貧困地區多元化精準脫貧研究

李洋　劉迪　李盼道

[提要] 貧困地區脫貧已成為小康社會建設的重中之重。貧困人口分布具有地域性、民族性、歷史性的特點，且以農村人口居多。精準脫貧路徑設計已成為現有貧困地區人口實現全部脫貧的根本，對于全面建成小康社會及實現偉大的“中國夢”具有重要意義。通過實地調查，了解貧困地區所面臨的生活困境，探求導致其貧困的根源，提出脫貧路徑，以實現脫貧目標。

關鍵詞：貧困地區;多元化;精準脫貧;路徑設計

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年12月11日

一、引言

我國扶貧政策的頒布實施加快了貧困地區的脫貧進程，實現了農村貧困人口數量的大幅度減少，交通、教育、衛生等基礎設施建設取得明顯成效，農村居民人均收入逐步提高，在很大程度上滿足了最基本的生活需求，逐步探索出具有中國特色的扶貧脫貧路徑。當前，為實現國際扶貧開發的兩大目標，即終結極度貧困和促進共享繁榮，對貧困地區精準脫貧的多元化路徑進行設計成為當前扶貧工作的重中之重。

二、國內扶貧脫貧現狀及存在的問題

隨著我國經濟的快速增長、國家對扶貧工作的重視、扶貧政策的頒布落實以及對貧困問題的深入研究，我國的扶貧工作順利推進，但由于貧困地區復雜特殊的地理、人文、經濟環境及體制機制不健全等因素限制，使得精準扶貧脫貧工作面臨諸多瓶頸。

（一）國內扶貧脫貧施策效果。隨著我國扶貧政策的頒布和實施，我國貧困人口占總人口的比重逐步下降。我國貧困狀況已從普遍貧困轉變為區域貧困進而到基本解決絕對貧困問題，扶貧政策的制定根據扶貧進程的動態變化和減貧形勢不斷進行調整。從1978年開始，我國陸續制定相關政策改善貧困狀況，扶貧政策成效顯著。1978～2010年間，扶貧標準1，274元以下的我國的貧困人口數量為2，688萬人。2011年，農民人均純收入2，300元成為中央指定的新年度的國家扶貧標準，新標準下，精準扶貧成為工作重心，到2014年底，基于2，300元扶貧的標準，貧困人口減至7，071萬人。

貧困人口的不斷減少加之我國經濟的快速發展，有效地降低了我國居民食品支出所占個人消費的比重。2008年我國城鎮總體已達小康標準，而農村地區恩格爾系數距離達到小康水平還有相當長的一段路要走。到2011年，我國農村地區已基本達到小康水平，將面臨著新時期做好鞏固扶貧成效、加快經濟發展、擺脫貧困的新一輪扶貧任務。從2011年起，我國城鎮和農村的恩格爾系數逐漸趨于相等。

（二）貧困地區扶貧脫貧存在的問題

1、貧困地區地理環境惡劣，發展空間狹小。持續貧困地區大部分分布在生存環境極度惡劣的區域，這些地區主要分布在我國的中西部，其中深山區等區域泥石流、洪澇災害嚴重;荒漠區旱災、水土流失等自然災害頻發。秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山-太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區、六盤山區、四川省藏區、西藏自治區、新疆南疆三地州等14個區域是中國集中連片特殊困難地區。其中，我國中部貧困聚集區最多，這些地區大多暴雨洪水災害頻繁，種種惡劣的自然條件使得當地的基礎設施建設面臨巨大的挑戰，增加了扶貧成本，延緩了扶貧工作向前推進的步伐。與此同時，基礎設施的缺乏與落后使得本地區人口外流愈加嚴重，脫貧致富所必需的勞動力資源短缺，外來促發展人員吸引力不足，發展能力低下。綠色開發和持續發展的目標要求兼顧利益與生態環境的保護，使貧困地區脆弱生態環境下的扶貧發展空間變得異常狹小，可開發利用資源匱乏，產業短板突出，在開發利用當地資源建設的同時，對當地的環境產生一定的破壞，給環境保護帶來壓力。

2、貧困人口教育基礎薄弱，扶貧施策效果不佳。貧困地區教育基礎設施落后，教育資源數量及質量遠不及城鎮地區，兒童輟學現象時有發生。長期的貧困生活消磨了他們追求更高生活質量的意志，他們已逐漸將滿足自身最基本的生活需求作為生活重心，與其所處的環境達成一種相互契合的狀態。產業結構以從事農業為主流方向，生產方式落后，科技化作業無操作基礎，生產鏈短小，經營效益受到限制，“現代性倫理”很大程度上得不到呈現。另外，現代致富倫理存在貧困地區獨有文化與目前追求盈利的商業化模式不相吻合的弊端，大勢所趨的扶貧思路中無與貧困地區相通的文化內涵，令基于現代性視角的簡單說教不能起到預期的效果，貧困人口不能從思想層面徹底轉變內心觀念，形成單純以獲取物質為主的悖論。貧困地區人民過度依賴政府，主動脫貧積極性不高，政府長期的扶持政策致使貧困人口產生長期惰性思維，怕苦怕累消極思想根深蒂固，摘帽難現象顯著，貧困人口風險承受能力不足，新政策新措施難以實施。一些地區主抓扶貧的人員急于求成，注重短期效益，缺乏長遠發展的眼光，發展能力長效機制不健全，扶貧資金濫用浪費現象嚴重，對于扶貧成效持悲觀態度。自上而下垂直式的頂層設計、繁瑣復雜的工作流程、扶貧政策的朝令夕改，使得扶貧干部疲于應對。貧困信息的識別困難，扶貧政策的宣傳不足以及現階段普遍性貧困的不復存在令社會力量體會不到貧困地區扶貧的迫切性，參與扶貧開發的意識不強，精準扶貧難度加大，扶貧政策實施的效果將會差強人意。

3、扶貧制度體系缺位，扶貧工作進展艱難。扶貧政策的有效落實建立在貧困縣考核機制、退出機制、精準扶貧機制、內源扶貧機制、社會扶貧機制等多個機制協調完善運行的體系基礎之上，隨著扶貧工作的開展，諸多問題逐漸顯現。貧困縣考核機制方面，扶貧成效的考核標準不符合貧困地區自身的發展特點，片面盲目地追求與發達地區相同的脫貧目標，在一定程度上違背了綠色發展的核心理念。考核結果的進一步運用沒有落到實處，貧困地區退出機制有待研究。脫貧激勵政策的缺失和扶貧政策的優待又使得貧困地區爭窮搶窮現象嚴重，一些已達到最低扶貧標準的地區遲遲不愿摘掉貧困帽子。片區區域發展與扶貧開發結合機制方面，大扶貧戰略格局強調政府、市場、社區三方力量相向、協同推進扶貧工作，但是由于我國各行政區域和部門的內部自我管理以及體制制度上的欠缺，導致與其他機構的協作難以順利有效開展。另外，在開展扶貧工作所建立的資金分配使用機制方面，扶貧資金的使用指向不明，監管體系存在漏洞，使得扶貧工作離理想扶貧成果距離甚遠。

4、扶貧技術落后，扶貧信息精準識別、分析、管理困難。隨著社會信息化的發展，過去所運用的扶貧技術已變為扶貧進程中的阻礙。一方面過去的技術不能對數據進行科學性的分析，而現階段我國的扶貧工作的開展需要建立在足夠精準的基礎之上，因而遠遠不能達到要求。貧困人口識別數據的失真，扶貧工作對象的不明確、底數不清、基礎不牢等導致部分真正貧困人員得不到脫貧幫扶，難以受惠于扶貧項目;另一方面我國貧困人口數量的變化不能及時在信息監管系統中體現，因此數據管理平臺將不能對當前的貧困現狀與扶貧進程相結合。政府間垂直型的行政結構，橫向信息封閉性的結構性弊端突出，令部門間的溝通變得尤為困難，不能將獲取的不斷變化的扶貧信息和總結出的經驗成果運用到接下來的扶貧工作中。

三、貧困地區精準脫貧路徑選擇

脫貧路徑的設計是解決貧困問題的關鍵，通過對諸多貧困地區致貧原因深入分析，制定相應的解決措施變得至關重要。

（一）推進基礎設施建設，實現城鄉統籌發展，推動脫貧工作。一個國家完善的基礎設施建設是全國人民擁有良好生活質量的保證，馬斯洛的需求層次理論指出人最基本的需求為生理需求，只有生理需求得到滿足才會轉變為更高級別的需求。根據西方經濟學家從福利視角提出的大力改善基礎設施從而激發貧困人口潛在發展能力的理論來講，完善有關交通、醫療、衛生等設施建設是實現扶貧脫貧的首要基礎。一個地區的交通發達程度影響著這個地區的經濟發展水平，想致富先修路是亙古不變的至理名言，發達的交通加深了城鄉之間的聯系，有利于城鄉資源的融合，促進資金的流動，為貧困地區的發展提供必要資金的支持，以保證扶貧工作的順利進展。同時，城鄉資源的融合進一步優化了教育資源，推動貧困地區教育水平與質量向城鎮看齊。教育水平的提高，增加了當地人民的文化素養，有助于扶貧工作中重難點措施的進一步理解與落實。

（二）推進科技深度融合，實現精準定位發展，推動脫貧工作。了解我國貧困人口具體的數量對早日完成扶貧脫貧任務有著舉足輕重的作用，因此對貧困信息的收集、整合、分析和存儲等工作要保證做到萬無一失。隨著時代的發展，互聯網、云計算、大數據等現代信息技術給人們帶來更加方便快捷的生活，將“互聯網+”與扶貧相聯系，成為解決問題最有效的辦法。伴隨著政府電子政務水平的提高，相關政府部門之間的數據打破原有的互不相通格局，進行數據共享，拓寬了民眾與政府溝通交流的渠道，實現了對農村貧困狀況的數據信息和扶貧政策開展的效果的準確把握。大數據的應用將會助推貧困識別、分析等的精準化，根據貧困人口信息、所屬區域、貧困類型、致貧原因等制定政策，為特殊貧困地區尋求特定的解決問題的措施。貧困信息的精準識別分析是反貧困工作開展的根基所在，信息的準確定位保證每一措施都行之有效，加快扶貧脫貧建設的進程，節約了資源。

（三）推進文化產業結合，實現產業規模化發展，推動脫貧工作。貧困地區多為偏遠交通不便的山區，幾乎處于一種與世隔絕的狀態，自古至今傳承的文化不易受到現代快節奏生活和速食文化的影響，不少居民仍保留著祖祖輩輩流傳下來的精致手藝，這對于我國博大精深文化的宣傳和傳承具有極大的推動作用，對此部分人群，應該有針對性地對他們進行系統的培訓，強化他們的主體意識。西方學者從發展經濟學視角提出提高本地區的經濟增長速度，從而滿足本地區的消費需求，因此可以分批帶動脫貧，優先發展手藝精湛的居民，給他們提供基礎資金幫扶或小額信貸，利用現代電商途徑為其獨特手藝和產品推廣宣傳，打開銷路，在不斷改進存在的問題的基礎上，尋找適合從事該行業的人員，進行有針對性地輔導，慢慢將該地區獨有的手藝發展為產業化的規模。與此同時，在打開銷路的基礎上逐步生成自有品牌，加大知名度，應用好品牌效應。可以通過外界形式的幫扶，如扶貧開發公司等平臺，以入股的方式讓貧困群眾參與開發建設，以此獲取股權收益，實現脫貧增收。

（四）推進第三方考核評估融合，實現信息動態化管理，推動脫貧工作。要實現精準扶貧預定的目標，必須建立完善的扶貧體系。扶貧研究的目的是為了最大限度地為國家貧困人口數量的減少助力，但是隨著扶貧措施的采取，貧困人口所聚集的區域會發生相應的變化。此時，針對扶貧成效的精準管理、貧困縣的退出方式，建立完善全面的制度成為必然選擇。貧困對象退出機制應包含貧困人口、貧困村、貧困縣退出的評定標準、審核程序和后續管理等規定，通過引入第三方評估機制，讓扶貧工作在全體社會成員的視野下開展，增加工作的透明度，便于監督并及時對扶貧成效進行考核評估，實現扶貧工作的精細化管理，加快扶貧脫貧進程。

脫貧攻堅是實現2020年我國社會達到小康水平并如期全面脫貧的主要任務。完成這一宏偉任務將會使全體社會成員生活水平大幅度提高，縮短與“發展成果由全體人民共享”這一宏偉目標的距離。中國獨特的貧困環境決定了中國農村地區的脫貧事業具有鮮明的中國特色，為加快脫貧進程，要努力尋求扶貧脫貧的多元化路徑，以改善基礎設施建設為基礎，運用互聯網，合理利用資源，發展規模化的產業經濟并進行有效評估，最終實現脫貧目標。

（指導老師：李盼道）

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