新時代深化行政管理體制改革的路徑思考

調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能；

指導(dǎo)好市縣機(jī)構(gòu)改革；

最大限度釋放編制活力。

習(xí)近平總書記對四川作出的一系列重要指示，是全省改革發(fā)展的“定盤星”。四川在新時代行政路徑體制改革中應(yīng)貫徹好、執(zhí)行好、落實(shí)好中央規(guī)定動作和省委作出的重大戰(zhàn)略部署，不斷重新審視和總結(jié)過去的改革經(jīng)驗(yàn)，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，以優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，努力走出一條適應(yīng)四川經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的改革道路。

始終將調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能貫穿于不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的全過程。一是要統(tǒng)籌設(shè)置機(jī)構(gòu)。這是加強(qiáng)黨的全面集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的必然要求。堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，實(shí)現(xiàn)黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)。二是要深化簡政放權(quán)。把機(jī)構(gòu)改革與“放管服”改革結(jié)合起來，推進(jìn)行政審批制度改革。最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大程度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。三是要健全統(tǒng)分結(jié)合機(jī)制。省級層面應(yīng)在新的組織框架下調(diào)整、細(xì)化和明確部門職責(zé)關(guān)系，堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”，對常態(tài)性涉及多個部門的管理事項(xiàng)，建立由主管部門牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。

始終將指導(dǎo)好市縣機(jī)構(gòu)改革融入到適應(yīng)四川“一干多支”發(fā)展的全過程。一是要更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。按照省委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的總目標(biāo)，著眼構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，實(shí)施機(jī)構(gòu)編制差異化支持政策，進(jìn)一步把“干”做壯，把“支”做茂。著眼加快形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放的新態(tài)勢，強(qiáng)化相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，創(chuàng)新體制機(jī)制，以改革促開放、促發(fā)展。二是要凸顯各層級和區(qū)域的特點(diǎn)特色。要在機(jī)構(gòu)改革中把經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主干”地區(qū)體現(xiàn)出來；把百萬人口大縣后發(fā)優(yōu)勢地區(qū)服務(wù)保障功能體現(xiàn)出來；把藏區(qū)、彝區(qū)等發(fā)展特點(diǎn)體現(xiàn)出來；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民審批服務(wù)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革體現(xiàn)出來，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革為各區(qū)域共同發(fā)展提供支持與保障。三是要理順垂直機(jī)構(gòu)與地方管理關(guān)系。屬于中央事權(quán)并由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央設(shè)立垂直機(jī)構(gòu)實(shí)行管理，并健全與地方的協(xié)作配合機(jī)制；屬于中央和地方共同事權(quán)并需地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，實(shí)行分級管理，中央政府部門加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；屬于地方事權(quán)并由地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，由地方政府管理，形成職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、協(xié)同配合的政府治理體系。

始終將最大限度釋放編制活力融入到統(tǒng)籌使用各類編制資源的全過程。黨的十九大報(bào)告指出要“統(tǒng)籌使用各類編制資源”為破解政府機(jī)構(gòu)編制難題提供了新思路。一是出臺打破編制單位、部門私有化的政策。強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)編制姓黨，機(jī)構(gòu)編制資源是黨的資源，而不是部門所有、地區(qū)所有，更不是永遠(yuǎn)擁有；凡職能弱化的要減編，凡任務(wù)重特別是承擔(dān)黨委政府中心工作多又工作出色的要增編。二是出臺編制傾斜的支持政策。機(jī)構(gòu)編制不能部門私有化，要站在全局的角度科學(xué)分配編制資源；要鮮明編制向基層傾斜的大政策，實(shí)現(xiàn)夯基層、打基礎(chǔ)；要鮮明編制向一線傾斜的大政策，向穩(wěn)定、扶貧、重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，向人才傾斜。三是出臺保障編制統(tǒng)籌使用的剛性約束政策。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束，要將機(jī)構(gòu)編制納入巡視、審計(jì)、班子考核、干部考核中去；改變機(jī)構(gòu)編制是“天上掉餡餅”“坐排排吃果果”的平均分配狀況，形成“誰承擔(dān)黨委政府的中心工作越多、工作干得越好，誰的編制和職數(shù)就相對較多”的正向激勵導(dǎo)向。（供稿/省委編辦課題組） （責(zé)編/陳賢鳳）