民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量

京雨

2018年，改革開放40周年之際，習(xí)近平總書記主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，充分肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，深入分析了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問題，廓清了關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的模糊認(rèn)識(shí)，提出了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的6個(gè)方面政策舉措，充分表明了黨中央支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度，釋放了強(qiáng)烈的政治信號(hào)、政策信號(hào)和工作信號(hào)。在當(dāng)今中國(guó)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)究竟有怎樣的重要地位和作用？如何看待這些作用？特別是這些地位和作用是如何形成的？如何切實(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際存在的問題？民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有哪些障礙？為什么會(huì)存在這些障礙？在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上為什么還需要進(jìn)一步解放思想？如何正確對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和公有制的關(guān)系？如何理解保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)和維護(hù)公共利益的一致性？在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位已經(jīng)舉足輕重的背景下，對(duì)未來改革再出發(fā)又有哪些迫切要求？圍繞著這些關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)問題，本刊特約記者采訪了原國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)副主任高尚全。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造

中國(guó)奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的先驅(qū)，原國(guó)家體改委副主任、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，作為40年來改革開放的親歷者、參與者和推動(dòng)者，曾參加過六次中央重要《決定》文件的起草，同時(shí)您還一直關(guān)注和研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。您如何評(píng)價(jià)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和作用？

高尚全：40年來，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)?，F(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過2700萬家，個(gè)體工商戶6500萬戶，注冊(cè)資本165萬億。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、劉鶴副總理都強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起了“五六七八九”的作用，即為國(guó)家貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70%的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的就業(yè)、90%以上的新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量，并使中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。人均GDP從1978年的155美元，增長(zhǎng)到2017年的近9000美元；經(jīng)濟(jì)總量占世界總量的1.8%提升到15%，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；人民生活水平大幅度提高，全國(guó)居民可支配收入增長(zhǎng)了22.8倍，7億人擺脫了貧困；走出了一條從站起來到富起來、到強(qiáng)起來的路子。正如習(xí)近平總書記所說：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國(guó)奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒！”

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：我們?cè)撊绾慰创駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的這種發(fā)展，還有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用是如何形成的？

高尚全：談到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先要有一個(gè)基本判斷，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程是一個(gè)思想解放的過程。改革開放之前，我國(guó)長(zhǎng)期存在著“所有制歧視”，甚至個(gè)體經(jīng)濟(jì)被視為資本主義尾巴。隨著十一屆三中全會(huì)的召開，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，如何發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)便逐漸成為思想解放和黨的方針、政策的著力點(diǎn)。1982年黨的十二大提出，“鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充?！?987年黨的十三大再次認(rèn)為，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)“是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”。直到1997年黨的十五大才提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。2002年黨的十六大報(bào)告提出兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”——“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，突破了非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)不可融合、公有制經(jīng)濟(jì)要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的思維定式。2003年十六屆三中全會(huì)第一次提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。這是我國(guó)改革理論的又一次突破，在所有制理論上打破了姓“資”姓“社”的禁區(qū)。2004年憲法修正案，把“私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更好的法治環(huán)境。2007年通過《物權(quán)法》和《企業(yè)所得稅法》，保護(hù)了包括個(gè)人在內(nèi)的所有物權(quán)人的合法物權(quán)，為內(nèi)外資企業(yè)提供同一條起跑線，結(jié)束了不合理的外資“超國(guó)民待遇”。2007年黨的十七大報(bào)告提出“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”，法律上的“平等”保護(hù)和經(jīng)濟(jì)上的“平等”競(jìng)爭(zhēng)這“兩個(gè)平等”是黨的十七大在所有制理論上的亮點(diǎn)，是非公經(jīng)濟(jì)理論的又一次飛躍。黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)指出，推動(dòng)各類所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用經(jīng)濟(jì)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)指明方向，強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”；“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”。改革開放以來，有關(guān)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策體系也不斷完善，“鼓勵(lì)社會(huì)投資39條”和“促進(jìn)民間投資26條”等政策相繼出臺(tái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。引人關(guān)注的是，2018年第四季度，中央高層對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密集發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記在東北三省考察時(shí)重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在給受表彰民營(yíng)企業(yè)家的回信中明確“任何否定、弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論和做法都是錯(cuò)誤的”，在廣東考察時(shí)提出“要為民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件”。2018年11月1日，習(xí)近平總書記親自提議并主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，他充分肯定改革開放40年來民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，并指出：“任何否定、懷疑、動(dòng)搖我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的言行都不符合黨和國(guó)家方針政策，都不要聽、不要信！”

改革開放40年來，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從“資本主義的尾巴”到“必要的有益的補(bǔ)充”，再到“毫不動(dòng)搖”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“重要組成部分”，到現(xiàn)在進(jìn)行“平等競(jìng)爭(zhēng)”和受到“平等保護(hù)”的市場(chǎng)主體，都是不斷解放思想、逐步?jīng)_破認(rèn)識(shí)上的傳統(tǒng)羈絆的一次次理論飛躍。這些理論上的突破與飛躍，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。如今，我們要站在民族偉大復(fù)興的高度來看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)視為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。

如何切實(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

實(shí)際存在的問題？

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：正如您所介紹的那樣，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨的政策不斷提升和法律不斷完善和保障的結(jié)果。但是，我們也不能不看到，在推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中，存在著政策措施不到位、配套不落實(shí)、效果不明顯的問題，還存在這樣或那樣的障礙。對(duì)此，您如何看？

高尚全：的確，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既有上面說的動(dòng)力，也有障礙，多年以前我就針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展存在著三重障礙談了看法，如今這三重障礙依然存在，這三重障礙分別是產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善、市場(chǎng)準(zhǔn)入不充分、融資渠道不暢通。

首先，關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。盡管第九屆全國(guó)人大修改憲法、將非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”，但由于沒有同時(shí)明確“國(guó)家保護(hù)個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，加之實(shí)踐中侵犯?jìng)€(gè)人產(chǎn)權(quán)方面的問題屢有發(fā)生，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向更高層次發(fā)展面臨著一系列突出障礙。比如，國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)在兼并重組活動(dòng)中，由于缺少制度特別是法律等方面的保護(hù)，因非市場(chǎng)因素導(dǎo)致失敗甚至遭受重大損失的案例時(shí)有發(fā)生。

其次，關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視。在政策取向上，除關(guān)系國(guó)家安全和自然壟斷的領(lǐng)域外，允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入其他領(lǐng)域，與其他所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，平等競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行投資和參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。當(dāng)前最為緊迫的是，要打破阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政性壟斷，在已經(jīng)開放的領(lǐng)域進(jìn)一步消除依然存在的某些歧視，健全和完善公平競(jìng)爭(zhēng)的有效機(jī)制。即使在傳統(tǒng)上被視為必須國(guó)家壟斷的領(lǐng)域，也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)壟斷的層次、范圍和環(huán)節(jié)做出充分論證，將能夠市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的部分進(jìn)行必要的分解或剝離。

再次，關(guān)于融資渠道。在間接融資方面，由于我國(guó)銀行體系主要服務(wù)于國(guó)有企業(yè)，大部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺少獲得銀行貸款的正規(guī)渠道。近年來各大專業(yè)銀行相繼成立了中小企業(yè)信貸部，一些地方政府也紛紛建立了中小企業(yè)擔(dān)?；?，但由于整個(gè)金融組織結(jié)構(gòu)缺少面向民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)的大量民營(yíng)商業(yè)化銀行，加上信用中介服務(wù)體系發(fā)展滯后，國(guó)有大銀行無論在自身機(jī)制上還是在技術(shù)操作上，還是無法適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在直接融資方面，股權(quán)融資是民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)高科技企業(yè)最主要的融資形式。但由于目前全國(guó)性資本市場(chǎng)主要服務(wù)于國(guó)有企業(yè)，地方性、區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)融資活動(dòng)受到限制，民營(yíng)企業(yè)融資依然面臨困難。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：這就要進(jìn)一步問了，為什么這些障礙會(huì)長(zhǎng)期存在，是否存在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念的問題？

高尚全：改革開放40年，積累了一些核心經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)驗(yàn)一，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，以人民福祉為目標(biāo)，堅(jiān)守各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體平等的法治理念?！案母餂]有完成時(shí)，改革事業(yè)仍然需要在諸多議題上深入推進(jìn)，必須進(jìn)一步解放思想，以更大的勇氣和決心才能推進(jìn)改革?！?018年關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些奇談怪論，產(chǎn)生負(fù)面影響，從2018年初就有人提出“消滅私有制”，到第四季度更有“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)”“新社會(huì)主義工商業(yè)改造”等言論不時(shí)發(fā)酵，引發(fā)中國(guó)改革何處去的輿論熱議。事實(shí)上，消滅私有制，在中國(guó)和蘇聯(lián)都實(shí)踐過，都以失敗而終結(jié)，難道還要以慘重的代價(jià)再搞一次嗎？ 在中國(guó)不少民營(yíng)企業(yè)因債務(wù)和資金問題面臨困境之時(shí)，“離場(chǎng)論”“私有制消滅論”“新社會(huì)主義改造”等錯(cuò)誤言論加重民營(yíng)企業(yè)界的不公平、不信任、不安全焦慮，一度弄得人心惶惶，任其發(fā)展下去，勢(shì)必影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有人打著批私有化來否定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，我認(rèn)為，調(diào)整結(jié)構(gòu)、探索公有制的實(shí)現(xiàn)形式、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是改革的需要，是時(shí)代的需要，是人民的需要。國(guó)有資產(chǎn)從固化的實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為流動(dòng)的資本形態(tài)，不是私有化，而是在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。中央反復(fù)重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，提出“以公有制為主體，各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，這是社會(huì)主義實(shí)踐中探索和創(chuàng)造的重要經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)證明，這40年的生產(chǎn)關(guān)系的變化調(diào)整適應(yīng)并促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，才有了今日豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。整體上，國(guó)有企業(yè)當(dāng)前仍是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要的力量，但代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不再僅僅是國(guó)有企業(yè)，所以，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤觀念必須要堅(jiān)決反對(duì)。

經(jīng)驗(yàn)二，堅(jiān)守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體平等的理念。如果不能使不同產(chǎn)權(quán)主體之間保持平等地位，那重則會(huì)發(fā)生強(qiáng)取豪奪，輕則打擊生產(chǎn)和交易積極性，都將造成生產(chǎn)的破壞，交易關(guān)系難以持續(xù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為法治經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)當(dāng)保障各類所有制市場(chǎng)主體公平受到法律保護(hù)。但是，從現(xiàn)實(shí)情況來看，民營(yíng)企業(yè)尤其是民營(yíng)非上市公司的合法權(quán)利的法律保障程度還難以達(dá)到最基本的要求。在司法實(shí)踐中，企業(yè)之間糾紛處理的干擾因素過多，導(dǎo)致市場(chǎng)主體的合法權(quán)利往往難以受到保障，這種現(xiàn)象在民營(yíng)企業(yè)當(dāng)中尤其顯著。更有甚者，民營(yíng)非上市公司各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利還受到各種腐敗勢(shì)力的壓榨，難以得到法律的公正保護(hù)，其結(jié)果是企業(yè)創(chuàng)新積極性不足，資本大量外逃。要?jiǎng)?chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，就必須保障各類所有制市場(chǎng)主體的合法權(quán)利。中央做出全面推進(jìn)“依法治國(guó)”的決定，不僅僅是治國(guó)方略的重大宣示，同時(shí)也是為了更好地實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

如何正確看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和

公有制的關(guān)系？如何理解保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)和維護(hù)公共利益的一致性

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：正如您所說，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)思想解放的過程，說到底還是涉及究竟如何看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和公有制的關(guān)系，這個(gè)問題目前看來并沒有解決好。2014年9月24日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了您的《保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和維護(hù)公共利益的一致性》的文章，最近有媒體重新發(fā)表，認(rèn)為至今還有借鑒意義，對(duì)此，您能否說明一下？

高尚全：2018年第四季度，中央頻頻就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問題公開表態(tài)，稱要“鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、保護(hù)”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，并提出要出臺(tái)更多政策，給民企創(chuàng)造良好穩(wěn)定環(huán)境。這些談話穩(wěn)定了人心。對(duì)此，我要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和公有經(jīng)濟(jì)不是對(duì)立的，而是互相依存，誰也離不開誰，高層在“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的基礎(chǔ)上加上“保護(hù)”，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，因?yàn)殡x開營(yíng)商環(huán)境、法制環(huán)境，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不了。

關(guān)于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的問題，我想多說幾句。因?yàn)閷?duì)這個(gè)問題的正確理解事關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，最終事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2004年召開的第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上審議通過了憲法修正案，其中一個(gè)主要的變動(dòng)就是把原憲法第十三條“國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”，“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)”改為“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。” 修改后的憲法加強(qiáng)了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)和個(gè)人利益的保護(hù)。原憲法用列舉的方法，規(guī)定了保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋等合法財(cái)產(chǎn)，卻并未列舉生產(chǎn)資料。而隨著私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，有產(chǎn)者越來越多，除勞動(dòng)收入以外，還可以擁有股票、債券等金融資產(chǎn)并獲取收益。鑒于此，本次修改不再采用列舉的方法，而是直接規(guī)定保護(hù)范圍為“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)”。私有財(cái)產(chǎn)是一個(gè)概括性的概念，包括一個(gè)公民所有的一切具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的權(quán)利和利益，既包括生活資料，也包括生產(chǎn)資料，如廠房、設(shè)備、土地使用權(quán)、投資收益、各種無形資產(chǎn)等，這就明確地?cái)U(kuò)大了保護(hù)范圍。雖然以前刑法、民法通則中都有保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的條款，但憲法作為國(guó)家根本大法在私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)上表述得含糊不清，基本法、單行法表述得再清楚，就整個(gè)法律體系而言，私人財(cái)產(chǎn)仍然無法真正獲得完整的法律地位。這次在憲法中明確提出“私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，是對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的承認(rèn)和尊重，這大大提高了私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的地位。修改后的憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)和個(gè)人利益的保護(hù)還體現(xiàn)在明確了征收征用的三個(gè)條件：第一是為了公共利益的目的；第二是必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序；第三是必須予以補(bǔ)償。這三個(gè)條件就是要約束政府的行為，如果沒有這三個(gè)條件，政府可能動(dòng)不動(dòng)就借口征收來侵占個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，侵犯?jìng)€(gè)人利益。現(xiàn)實(shí)的情況是，不滿足三個(gè)條件的征收征用時(shí)有發(fā)生。在法律上，“社會(huì)公共利益”是有嚴(yán)格界定的，指的是特定區(qū)域廣大社會(huì)成員都可以直接享受的利益，如機(jī)場(chǎng)、公共道路交通、公共衛(wèi)生、公共圖書館、災(zāi)害防治、國(guó)防、科學(xué)及文化教育事業(yè)，以及環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)，都屬于社會(huì)公共利益，而“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”“科技園區(qū)”“舊城改造”“商品房開發(fā)”都不是社會(huì)公共利益。可是在實(shí)際操作中，很多地方把開發(fā)區(qū)、商品房、科技園區(qū)、舊城改造等項(xiàng)目也作為社會(huì)公共利益，把土地使用權(quán)征收后出讓給企業(yè)。一些言論并沒有因?yàn)樗接胸?cái)產(chǎn)已經(jīng)在法律上得到保護(hù)而改變對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的偏見，擔(dān)心私人財(cái)產(chǎn)權(quán)地位的提高將使公共利益受到損害，并進(jìn)而擔(dān)心公有制也將受到挑戰(zhàn)。其實(shí)，這種擔(dān)心是完全沒有必要的。修訂憲法只不過是強(qiáng)調(diào)私人財(cái)產(chǎn)對(duì)于公民的重要意義，強(qiáng)調(diào)國(guó)家根據(jù)法律保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)而已，因?yàn)槲覀円郧皩?duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)不到位，對(duì)個(gè)人利益的重視不夠。并且，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，維護(hù)個(gè)人利益和維護(hù)公共利益存在一個(gè)內(nèi)在的統(tǒng)一關(guān)系。作為一個(gè)法治國(guó)家，通過完善法律以保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)國(guó)家政治生活的長(zhǎng)期穩(wěn)定、社會(huì)財(cái)富的迅速增長(zhǎng)，以及社會(huì)文明程度的普遍提高，具有至關(guān)重要的作用。

從概念上講，私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和公共利益是一致的。因?yàn)椴⒎侵挥泄藏?cái)產(chǎn)才是社會(huì)財(cái)富，私有財(cái)產(chǎn)本身也是社會(huì)財(cái)富的一個(gè)部分。在高度社會(huì)化的今天，個(gè)人活動(dòng)已經(jīng)離不開社會(huì)，個(gè)人的生產(chǎn)、消費(fèi)就是這個(gè)社會(huì)大機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)部分。我們要突破單一的財(cái)產(chǎn)觀念，樹立全社會(huì)的財(cái)富觀念。應(yīng)當(dāng)看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，個(gè)人財(cái)富的快速增長(zhǎng)、比重的不斷提高是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，是一個(gè)必然趨勢(shì)，所以我們的目光不應(yīng)僅僅盯在國(guó)有財(cái)產(chǎn)增值，而更應(yīng)注意全社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。國(guó)家、政府要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境，維護(hù)全社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，千萬不要有“恐富癥”。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)的社會(huì)主義社會(huì)。從小的方面講，我們是為個(gè)人積累財(cái)富，但同時(shí)從全社會(huì)的角度來看，我們也是在為社會(huì)積累財(cái)富。由私有財(cái)產(chǎn)參與的社會(huì)再生產(chǎn)本身就是為社會(huì)生產(chǎn)財(cái)富。在生產(chǎn)高度社會(huì)化的今天，股份制、合作制和混合所有制的出現(xiàn)，以及資本股份化、證券化，這樣就出現(xiàn)了財(cái)富的公眾化和社會(huì)化的趨勢(shì)，非公有企業(yè)的發(fā)展壯大實(shí)際上也是公眾財(cái)富增加的過程。同時(shí)，公有制形式正在多樣化，股份制是今后公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。所以民間資本的介入，實(shí)際上意味著這種混合經(jīng)濟(jì)的形式正在發(fā)展，這也是公有制發(fā)展壯大的新形式。

從靜態(tài)的角度來看非國(guó)有企業(yè)的貢獻(xiàn)，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和維護(hù)公共利益是一致的。從直接貢獻(xiàn)來看，非公有企業(yè)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)越來越大。非公有企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，保護(hù)非公有企業(yè)就是維護(hù)公共利益，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。從間接貢獻(xiàn)來看，企業(yè)所有者獲得的利潤(rùn)固然是社會(huì)財(cái)富，但其創(chuàng)造的財(cái)富還應(yīng)包括職工工資、稅收、就業(yè)等許多內(nèi)容。一個(gè)企業(yè)的良好發(fā)展必然帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。非公有經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，上繳稅收越多，國(guó)家財(cái)政支出能力就越強(qiáng)，政府就能提供更多的公共產(chǎn)品，這也是符合社會(huì)的公共利益的。從這個(gè)意義上說，民富才能國(guó)強(qiáng)，保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)，發(fā)展非公有制也是對(duì)社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

從動(dòng)態(tài)角度來看，加強(qiáng)對(duì)公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，對(duì)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)公共利益是必要的。人民是創(chuàng)造財(cái)富的主體，但是創(chuàng)造財(cái)富需要良好的環(huán)境。只有為社會(huì)中一切合法財(cái)產(chǎn)提供切實(shí)有效的保護(hù)，才能堅(jiān)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的信心，才能形成高效運(yùn)作的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能最終為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定增長(zhǎng)提供持久的動(dòng)力源泉?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，如果缺乏對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的有力保護(hù)，人們對(duì)自身的財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)幾乎處于不確定的狀態(tài)，其財(cái)產(chǎn)就不是恒產(chǎn)，也就很難使人們產(chǎn)生投資的信心、置業(yè)的愿望和創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力?，F(xiàn)在私有財(cái)產(chǎn)權(quán)受到國(guó)家根本大法的保障，使得國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策具有持續(xù)性和可預(yù)見性，使行政權(quán)力受到有效的制約，促使政府信用的確立，從而鼓勵(lì)公民個(gè)人對(duì)其財(cái)產(chǎn)投資、經(jīng)營(yíng)和積累，便能夠形成一種持久的激勵(lì)機(jī)制，使其對(duì)財(cái)產(chǎn)的使用及收益產(chǎn)生高度的責(zé)任感，激發(fā)出其內(nèi)在的創(chuàng)造財(cái)富的積極性與能動(dòng)性。投資者、企業(yè)家可以安心從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步把企業(yè)做大做強(qiáng)；境外的投資者不用擔(dān)心被任意沒收財(cái)產(chǎn)；就是老百姓，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展家產(chǎn)也會(huì)越來越多。這樣就能夠形成一種合理的財(cái)產(chǎn)秩序，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，從而最大限度地加快社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這將大大促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的福利和社會(huì)效率，增加公共利益。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》： 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是在改革開放40年中發(fā)展起來的，雖然有這樣或那樣的障礙，但是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位已經(jīng)舉足輕重，在這樣的背景下，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中富有活力、富有創(chuàng)新精神的主體，在對(duì)未來改革再出發(fā)有哪些迫切要求？

高尚全：習(xí)近平總書記發(fā)表關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的講話后，各部門、各地區(qū)都在積極行動(dòng)中。如果說最迫切的要求，就是把多年呼吁卻未完全落實(shí)的能夠落實(shí)到位。一是完善法律的保障作用。前面已經(jīng)做了介紹，中國(guó)在完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度上，在修改憲法、刑法及相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，強(qiáng)調(diào)私有財(cái)產(chǎn)與公有財(cái)產(chǎn)具有同等的法律地位，確立國(guó)家保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的基本原則，進(jìn)一步確認(rèn)和保障私人資本與投資的合法權(quán)益。我國(guó)已經(jīng)相繼制定和頒布了《公司法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《合伙企業(yè)法》，初步構(gòu)建了我國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)法律體系，但其中部分內(nèi)容仍對(duì)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)建設(shè)立了較高的門檻，不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，應(yīng)加緊修訂與完善。二是創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序。應(yīng)對(duì)現(xiàn)行政策法規(guī)中歧視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)條款進(jìn)行認(rèn)真清理，逐步放開行業(yè)準(zhǔn)入限制，減少政府審批環(huán)節(jié)和行政性收費(fèi)，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)的投資與建設(shè)，支持發(fā)展民間金融機(jī)構(gòu)，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)直接、間接融資渠道。三是建立健全社會(huì)服務(wù)體系。積極培育各個(gè)行業(yè)內(nèi)部的協(xié)會(huì)與商會(huì)等自律性組織，由這些組織代表本行業(yè)利益與政府進(jìn)行平等溝通，建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的對(duì)話渠道，使政府決策更加符合市場(chǎng)主體的切身利益，更加貼近實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)，鼓勵(lì)各類中介機(jī)構(gòu)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、資金融通、技術(shù)支持和人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)。四是營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的法治環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心理念是鼓勵(lì)創(chuàng)新。凡是現(xiàn)行法律（法規(guī)）沒有禁止做的事，都是可以做的、不違法的；而當(dāng)人們進(jìn)行了種種創(chuàng)新，發(fā)明出各種新的作法、交易方式和行為方式之后，社會(huì)若認(rèn)為這些新創(chuàng)造出來的行為有損于其他人或整個(gè)社會(huì)的利益，可以通過立法程序規(guī)定某些行為為非法。這就是說，法律不規(guī)定什么是可以做的，而只規(guī)定什么是禁止做的；凡是沒有被禁止做的，都是可以做的。亦即企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)新行為，無需政府“審批”。這不僅是一種“法理原則”，而且是一種社會(huì)治理、政府行政的基本準(zhǔn)則。其宗旨是，在抑制反公共利益行為的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各類行為主體的創(chuàng)新活動(dòng)，并以此為動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的繁榮。