監(jiān)管插上法律的利劍

直銷(xiāo)行業(yè)從無(wú)到有，經(jīng)歷了新行業(yè)下的野蠻生長(zhǎng)到約束規(guī)范，直銷(xiāo)行業(yè)壯大的同時(shí)，爭(zhēng)議和問(wèn)題也開(kāi)始多起來(lái)。《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷(xiāo)條例》確立的監(jiān)管模式已運(yùn)行了14年，部分規(guī)則已顯現(xiàn)出滯后性，現(xiàn)如今，新一輪直銷(xiāo)討論熱潮已經(jīng)來(lái)臨，直銷(xiāo)行業(yè)又將怎樣邁過(guò)這道坎？

整治力度空前

從國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局到各地政府的多次集體約談，直銷(xiāo)行業(yè)史無(wú)前例地曝光在公眾面前，如何合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)成了公眾和行業(yè)最為關(guān)注的事情。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等13個(gè)部門(mén)決定，自2019年1月8日起，在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展為期100天的聯(lián)合整治保健市場(chǎng)亂象“百日行動(dòng)”。在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，2月13日，13部門(mén)聯(lián)合整治保健市場(chǎng)亂象“百日行動(dòng)”取得階段性進(jìn)展。截至1月30日，共為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2321.8萬(wàn)元；全國(guó)共立案1298件，案值21.8億元，結(jié)案287件，罰沒(méi)款5666.6萬(wàn)元。

1月29日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和商務(wù)部對(duì)所有直銷(xiāo)企業(yè)召開(kāi)了集體約談和提醒告誡會(huì)。市場(chǎng)監(jiān)督管理總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局、商務(wù)部市場(chǎng)秩序司負(fù)責(zé)人表示，直銷(xiāo)企業(yè)要高度警醒，認(rèn)清直銷(xiāo)行業(yè)存在問(wèn)題的嚴(yán)重性。要高度自覺(jué)，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不觸碰法律底線。

實(shí)際上，自2017年以來(lái)，監(jiān)管部門(mén)再次加強(qiáng)了對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)的監(jiān)管，先后對(duì)多家企業(yè)開(kāi)出了高價(jià)罰單，許多直銷(xiāo)企業(yè)業(yè)績(jī)應(yīng)聲而落。

2017年，擁有直銷(xiāo)牌照的葆嬰山西分公司因涉嫌傳銷(xiāo)、違規(guī)直銷(xiāo)，被山西相關(guān)部門(mén)處以1700萬(wàn)元的高額罰款。根據(jù)中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)顯示，原告葆嬰有限公司與被告太原市工商行政管理局小店分局同意就行政處罰的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行庭外協(xié)商。

無(wú)獨(dú)有偶，由美國(guó)控制的康寶萊在2017年也遭到了鄭州市監(jiān)管部門(mén)的巨額罰款。從這些監(jiān)管措施可以看到，中國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)并非法外之地。

2月14日，商務(wù)部舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，在媒體提問(wèn)環(huán)節(jié)上，針對(duì)“過(guò)去一年僅有一家企業(yè)拿到了直銷(xiāo)牌照，我國(guó)直銷(xiāo)行業(yè)管理已經(jīng)進(jìn)入史上最嚴(yán)監(jiān)管期”的評(píng)論，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰回應(yīng)稱(chēng)：針對(duì)直銷(xiāo)行業(yè)有關(guān)情況和存在的問(wèn)題，目前商務(wù)部已經(jīng)暫停了辦理直銷(xiāo)相關(guān)的審批、備案等事項(xiàng)，正在積極會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)，開(kāi)展保健市場(chǎng)整治工作。

建立法律的高墻

如今直銷(xiāo)行業(yè)經(jīng)歷了“從不了解，到嘗試性發(fā)展，到發(fā)展混亂，到全面禁止，再到目前的立法規(guī)范”幾個(gè)階段，加上不斷暴雷的事件給了后續(xù)監(jiān)管的可能性。

由于直銷(xiāo)方式很容易在實(shí)際操作中演變?yōu)閭麂N(xiāo)行為，因此我國(guó)法律對(duì)直銷(xiāo)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，一方面對(duì)直銷(xiāo)采用行政許可制，抬高直銷(xiāo)方式的準(zhǔn)入門(mén)檻，另一方面對(duì)傳銷(xiāo)行為采取絕對(duì)禁止、嚴(yán)厲打擊的態(tài)度，防止直銷(xiāo)行為的異化。

過(guò)去，直銷(xiāo)監(jiān)管模式側(cè)重事前審批，事中、事后監(jiān)管手段不足、辦法不多，亟須創(chuàng)新，因此多名專(zhuān)家發(fā)表自己的看法，呼吁完善法律法規(guī)，對(duì)直銷(xiāo)概念有更加清楚地界定。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院商法研究所所長(zhǎng)、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，必須打造升級(jí)版反傳銷(xiāo)立法體系，建議有關(guān)部門(mén)建立一個(gè)24小時(shí)、360度、跨市場(chǎng)、跨地域、跨部門(mén)、信息共享、快捷高效的監(jiān)督機(jī)制。在維權(quán)方面，消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)與涉事企業(yè)協(xié)商，還可通過(guò)消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解，如果解決不了，要訴諸法院。“為了防止出現(xiàn)監(jiān)管套利空間，監(jiān)管和執(zhí)法部門(mén)還要提高傳銷(xiāo)人員和其機(jī)構(gòu)的違法成本，降低其違法收益，確保他們的違法成本高于違法收益；降低消費(fèi)者維權(quán)收益，確保維權(quán)收益高于維權(quán)成本。”

“今后應(yīng)當(dāng)推動(dòng)執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)企業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)相關(guān)法規(guī)政策的制定和修訂，為直銷(xiāo)行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。”中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)直銷(xiāo)專(zhuān)家委員會(huì)主任艾家凱向《經(jīng)濟(jì)》記者提出建議，要大力正面宣傳直銷(xiāo)企業(yè)在推動(dòng)直銷(xiāo)市場(chǎng)整體健康發(fā)展和履行社會(huì)責(zé)任等方面做出的巨大貢獻(xiàn)，樹(shù)立直銷(xiāo)業(yè)整體形象，為社會(huì)增添正能量。

京衡律師集團(tuán)董事長(zhǎng)兼主任、一級(jí)律師、兼職法學(xué)教授陳有西講道，經(jīng)過(guò)多年的打擊，真正的傳銷(xiāo)已經(jīng)得到了有力地遏制。控制人身權(quán)利、“拉人頭”賺入門(mén)費(fèi)的強(qiáng)制性傳銷(xiāo)，在全國(guó)基本絕跡。現(xiàn)在打擊的所謂“傳銷(xiāo)”，大量是對(duì)新型電子商務(wù)的商業(yè)模式的看法不同而引起的。沒(méi)有入門(mén)費(fèi)、沒(méi)有層級(jí)，只是商業(yè)利潤(rùn)分配比例不同、不是按照引進(jìn)人數(shù)計(jì)酬而是按銷(xiāo)售業(yè)績(jī)計(jì)酬、沒(méi)有商業(yè)欺詐、沒(méi)有龐氏騙局、不損害消費(fèi)者和加盟商利益的，根本不是傳銷(xiāo)犯罪。

陳有西提到，直銷(xiāo)加上互聯(lián)網(wǎng)做翅膀，出現(xiàn)了多種表現(xiàn)形式，現(xiàn)在打擊的所謂傳銷(xiāo)，主要是新型電子商務(wù)的商業(yè)模式的看法不同。直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，沒(méi)有入門(mén)費(fèi)、沒(méi)有層級(jí)只是商業(yè)利潤(rùn)分配比例不同、不是按照引進(jìn)人數(shù)計(jì)酬而是按銷(xiāo)售業(yè)績(jī)計(jì)酬、沒(méi)有商業(yè)欺詐、沒(méi)有龐氏騙局、不損害消費(fèi)者和加盟商利益的，很難以傳銷(xiāo)作為確定。

直銷(xiāo)業(yè)何去何從

“這是一個(gè)最好的時(shí)代，也是一個(gè)最壞的時(shí)代。”一名直銷(xiāo)業(yè)內(nèi)人士感慨，直銷(xiāo)行業(yè)面臨高度曝光，推動(dòng)直銷(xiāo)行業(yè)在“陽(yáng)光下”發(fā)展是必要的。在當(dāng)前形勢(shì)下，很多直銷(xiāo)企業(yè)擔(dān)心的是，出現(xiàn)大量輿論事件后，業(yè)績(jī)難保不會(huì)出現(xiàn)斷崖式下跌，整治活動(dòng)還在繼續(xù)，未來(lái)直銷(xiāo)行業(yè)在以何種姿態(tài)發(fā)展仍是未知數(shù)。

全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任李振中向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，在產(chǎn)品質(zhì)量就是企業(yè)生命的今天，產(chǎn)品質(zhì)量已成為一個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)中立足的根本和發(fā)展的保證。“與其關(guān)注外界動(dòng)蕩，不如將目光放回到自身，查漏補(bǔ)缺，把握好企業(yè)發(fā)展方向。”

在李振中看來(lái)，直銷(xiāo)企業(yè)做好“內(nèi)功”，加大適銷(xiāo)對(duì)路和新產(chǎn)品的研發(fā)投入，以提升消費(fèi)者生活品質(zhì)為宗旨，始終把產(chǎn)品質(zhì)量安全和周到服務(wù)放在第一位，才是行業(yè)制勝的法寶。

艾家凱則站在直銷(xiāo)企業(yè)的角度，提出了三點(diǎn)建議。“首先直銷(xiāo)企業(yè)需要增強(qiáng)使命感和緊迫感，不斷創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式，提升服務(wù)水平。其次，直銷(xiāo)企業(yè)要加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度，提升直銷(xiāo)員的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能。最后，直銷(xiāo)企業(yè)和員工要始終堅(jiān)持依法合規(guī)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。”

目前直銷(xiāo)業(yè)在我國(guó)是個(gè)敏感的行業(yè)，不少公眾對(duì)直銷(xiāo)模式知之甚少。“直銷(xiāo)給我的最大感覺(jué)，它像橡皮泥，很被動(dòng)，不斷被外力塑造、扭曲著，很難讓直銷(xiāo)行業(yè)單獨(dú)承擔(dān)某種功能，而且這種功能還不是一開(kāi)始就制定出來(lái)的。”南方科技大學(xué)社會(huì)科學(xué)中心助理教授袁長(zhǎng)庚向《經(jīng)濟(jì)》記者談道，現(xiàn)在的直銷(xiāo)行業(yè)是過(guò)去幾十年被撞擊產(chǎn)生的。“直銷(xiāo)行業(yè)對(duì)應(yīng)的是特殊時(shí)期的一種特殊需求，處在一定階段有它的獨(dú)特性。”袁長(zhǎng)庚表示，對(duì)直銷(xiāo)的理解，一定要回到具體的社會(huì)環(huán)境。