中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室秘書局副局長、中央一號文件起草組成員祝衛(wèi)東：對標“三農(nóng)”硬任務，全面部署落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

《中國農(nóng)資》記者 魏萌 范林紅 北京報道

近日，由農(nóng)民日報社主辦的“宣傳貫徹中央一號文件精神暨2019中國‘三農(nóng)’發(fā)展大會”在京召開。會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室秘書局副局長、中央一號文件起草組成員祝衛(wèi)東對2019年中央一號文件進行了系統(tǒng)性的解讀。今年的一號文件直接對標硬任務，明確了“三農(nóng)”工作的任務清單和政策工具。其中，脫貧攻堅、抓糧保供、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村改革等多項內(nèi)容，與農(nóng)資行業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，蘊藏著巨大的發(fā)展機遇。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的“接力棒”要交接好

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的底線任務。今年一號文件將脫貧攻堅放在了硬任務之首，就是要集中力量、集中資源打好攻堅戰(zhàn)，為決勝脫貧攻堅夯實基礎。對此，祝衛(wèi)東表示，文件著重提出了四點：一是要咬定既定脫貧目標抓落實；二是集中力量主攻深度貧困，推動脫貧攻堅資金、重大工程項目、政策舉措進一步向深度貧困地區(qū)傾斜；三是聚力解決突出問題，注重就業(yè)和產(chǎn)業(yè)脫貧，強調(diào)扶貧與扶智相結(jié)合，加強開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，增強貧困人口內(nèi)生動力和發(fā)展能力；四是鞏固脫貧攻堅成果。

祝衛(wèi)東強調(diào)，今后兩年是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的交匯期，必須及早研究脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的“接力棒”交接好，提高脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性，不斷鞏固脫貧成果，接續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善。

釋放“重農(nóng)抓糧”信號最強烈抓好糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務和鄉(xiāng)村振興的基礎支撐。祝衛(wèi)東指出，與歷年的中央一號文件相比，今年一號文件釋放的“重農(nóng)抓糧”信號是最明確也是最強烈的。一是強調(diào)要保總量供給，明確要求確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝、糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定，通過穩(wěn)定的糧價收購、種糧扶植和獎勵政策，確保糧食生產(chǎn)不滑坡；通過“藏糧于地”，全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，嚴守18億畝耕地紅線，完成高標準農(nóng)田建設任務，確保到2020年建成8億畝高標準農(nóng)田；通過“藏糧于技”，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，加快先進實用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應用，挖掘品種、技術(shù)、減災等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力。

二是強調(diào)要保質(zhì)量安全，適應人民對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需求升級，堅持產(chǎn)量產(chǎn)能一起抓、數(shù)量質(zhì)量一起抓、生產(chǎn)生態(tài)一起抓，把發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為主攻方向，在穩(wěn)定產(chǎn)量的基礎上，下決心把低質(zhì)、低效和不對路的品種調(diào)減下去，把緊缺、專用、優(yōu)質(zhì)、綠色品種的生產(chǎn)增加上來，提升糧食生產(chǎn)和整個農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。文件特別對食用油料生產(chǎn)進行了重點部署，要求實施大豆振興計劃、支持長江流域油菜生產(chǎn)、發(fā)展木本油料，全力補齊農(nóng)業(yè)供需缺口這塊短板。

三是強調(diào)要用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源來保供給。文件首次提出實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，就是統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，明確保障重點，合理配置資源，做到以我為主、風險可控，健全保障體系，提高國內(nèi)糧食安全保障能力。

補齊生態(tài)環(huán)境這塊突出短板

農(nóng)村基礎設施不足、公共服務落后、生態(tài)環(huán)境污染是農(nóng)民群眾反映最強烈的民生問題，也是全面建成小康社會的突出短板。祝衛(wèi)東表示，為了補齊上述短板，今年的一號文件特別強調(diào)要抓實抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治；抓實抓好農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，實施村莊基礎設施建設工程；抓實抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護建設。

良好的生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的重要支撐點，而良好的生態(tài)離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綠色發(fā)展。因此，文件強調(diào)要加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護建設，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，實現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量負增長，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，建設山清水秀、天藍地綠的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

下功夫壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎，其重點在于深刻把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立健全根植于縣鄉(xiāng)村，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價值、適應現(xiàn)代需要的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。祝衛(wèi)東表示，今年一號文件在壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面指明了四個方向：

一是在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上下功夫。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，打響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌，推動“一村一品”“一縣一業(yè)”有序發(fā)展。

二是在推進產(chǎn)業(yè)融合上下功夫。拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，讓農(nóng)民更好地分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。一方面以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點是支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工；另一方面還要大力健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)發(fā)展強鎮(zhèn)建設，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

三是在發(fā)展新型服務業(yè)上下功夫。其中，生產(chǎn)服務業(yè)重點是支持各類服務組織開展專業(yè)化、市場化的全程社會化服務。新型鄉(xiāng)村服務業(yè)有兩大熱點要加快發(fā)展：一個是鄉(xiāng)村旅游；二是農(nóng)村電商，要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴大物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應用，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”出村工程，支持各類主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新興產(chǎn)業(yè)模式，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四是在發(fā)展縣域經(jīng)濟上下功夫。重點支持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等各類園區(qū)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)合理布局、要素集聚聯(lián)動、功能協(xié)同互補。引導產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，支持適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間、就業(yè)基地，把整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益盡量留在農(nóng)村、把就業(yè)崗位盡量就地就近留給農(nóng)民。

全面深化農(nóng)村改革進一步激發(fā)活力

今年一號文件中提出，要全面深化農(nóng)村改革，通過鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革等一系列的措施政策，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，推進“三農(nóng)”工作深入開展。

第一是深化農(nóng)村土地制度改革。祝衛(wèi)東表示，農(nóng)村土地制度改革是件大事，要有底線思維，始終堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件。在承包地方面，要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，扎實完成承包地確權(quán)登記頒證工作，研究出臺第二輪土地承包到期后再延長30年的配套政策，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。在農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地改革三項試點方面，要分類施策，完善相關(guān)法律和配套制度。

第二是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，重點是讓家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制適應生產(chǎn)力發(fā)展要求。一方面要從“大國小農(nóng)”的基本國情出發(fā)，正確處理發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，落實扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接；另一方面，要適應“三農(nóng)”形勢發(fā)展變化，在承包地“三權(quán)分置”基礎上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，重點是突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善新主體帶小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，形成“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”發(fā)展格局，形成中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。

第三是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。文件對完善稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策提出了要求，同時要求打通金融服務“三農(nóng)”各環(huán)節(jié)，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源。祝衛(wèi)東表示，堅持和完善農(nóng)業(yè)支持保護制度的重點是按照適應世貿(mào)組織規(guī)則、保護農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導向，在增強總量、優(yōu)化存量、提高效能等方面下功夫。

今年中央一號文件指向明確、內(nèi)涵豐富、措施具體，是全面建成小康社會“三農(nóng)”工作硬任務的一個責任狀，是落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針的一個任務書，同時也是細化落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措的一個年度指南。下一步的關(guān)鍵是真刀實槍地干，把文件明確的政策一項一項落到實處，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”向好形勢，以優(yōu)異成績?yōu)樾轮袊闪?0周年獻禮。