粵污染防治攻堅戰指揮部發出一號令

陳惠陸

為深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，深入抓好生態文明建設，加快補齊廣東水環境短板，確保實現2020年水環境質量改善階段性目標，12月16日，省委書記、省污染防治攻堅戰指揮部第一總指揮李希，省長、省污染防治攻堅戰指揮部總指揮馬興瑞正式簽發污染防治攻堅戰指揮部2018年第1號令——《開展全面攻堅劣Ⅴ類國考斷面行動的命令》（以下簡稱“一號令”），要求2020年基本消除劣Ⅴ類國考斷面。

“一號令”決定，自即日起至2020年12月31日，以廣州市珠江西航道鴉崗、深圳市深圳河口、深圳—東莞市茅洲河共和村、汕頭市練江海門灣橋閘、惠州市淡水河紫溪、東莞市石馬河旗嶺、東莞市東莞運河樟村、茂名市小東江石碧、揭陽市榕江北河龍石等9個劣Ⅴ類國考斷面為重點，開展全面攻堅劣Ⅴ類國考斷面專項行動。

“一號令”指出，各級黨委和政府、省有關單位要提高政治站位，確定地級以上市黨委和政府主要負責同志是本行政區域國考斷面達標和消除劣Ⅴ類斷面工作第一責任人，并分別包干劣Ⅴ類國考斷面所在河流及與其相關聯的污染最嚴重、整治難度最大的支流。班子其他成員按照分工分別牽頭負責劣Ⅴ類國考斷面控制單元內支流污染整治。

“一號令”也提出具體工作方法。要突出重點，一方面以省內9個劣Ⅴ類斷面污染治理為重點，確保按期達標;另一方面，要全面做好剩余62個斷面污染防治，確保2020年優良水體斷面達到84.5%，堅決防止新增劣Ⅴ類斷面。同時要系統治水，把國考斷面達標和消除劣Ⅴ類斷面工作納入各級各地河長制工作，并掛圖作戰，制定實施2019年、2020年消除劣Ⅴ類水體攻堅方案，建立工作臺賬，實行清單管理，嚴格落實重點任務和發現問題銷號制度。此外，要嚴格法治，加快推進水污染防治法規制訂修訂，完善水環境保護地方法規、標準體系。

此次攻堅行動還將嚴格考核，將國考斷面達標和消除劣Ⅴ類斷面工作納入各級黨政領導班子年度述職考核范圍。

一一解讀

開展全面攻堅劣V類國考斷面專項行動

12月25日，廣東省生態環境廳召開今年第七次例行新聞發布會，通報和解讀廣東省污染防治攻堅戰指揮部2018年第1號令。“一號令”明確地級以上市黨委和政府主要負責同志是本行政區域國考斷面達標和消除劣Ⅴ類斷面工作第一責任人，并要求即日起至2020年12月31日開展全面攻堅劣Ⅴ類國考斷面專項行動，堅決防止新增劣Ⅴ類斷面。

直面問題 聚焦目標 補上欠賬 造福百姓

廣東省生態環境廳黨組成員、副廳長陳金鑾介紹，關于“一號令”出臺的背景及意義，可以用四個詞來概括：直面問題、聚焦目標、補上欠賬、造福百姓。

10月22日至25日，習近平總書記在廣東考察工作時指出，推動高質量發展要深入抓好生態文明建設，并強調要補上生態欠賬。劣Ⅴ類水體問題正是廣東亟待補上的生態欠賬之一。“一號令”出臺，正是以問題為導向，積極回應人民群眾所想、所盼、所急，加大攻堅力度，切實滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

目前廣東治水工作已進入攻堅期和關鍵期，消除劣Ⅴ類國考斷面正是治水攻堅中啃最硬的骨頭、攻最難的堡壘，可謂關鍵中的關鍵。到2020年基本消除劣Ⅴ類國考斷面，是2015年國務院與省政府簽定的水污染防治目標責任書的既定目標。

一方面，要看到消除劣Ⅴ類國考斷面的嚴峻形勢。2018年廣東71個地表水國考斷面劣Ⅴ類比例為12.7%，同比上升4.2個百分點，與劣Ⅴ類比例7.0%的年度考核目標還相差5.7個百分點，與2020年消除劣Ⅴ類斷面的終期考核目標差距更大。在短短2年時間內，在保持其他已達標斷面水質不下降的情況下，需消除9個劣Ⅴ類斷面，時間緊、壓力大，形勢非常嚴峻。

另一方面，又要看到消除劣Ⅴ類國考斷面的有利條件。廣東省委、省政府高度重視水環境保護工作特別是消除劣Ⅴ類水體工作，主要領導帶頭挑最重的擔子，啃最硬的骨頭。近年來“六河”持續整治取得的階段成效和積累的寶貴經驗，也為全面攻堅劣Ⅴ類斷面打下了基礎，創造了條件。截至今年11月底，全省累計建成城鎮生活污水處理設施350座（日處理能力2362萬噸），建成污水管網61381公里。廣東部分重點整治河流水質有所改善，茅洲河干流綜合污染指數今年1-11月同比下降60.1%，練江干流水質5月以來綜合污染指數總體呈下降趨勢。因此，我們既要下定決心又要堅定信心，既要穩扎穩打更要善作善成，以“一號令”出臺契機，吹響全面攻堅劣Ⅴ類國考斷面行動號角，確保完成既定治理目標。

正如習近平總書記指出，生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。到2020年廣東消除劣Ⅴ類國考斷面，正是生態文明建設處于“關鍵期、攻堅期、窗口期”的重要體現，也是檢驗其成效的試金石，在廣東生態環境保護工作中有著重大的現實和歷史意義。

水質惡化地市實施考核“一票否決”

“一號令”明確省領導同志結合河長制，負責所在流域國考斷面達標督導。其中，深圳河由廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中負責督導，廣佛跨界河流由廣東省委常委、常務副省長林少春負責督導，榕江由副省長許瑞生負責督導，小東江由副省長陳良賢負責督導，淡水河、石馬河、東莞運河由副省長張光軍負責督導。

此外，“一號令”提出，地級以上市黨委和政府主要負責同志是本行政區域國考斷面達標和消除劣Ⅴ類斷面工作第一責任人，并分別包干劣Ⅴ類國考斷面所在河流及與其相關聯的污染最嚴重、整治難度最大的支流。班子其他成員按照分工分別牽頭負責劣Ⅴ類國考斷面控制單元內支流污染整治。

如何消除劣Ⅴ類國考斷面？“一號令”指出要突出重點，一方面，要以廣州市珠江西航道鴉崗、深圳市深圳河口、深圳—東莞市茅洲河共和村等9個劣Ⅴ類斷面污染治理為重點，確保按期達標;另一方面，要全面做好剩余62個斷面污染防治，確保2020年優良水體斷面達到84.5%，堅決防止新增劣Ⅴ類斷面。

同時要系統治水，把國考斷面達標和消除劣Ⅴ類斷面工作納入各級各地河長制工作，統籌推進水利建設、環境保護等各項工作。并建立跨界流域污染治理聯席會議工作機制;抓好源頭控制，減少工業、農業、生活等各類污染源排放。

此外，還要掛圖作戰，要求制定實施2019年、2020年消除劣Ⅴ類水體攻堅方案，細化工作舉措、責任分工及進度安排;建立工作臺賬，實行清單管理，嚴格落實重點任務和發現問題銷號制度。

“相關整治工程力爭2019年年底前基本完成。”省生態環境廳負責人表示，“一號令”也要求嚴格法治，下一步將加快推進水污染防治法規制訂修訂，完善水環境保護地方法規、標準體系，如健全行政執法與刑事司法銜接制度，在重點區域、流域開展多部門聯合執法、交叉執法等。

陳金鑾表示，“一號令”提出要建立跨界流域污染治理聯席會議工作機制，統籌上下游、左右岸和干支流綜合治理。茅洲河、練江、廣佛跨界河流等流域內各市分別成立了治水指揮部或聯席會議。接下來廣東將強化和推廣該工作機制，力求省市合力推進、同管共治。

陳金鑾介紹，2018年12月廣東已在練江、茅洲河流域開展水質加密監測，分別布設了35、36個斷面，對特征污染指標每半月監測一次。廣東將推廣該項工作至所有劣Ⅴ類國考斷面所在流域，建立水質監測結果通報機制。建立完善現場指導期間發現問題，及時向有關市通報工作情況、存在問題和工作建議，倒逼各地壓實治水責任，加快推進工作進度。每月一次在省主要媒體公布劣Ⅴ類斷面水質現狀和排名情況。

廣東還將每季度在劣Ⅴ類國考斷面所在控制單元內開展多部門聯合執法、交叉執法。把國考斷面達標和消除劣Ⅴ類斷面工作納入各級各地“河長制”工作的重要內容。提高水污染防治工作在環保責任考核的分數比重，探索實施剛性考核，對劣Ⅴ類國考斷面未按期消除或水質惡化的地市實施“一票否決”，水污染防治這一項工作不得分。