精準(zhǔn)扶貧的農(nóng)信探索

文_王文萍 喻媛

貴州省農(nóng)村信用社聯(lián)合社積極發(fā)揮支農(nóng)金融主力軍作用，找準(zhǔn)金融與脫貧攻堅(jiān)的結(jié)合點(diǎn)，在金融扶貧、智力扶貧、黨建扶貧等領(lǐng)域堅(jiān)定不移地推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作，取得明顯成效。

貴州是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。貴州省委、省政府堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重中之重，貴州省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱省農(nóng)信社）積極發(fā)揮支農(nóng)金融主力軍作用，緊緊圍繞中央及省委部署，找準(zhǔn)金融與脫貧攻堅(jiān)的結(jié)合點(diǎn)，在金融扶貧、智力扶貧、黨建扶貧等領(lǐng)域堅(jiān)定不移地推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作，取得明顯成效。

工作重心放在貧困地區(qū)

省農(nóng)信社全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的各項(xiàng)決策部署，不斷加大對(duì)全省66個(gè)貧困縣、14個(gè)深度貧困縣、20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。

明確方向定目標(biāo)。研究制定金融精準(zhǔn)扶貧五年規(guī)劃，印發(fā)《貴州省農(nóng)村信用社實(shí)施脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)行動(dòng)方案》，明確了7項(xiàng)工作目標(biāo)，四大類17項(xiàng)主要任務(wù)。系統(tǒng)各級(jí)層層制定行動(dòng)方案，與縣扶貧部門共同制定切實(shí)有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)金融扶貧行動(dòng)方案，確保金融服務(wù)精準(zhǔn)“滴灌”到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和貧困戶身上。

上下協(xié)同強(qiáng)機(jī)制。在全省農(nóng)信系統(tǒng)自上而下成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層設(shè)立扶貧事業(yè)部，實(shí)行單獨(dú)的績(jī)效考核，單列信貸計(jì)劃，配備專門工作人員，專司金融精準(zhǔn)扶貧工作；建立了“協(xié)同共建機(jī)制、組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制、跟蹤服務(wù)機(jī)制、銀政互動(dòng)機(jī)制”四項(xiàng)機(jī)制，為金融精準(zhǔn)扶貧提供了有效的組織保障。

黨建引領(lǐng)抓載體。創(chuàng)新“黨建+精準(zhǔn)扶貧”方式，選派500名金融駐村干部到貧困地區(qū)村一級(jí)，采取“省、市、縣三級(jí)農(nóng)信組織作保障，信貸資源作支撐，地緣人緣優(yōu)勢(shì)作依托”的方式，幫助進(jìn)駐村出思路、爭(zhēng)資金、引項(xiàng)目。開通農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)“綠色通道”，推行“支部+信用社+合作社+農(nóng)戶”“支部+基地+信用社+農(nóng)戶”等模式，支持和鼓勵(lì)能人黨員創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，帶動(dòng)群眾增收致富。

結(jié)對(duì)幫扶謀發(fā)展。2015年省委、省政府明確省農(nóng)信社結(jié)對(duì)幫扶務(wù)川自治縣，三年累計(jì)向務(wù)川提供幫扶項(xiàng)目資金2.34億元，累放貸款107.16億元，組織全省24家行社、1家審計(jì)中心對(duì)口幫扶務(wù)川24個(gè)貧困村；組織全省農(nóng)信社338名員工與務(wù)川貧困鄉(xiāng)開展“1+1”愛(ài)心育才工程。各項(xiàng)舉措的實(shí)施，進(jìn)一步加快了務(wù)川的整體脫貧步伐。

信貸資金優(yōu)先投向貧困農(nóng)戶

為破解全省各地貧困人口“貸款難、擔(dān)保難、抵押難、還款難”問(wèn)題，2015年10月，省農(nóng)信社聯(lián)合省扶貧辦、中國(guó)人民銀行貴陽(yáng)中心支行專門針對(duì)全省建檔立卡貧困戶推出“5萬(wàn)元以下、3年期以內(nèi)、免除擔(dān)保抵押、扶貧貼息支持、縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”的“特惠貸”精準(zhǔn)扶貧小額信貸產(chǎn)品，幫助貧困戶“換窮業(yè)”。

合理制定投放計(jì)劃。將全省建檔立卡的120萬(wàn)貧困戶465萬(wàn)貧困人口均列入“特惠貸”發(fā)放范圍，五年內(nèi)全省計(jì)劃投放“特惠貸”600億元。

切實(shí)降低貸款利率。農(nóng)信系統(tǒng)自有資金發(fā)放的“特惠貸”貸款，按照中國(guó)人民銀行同期同檔次基準(zhǔn)利率執(zhí)行，投放600億元“特惠貸”讓利貧困戶50億元。

省農(nóng)信社全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的各項(xiàng)決策部署，不斷加大對(duì)全省66個(gè)貧困縣、14個(gè)深度貧困縣、20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。圖為在普安農(nóng)商銀行信貸資金支持下，當(dāng)?shù)厝罕娨揽糠N植、加工茶葉脫貧致富。（貴州省農(nóng)村信用社聯(lián)合社供圖）

積極推動(dòng)機(jī)制建設(shè)。為有效推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”實(shí)施，在全省86個(gè)縣（市、區(qū)）建立了“特惠貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社開立“特惠貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金專戶并注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金14.12億元。同時(shí)，成立了以行政村為單位的“特惠貸”風(fēng)險(xiǎn)管控小組，配合農(nóng)信社監(jiān)督貸款的使用情況，提升扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

發(fā)揮“特惠貸”帶動(dòng)作用。在不改變資金性質(zhì)和用途的情況下，探索貧困農(nóng)戶以“特惠貸”資金參加專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用“特惠貸”參與收益保障的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)，更好地滿足貧困戶的合理信貸需求。截至2018年11月末，全省農(nóng)信社累放“特惠貸”411.45億元，惠及80.89萬(wàn)貧困戶。

金融服務(wù)覆蓋到廣大農(nóng)村

省農(nóng)信社做實(shí)做精貴州農(nóng)信“五張名片”，積極踐行普惠金融，多措并舉努力提升脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)能力。

以農(nóng)村小額信貸為抓手，推進(jìn)“農(nóng)村信用工程”建設(shè)。目前，全省已創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)986個(gè)、信用縣21個(gè)、信用市1個(gè)，共評(píng)定信用等級(jí)農(nóng)戶702萬(wàn)戶，對(duì)166.35萬(wàn)貧困戶進(jìn)行評(píng)級(jí)、166.41萬(wàn)貧困戶進(jìn)行授信，授信金額達(dá)750.85億元。

依托便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立“信合村村通”及“助農(nóng)脫貧流動(dòng)服務(wù)站”。在全省1.5萬(wàn)余個(gè)行政村布放17968個(gè)“信合村村通”便民服務(wù)點(diǎn)，行政村覆蓋率為117%；建立“助農(nóng)脫貧流動(dòng)服務(wù)站”1477個(gè)，辦理業(yè)務(wù)228.29萬(wàn)筆，構(gòu)建了“覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)，聯(lián)通全國(guó)”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

填補(bǔ)農(nóng)民工金融服務(wù)空白，建立“農(nóng)民工金融服務(wù)中心”。在省外設(shè)立13個(gè)農(nóng)民工金融服務(wù)中心，累計(jì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款69.16萬(wàn)戶，金額554.65億元；外出創(chuàng)業(yè)貸款31.19萬(wàn)戶，貸款金額148.66億元。與省就業(yè)局聯(lián)合在13個(gè)農(nóng)民工金融服務(wù)中心掛牌成立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心。

及時(shí)傳遞金融致富信息，開設(shè)“金融夜校”。全省農(nóng)信社累計(jì)開辦“金融夜校”40萬(wàn)場(chǎng)（次），惠及農(nóng)戶113萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)全省貧困村金融夜校全覆蓋，并力爭(zhēng)在脫貧攻堅(jiān)期間讓全省貧困群眾全部接受系統(tǒng)的農(nóng)村金融知識(shí)普及培訓(xùn)。

信合基金重點(diǎn)資助民生

為更好地回饋社會(huì)，服務(wù)全省脫貧攻堅(jiān)，2013年，省農(nóng)信社及全省84家行社共同成立貴州省首家由金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立的“貴州信合公益基金會(huì)”，每年從西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策中捐贈(zèng)一定比例資金，保障基金會(huì)的正常運(yùn)行。

基金會(huì)成立后，在積極支持務(wù)川整縣脫貧的同時(shí)，不斷加大社會(huì)捐助捐贈(zèng)捐資扶貧力度，切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。截至2018年5月末，基金會(huì)累計(jì)捐贈(zèng)資金達(dá)19.39億元，有力地支持了全省易地扶貧搬遷、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展。其中，資助13.98億元支持全省生態(tài)移民工程；資助4.9億元開展“信合情·同心夢(mèng)”系列公益活動(dòng)，項(xiàng)目涵蓋園丁培育、童心樂(lè)園、筑夢(mèng)學(xué)堂、攜手同行、賑災(zāi)扶貧、貼心關(guān)懷、公益相伴、醫(yī)療衛(wèi)生八大類公益項(xiàng)目130個(gè)子項(xiàng)目，覆蓋全省9個(gè)地州（市），惠及人數(shù)達(dá)59萬(wàn)余人，得到了社會(huì)各界的高度贊譽(yù)。