資金、在硬件、軟件、環境、師資等方面大力保障，形成規模效應，用標準化的教學軟硬件讓農村孩子享受到與城市學生同等的優質教育資源[6]，從而縮小城鄉、校際之間的教育差距。

(四)建立流動機制，加強資源共享。建立起縣域內教師的雙向流動制度。把縣域內義務教育階段教師從“單位人”變成“系統人”，所有中小學教師并不屬于哪個具體學校，而統一受聘于縣教育行政管理部門，由縣教育局統一調配，如此一來，便為教師在縣域內交流、輪崗提供了政策空間。成都市溫江區的“區管校用”模式改革取得了良好成效。譬如農村地區長期缺乏的音體美教師，可以通過區教育局的統一調配實現“走教”，即一名教師可以為不同的鄉村學校輪流服務一定年限，以此來解決師資匱乏的難題。

三、結語

在現階段，農村地區義務教育在教育投入、資源配置等外部的不均衡已經不再是矛盾的主要方面，而是突出地表現在教師隊伍素質、課堂教學質量、教學管理水平、學校特色發展不均衡方面[7]。目前，貧困地區已經基本完成了義務教育的形式發展。因此，當務之急，是縮小與發達地區或者先進地區的教育質量差距，從“人人有學上”逐步發展到“人人上好學”，從早期的優化教育資源配置到提升學校的核心教育質量，義務教育的任務已經從發展階段過渡到了提高階段。縣域內縣情的差異要求行政部門和教育者必須實事求是，構建起一套適合的教育發展框架，兼顧效率和公平，并通過實施路徑的運作，實現義務教育的優質發展。