北京2022年冬奧會的經濟價值研究

于世彬

平昌冬奧會于2018年2月25日晚落幕，伴隨著“北京8分鐘”，冬奧會正式進入中國時間。2022年，第24屆冬奧會將在北京、張家口舉行，京張申奧委員抽樣民調顯示，民眾對2022年冬奧會的支持率高達94.8%。[1]如此高的支持率，源于2008年北京夏季奧運會帶來的持續效應，奧運經濟的巨大影響力讓國人對下屆冬奧會充滿期待。本研究根據冬奧會經濟效應的特征，結合一定的經濟方法對2022年冬奧會的經濟效應做預測分析，對2022年冬奧會的投資和經濟規劃等方面具有一定理論參考價值。

1 歷屆冬奧會的經濟特征

1.1 成本投入上升速度加快

1924年，法國夏蒙尼舉辦第一屆冬奧會，冬奧會已歷經近百年，已成為世界上規模最大的冬季綜合性運動會。歷屆冬奧會都耗資巨大，尤其是1994年冬季奧運會與夏季奧運會分開舉行之后，各國政府對冬奧會的投資不斷突破，1998年長野冬奧會的成本為186億美元，2014年索契冬奧運會更是以510億美元的高昂成本成為“史上最昂貴的奧運會”。

冬奧會成本投入總體呈上升態勢，這與其比賽規模的擴大有關，更源于各國政府對國際體育賽事影響力的重視。舉辦地期望借力冬奧會大力改善城市環境，拉動區域經濟發展，因此在籌備期間傾注大量資金用于基礎設施建設。例如剛剛結束的平昌冬奧會總投入130億美元，基礎設施建設占比80%。[2]

1.2 “緩坡升、陡坡降”經濟現象

冬奧會的籌辦向來以政府投入為主，社會資本贊助、投資為輔。2014年索契冬奧會各級政府、國有企業、國有銀行投資分別占58%、22.5%、16%，公共財政的出資比例為96.5%。[3]平昌冬奧會在籌備的過程中已有意吸引更多的社會資本，但政府投入仍是主角。政府投入雖資金流充足，符合賽事承辦期間維穩的需要，但不如社會資本靈活，尤其在賽后場館的維護、運營及市場變現等問題上。傳統上，社會資本則主要承擔奧運的宣傳、服務工作，如贊助廣告、銷售紀念品、提供賓館酒店等，投資領域有限，競爭形成內耗，且僅冬奧會期間能實現短期盈利，賽后容易因客源流失集體虧損、倒閉，導致“緩坡升，陡坡降”的經濟現象。

1.3 奧運經濟輻射范圍受限

奧運經濟是指奧運會舉辦前后一定時期內，所發生的與奧運會舉辦有聯系的，具有經濟效果或經濟價值的各類活動。[4]奧運會能否刺激舉辦城市經濟發展，很大程度上取決于賽后場館的經營運作以及相關產業的后續發展。冬奧會在比賽項目、場館、關聯產業等方面都有很大的特殊性，對體育環境的要求更高，因此其奧運經濟輻射范圍受限。一旦場館設施閑置、旅游經濟受阻，加上冬奧會期間供求失衡、物價上漲，將引發舉辦地經濟衰退的不良經濟效應。例如2018年平昌冬奧會，據韓國產業戰略研究院分析，平昌冬季體育環境并不能與歐洲冰雪國家比肩，未來體育場館的維護費用每年高達314億韓元，政府財政難以承受，且平昌想成功實現轉型為冬季冰雪旅游城市的目標也不容樂觀。

表1 部分冬奧會的主要數據

注：數據來源為中國奧委會官網、搜狐體育

2 北京2022年冬奧會經濟價值分析

2.1 拉動投資，刺激消費，加速京津冀協同發展

2022年冬奧會倡導節儉辦賽，將引入大量社會資本。中國是全球第一消費大國，2022年冬奧會對我國市場的刺激會超過其他任何國家。根據官方公布的數據，2022年冬奧會賽事編制總預算15.6億美元、場館建設總預算15.1億美元，政府補貼分別占6%、35%，這意味著2022年冬奧會將為北京、張家口帶來24.48億美元的新增投資。此外，北京、張家口在申奧報告中就提出，申奧成功后中國要實現“三億人參與冰雪運動”的目標。據預測，未來幾年張家口周邊地區將涌現約1700萬名滑雪愛好者，直接經濟收入達280億元。[5]

京津冀一體化是我國重大國家戰略，冬奧會成為京津冀協同發展的強大助推劑，京張鐵路、崇禮鐵路、延崇高速、京北一級公路、北京-張家口城際高鐵、張崇輕軌等賽事交通建設建設，不但使張家口成為重要交通節點，還推動張家口融入京津經濟發展圈。隨著京張兩地共同籌辦2022年冬奧會相關工作的推進，北京、天津、張家口的合作也步入“蜜月期”，三地在環保、醫療、教育、旅游等領域廣泛開展合作，目前已簽訂37項合作協議，總投資達到了309億元[6]，全面加速了京津冀地區在經濟、交通、環境等各方面的一體化進程。

2.2 引進人才，產業改革，重塑經濟發展架構

2008年北京奧運會的成功經驗告訴我們，高素質的賽事運營及體育產業管理人才是大型體育賽事順利舉辦的重要保障。同樣，為了滿足2022年冬奧會工作的需要，奧組委必將選拔、培養、引進一批專業人才，如賽事運作、體育經濟、傳媒、管理、外事、環保等方面。高端人才的匯集不僅為冬奧會提供可靠、有效的人才支持，也將為京張地區后冬奧會時期體的發展奠定人力資源基礎。

根據張家口市統計局公布的《張家口市2016年國民經濟和社會發展統計公報》，2016年全市實現生產總值1461.05億元，其中第一產業實現增加值266.02億元，增長4.7%；第二產業實現增加值543.17億元，增長3.4%；第三產業實現增加值651.86億元，增長11.3%。三大產業增加值占全市地區生產總值的比重分別為18.2%、37.2%和44.6%。[7]可以看出，目前張家口產業結構調整已初見成效，借申冬奧機遇進行產業改革，張家口市積極扶持、發展與冬奧會相關的旅游、文化、體育產業，建設京張體育文化旅游產業帶，打造“國際冰雪旅游目的地”、“國際冰雪體育運動勝地”。2017年，張家口市全年接待游客6259.8萬人次，同比增長20.5%；冰雪旅游總收入達696.5億元，同比增長34.1%，以冰雪產業為龍頭的旅游業發展迅猛，旅游業的輻射效應重塑其經濟發展架構。

圖1 張家口冰雪旅游產業的輻射效應

2.3 改善環境，增加就業，提高人民生活水平

我國在申奧時向國際奧委會承諾，將加大環保資金、設施投入，采取一系列措施改善空氣質量，保證賽前、賽中、賽后的空氣質量標準，都符合世界衛生組織要求。[8]自頒布《2013-2017年清潔空氣行動計劃》以來，北京市取得的成效顯著。截至2017年年底，北京已已關停四大燃煤電廠，徹底實現電廠無煤化，成為全國首個實現清潔能源發電的城市；累計清退1992家一般制造和污染企業，2018年計劃再清退500家[9]；燃煤總量已降至950萬噸，大氣監測數據表明二氧化硫全年平均濃度是10微克/立方米，已經相當于南部沿海城市的水平，跟歐盟水平相當。[10]張家口市也出臺相關政策，壓減燃煤總量、電力行業本地排污，加快燃氣、電力設施建設，推進新能源等低排放車輛推廣應用。

歷屆冬奧會都為舉辦地帶來大量不同領域、不同層次的工作崗位，大規模帶動就業。例如2010年溫哥華冬奧會就為不列顛哥倫比亞省提供了近10萬的工作崗位，除了新建、改建體育場館帶動第一產業就業率，大量運動員、教練員和游客的到來也會帶動第三產業就業率的提升，甚至是對于一些低收入階層而言，溫哥華為收入較低的女性提供制作頒獎儀式花束的工作。北京市市長王安順稱，2022年冬奧會將會創造約60萬個就業機會。并且，冬奧會帶來的產業結構升級會使第三產業迅速發展，為京津冀貧困帶的農民提供更多元的就業崗位。

3 提升冬奧會經濟價值的策略

3.1 科學規劃，讓奧運經濟持續發酵

回顧歷屆冬奧會，超支已成常態。2014年索契冬奧會最終投資是預算的4.25倍，2018年平昌冬奧會也超支60億美元。距2022年冬奧會還有4年的時間，要想實現“以運動員為中心、可持續發展、節儉辦賽”的理念，需要科學規劃，統籌冬奧會與舉辦地區未來經濟發展的需求，場地、交通、旅游等方面既要滿足賽事需要，又要為未來經濟發展預留空間，避免“陡坡降”的經濟現象。2022年冬奧會計劃建3個奧運村，啟用12個競賽場館，其中3個場館需要新建，65%來源于社會投資，緩解了政府的財政壓力，即便如此，也需結合北京、張家口的城市資源、發展定位，對場地、場館的使用壽命、經濟效益做出合理評估。

3.2 借力體育營銷，引爆“冰雪熱點”

中國冰雪產業已進入快速發展車道，冰雪旅游、冰雪賽事、冰雪運動培訓、冰雪裝備、冰雪營銷五大板塊均影響力加強，發展形勢良好，2017年中國冰雪產業規模達3976億人民幣。[11]冰雪產業正從小眾運動消費逐步向大眾化消費邁進，受奧運周期的推動，中國冰雪產業仍有巨大的市場空間，應更好地從體育營銷的層面推動冰雪產業的發展。調查顯示，冰雪產業的核心人群特征為一線城市、年輕化、中高收入，他們的媒介使用習慣更偏向于社交類平臺和體育運動類應用，因此微博、微信、抖音等社交平臺及騰訊體育、虎撲體育、Keep等體育社區是冰雪營銷的重要陣地。平昌奧運會涌現出了武大靖、羽生結玄、肖恩懷特等大流量冰雪明星，應持續發揮明星效應，同時引導國產體育企業做強做精，實施品牌戰略，從而增大營銷輻射人群范圍，助燃我國冰雪熱。

3.3 注重人才培養，強化人力支撐

2018年全國兩會期間，全國人大代表尤立增提交了一份題為《關于繼續擴大冰雪人才的培養規模的建議》，指出目前我國冰雪教練、雪場運營與管理等專業人才的供需矛盾尖銳?；I備期間應加大冰雪類人才引進、培訓力度?？梢怨膭钪苓吀咝Ｔ鲈O相關專業課程，培訓機構開設短期培訓班，同時鼓勵退役運動員從事相關工作，完善政府、用人單位和社會互為補充的多層次人才獎勵體系。重點培養冰雪賽事組織管理人才、冰雪場館運營管理人才、冰雪運動競技人才(運動員、教練員、裁判員以及科研服務團隊)，以及冰雪產業開發人才、冰雪運動教師等，為做大做強冰雪產業提供有力的人力保障和支撐。