國辦印發意見切實支持小微企業和“三農”發展

■國家融資擔保基金再擔保業務收費一般不高于省級擔保、再擔保基金（機構），引導合作機構逐步將平均擔保費率降至1%以下

■原則上國家融資擔保基金和銀行業金融機構承擔的風險責任比例均不低于20%

■重點支持單戶擔保金額500萬元及以下小微企業和“三農”主體

日前，國務院辦公廳印發 《關于有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和 “三農”發展的指導意見》 （以下簡稱 《意見》）。

《意見》強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照高質量發展要求，堅持以供給側結構性改革為主線，規范政府性融資擔保基金運作，彌補市場不足，降低擔保服務門檻，著力緩解小微企業、“三農”等普惠領域融資難、融資貴，支持發展戰略性新興產業，促進大眾創業、萬眾創新。

《意見》針對當前我國融資擔保行業存在的業務聚焦不夠、擔保能力不強、銀擔合作不暢、風險分擔補償機制有待健全等問題，明確了相關舉措。

一是堅持聚焦支小支農融資擔保主業。各級政府性融資擔保、再擔保機構要主動剝離政府債券發行和政府融資平臺融資擔保業務，不斷提高支小支農擔保業務規模和占比，重點支持單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和 “三農”主體。

二是切實降低小微企業和 “三農”綜合融資成本。政府性融資擔保機構堅持準公共定位，不以營利為目的，在可持續經營的前提下，保持較低費率水平。國家融資擔保基金再擔保業務收費一般不高于省級擔保、再擔保基金 （機構），引導合作機構逐步將平均擔保費率降至1%以下。

三是構建政府性融資擔保機構和銀行業金融機構共同參與、合理分險的銀擔合作機制。原則上國家融資擔保基金和銀行業金融機構承擔的風險責任比例均不低于20%，省級擔保、再擔保基金 （機構）承擔的風險責任比例不低于國家融資擔保基金承擔的比例。

四是加強合作和資源共享，優化監管考核機制。國家融資擔保基金和省級擔保、再擔保基金 （機構）要推行統一的業務標準和管理要求，市、縣融資擔保機構要主動對標，提高業務對接效率。金融管理部門要實施差異化監管措施，適當提高對擔保代償損失的監管容忍度。銀行業金融機構和融資擔保、再擔保機構要健全內部考核激勵機制，提高支小支農業務考核指標權重。

（據新華社）

聲 音

●農業農村部部長韓長賦：繼續深化農村土地制度三項改革

處理好農民和土地的關系仍然是深化農村改革的主線，總的要以土地制度改革為牽引，推進農村改革。一是保持土地承包關系穩定并長久不變。二是繼續深化農村土地制度三項改革，即土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革。其中，農村土地征收和集體經營性建設用地入市試點比較成熟，這方面將會在修改相關法律基礎上，完善配套制度，全面推開，加快建立城鄉統一的建設用地市場。宅基地制度改革試點還不夠成熟，要審慎推進，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農房，增加農民的財產性收入。力爭2020年基本完成宅基地使用權的確權登記頒證工作。第三是創新經營方式。完善承包地“三權分置”的法律法規和政策體系，突出抓好培育家庭農場和農民合作社這兩類新型農業經營主體，同時落實扶持小農戶發展政策，培育各類社會化服務組織，提高農業的經營效率和水平。

政 策

農業農村部啟動2019年“百鄉萬戶調查”活動

2月20日，農業農村部啟動2019年“百鄉萬戶調查”活動，將抽調80名干部，組成20個調研組深入中西部20個省份的40個國家扶貧開發重點縣和集中連片特殊困難地區縣，開展為期20天的進村入戶調查。同時，組織2個專題組赴湖南、江西等地就長江禁捕工作進行專題調研。農業農村部副部長余欣榮在動員會上強調，要對標決勝全面建成小康社會必須完成的硬任務，找問題，摸情況，想辦法，提對策，以飽滿的熱情、務實的作風，扎實開展好“百鄉萬戶調查”活動，為推進實施鄉村振興戰略、決勝全面建成小康社會作出積極貢獻。

會議強調，今年是鄉村振興戰略全面展開全面推進之年，是脫貧攻堅決戰決勝的關鍵之年。“百鄉萬戶調查”活動要重點圍繞脫貧攻堅特別是產業扶貧、春季田管和春耕備耕兩個主題開展，有的放矢，務求實效。要深入貧困縣、貧困村、貧困群眾，了解政策落實情況，發現關鍵問題，辯證分析思考，提出針對性意見建議；充分利用政策和技術優勢，及時了解春季田管和春耕備耕中存在的突出問題，督促地方全力抓好落實，為奪取夏糧和全年農業豐收贏得主動。

會議要求，扎實開展好今年“百鄉萬戶調查”活動，一要堅持問題導向，善于發現新問題、新趨勢、新典型，在深入調查的基礎上，系統分析，反復求證，綜合研判，提出解決問題的對策建議，為制定政策、推動工作提供科學依據。二要做到深入最基層，了解真情況，深入農家院壩、田間地頭，認真傾聽基層干部群眾的意見建議、期待訴求，確保調研了解到的情況真實全面、準確可靠。三要嚴格遵守中央八項規定精神和部黨組有關要求，繼續保持和發揚農業農村部一貫的良好作風。

（據農業農村部新聞辦公室）

農業農村部部署2019年畜牧獸醫重點工作

2月14日，農業農村部召開畜牧獸醫工作部署會，深入學習貫徹中央農村工作會議、全國農業農村廳局長會議精神，部署做好非洲豬瘟防控、穩定生豬生產、畜禽糞污資源化利用、奶業振興、質量安全監管等重點工作。農業農村部副部長于康震出席會議并講話。

會議強調，鞏固農業農村發展好形勢，守住“三農”發展基本盤，畜牧獸醫工作責任重大、任務艱巨。農業農村部系統各有關單位要堅定“四個自信”，樹牢“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，聚焦實施鄉村振興戰略，以“優供給、強安全、保生態”為目標，以穩生豬、興奶業、防疫病、減獸藥、治糞污、調結構為重點，團結匯聚各方面力量打好非洲豬瘟防控硬仗，深化畜牧業供給側結構性改革，加快轉變畜牧業發展方式，穩步提升畜牧業綜合生產能力和核心競爭力。會議要求，推進畜牧獸醫各項工作，都要與脫貧攻堅緊密結合，進一步提高政治站位，加強組織領導，全力完成好承擔的具體任務，更好發揮畜牧業助力脫貧攻堅的作用。

（據農業農村部網站）

中央農辦秘書局李文明、劉洋、郭沖：把深化農業供給側結構性改革的文章往深里做往細處做

習近平總書記強調指出，要堅持新發展理念，把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線。貫徹落實中央決策部署，今年中央一號文件提出，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革。要堅持以農業供給側結構性改革為主線不動搖，下足繡花功夫，切實把深化農業供給側結構性改革往深里做、往細處做。

鞏固，就是要鞏固農業供給側結構性改革成果，繼續抓好去庫存、降成本、補短板，合理把握好玉米去庫存節奏，加大稻谷去庫存力度，優化種植結構，推進畜牧業提質增效和漁業轉型升級，多措并舉降低農業生產成本，加快補齊農業基礎設施、生態環境等短板。增強，就是要增強農村微觀主體活力，加快培育農業農村發展新動能，以家庭農場和農民合作社為重點培育新型農業經營主體，充分發揮各類新型農業經營主體帶動作用，繼續實施新型職業農民培育工程，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。提升，就是要提升農業質量效益和產業鏈水平，加快突破農業關鍵核心技術，用現代技術、信息和管理改造農業，促進農村一二三產業融合發展，不斷完善鄉村產業體系。暢通，就是要暢通農業產加銷各個環節，支持各地改造提升農產品市場流通加工條件，疏通城鄉要素雙向流動機制，實現城鄉資源要素優化配置，提升資源配置效率。

大力發展現代鄉村產業，推進農村一二三產業融合發展，是深化農業供給側結構性改革的重要內容。要立足鄉村獨有的資源、生態和文化優勢，因地制宜發展特色產業，將鄉村的資源稟賦優勢轉化為產業優勢，創響一批“土字號”“鄉字號”特色品牌，推動形成“一村一品”“一縣一業”的鄉村產業格局。大力發展農產品加工業，支持主產區依托縣域形成農產品加工產業集群，盡可能把產業鏈留在縣域，改變農村賣原料、城市搞加工的格局，讓農民更多分享產業增值收益。發展鄉村生產性服務業和生活性服務業，滿足城鄉居民改善生活的要求。實施數字鄉村戰略，深入推進“互聯網+農業”。發展壯大縣域經濟，優化產業布局，支持和引導適宜產業向小城鎮集聚，增加農民就地就近就業崗位。支持鄉村創新創業，落實各項優惠政策，創造鄉村良好創新創業環境，鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業。

今年推進農業供給側結構性改革的任務十分艱巨，要堅持以保障農產品有效供給和增加農民收入為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，落實高質量發展要求，調整優化生產結構，大力唱響質量興農和綠色興農主旋律，持續推動農業供給側結構性改革的文章往深里做、往細處做，不斷提高農業發展質量效益和競爭力。

數 字

1.2萬億 2018年糧食總產量達到13158億斤，連續7年穩定在1.2萬億斤以上，農村居民人均可支配收入14617元，扣除價格因素實際增長6.6%，增速繼續高于城鎮居民。

1386萬 國家統計局15日發布的全國農村貧困監測調查顯示，按現行國家農村貧困標準測算，2018年末，全國農村貧困人口1660萬人，比上年末減少1386萬人；貧困發生率1.7%，比上年下降1.4個百分點。

65萬 全國已建成2900多個縣級公共法律服務中心、3.9萬個鄉鎮（街道）公共法律服務工作站，覆蓋率分別達到 99.97%和 96.79%，65萬個村（居）配備法律顧問。

1.37萬億 2018年全國農村網絡零售額達到1.37萬億元，同比增長30.4%，全國農產品網絡零售額達到2305億元，同比增長33.8%，農村電商迅猛發展。