墨西哥經濟特區建設打開中拉合作新窗口

寇春鶴

拉丁美洲是21世紀海上絲綢之路的自然延伸，該地區自然資源豐富、人口紅利大、發展意愿強、市場亟待開發。其中，本地區大國墨西哥頗具代表性。該國北部毗鄰加拿大和美國，憑借出口優勢，經濟迅速發展；而南部地區，工業基礎薄弱，貧困人口比較集中。為平衡南北差異，2016年，墨西哥政府頒布了《聯邦經濟特區法》，正式宣布在南部欠發達地區設立經濟特區。上述決定為中墨合作提供了新機遇，也為深化中拉合作打開了新窗口。

法律保障

墨西哥財政部公布的消息顯示，目前，該國共設立了六個經濟特區，分別是拉薩羅卡德納斯—拉烏尼翁特區（Lázaro Cárdenas-La Unión），占地約8483公頃，重點發展農產品加工、汽車工業、鋼鐵冶金和機械制造業；兩洋工業走廊區（Corredor Interoceánico del Istmo de Tehuantepec），占地約12847公頃，縱貫特萬特佩克地峽，重點發展農產品加工和石油化工業；恰帕斯港經濟特區（Puerto Chiapas），占地約8612公頃，重點發展農產品加工業、汽車零配件制造、造紙和電子電氣產業；多斯博卡斯特區（Dos Bocas），占地約2978公頃，重點發展農產品加工和藥品制造；香波頓特區（Champotón），占地約2219公頃，重點發展農產品加工和機械裝備制造業；普羅格雷索特區（Progreso），占地約1774公頃，重點發展信息和通信技術，已至少擁有250家相關企業。

這些經濟特區的建設主要采取公私合營方式。2017年4月，墨西哥政府與新加坡國際企業發展局（IESingapore）簽署了首個特區發展合作協議。截至2018年5月，已有近300家企業表示希望參與墨西哥的經濟特區建設。其中，81家明確了投資方向，金額共計約71億元。

拉美各國政策的不穩定性一直是阻礙外資流入的重要原因。為避免政治周期波動對經濟特區建設造成負面影響，墨西哥政府先后出臺了《聯邦經濟特區法》（以下簡稱《特區法》）及其補充條例，對經濟特區的建設目的、選址因素、設立程序、激勵方式和懲罰措施等都作出了明確說明。

為了吸引投資、促進就業，墨西哥還出臺了號稱該國“史上最惠”的招商引資政策。稅收方面，在經濟特區內投資設廠的企業和個人前10年免繳所得稅，后5年只需繳納所得稅的50%（此款不適用于分紅）；對員工開展職業技能培訓所產生的費用減免25%；墨西哥本土生產的商品進入經濟特區免征增值稅，特區內公司進出口及各個經濟特區內部貨物流通均免征增值稅；除特殊情形外，經濟特區內的企業進口外國商品5年內免征外貿稅。

中墨合作機遇

根據墨西哥經濟特區的建設需求、各區的產業規劃及中墨各自的比較優勢，本著互利共贏的原則，兩國可在不少重點區域加強合作。

中國經濟特區建設已經積累了近40年的實踐經驗，取得了舉世矚目的成就。G20杭州峰會期間，墨西哥前總統培尼亞向中國表達了在經濟特區建設上開展合作的意愿。因此，中國應積極同墨西哥進行發展戰略對接，在資金、經驗和人才等方面對墨方予以支持。中方可加強同對方特區主管部門的交流合作，助其制定和完善特區規劃，為中國企業在當地投資開辟道路。

墨西哥經濟特區規劃指出，要將墨西哥南部打造成具有物流運輸優勢的區域，因此交通基礎設施建設可作為中墨合作優先考慮的方向，包括新建和擴建聯結主要港口和城市的公路、鐵路、地鐵，對已有港口和機場進行擴建和現代化改造等。

墨西哥是世界上第九和西半球第二大原油儲藏國。兩洋工業走廊區、香波頓和多斯博卡斯特區均位于沿墨西哥灣油氣開采帶，包含韋拉克魯斯、伊斯特莫、坎塔雷爾等多個油氣區，其中坎塔雷爾是世界上最大的油氣田之一。中國可參與油田開發、鉆井平臺租賃、油氣管道建設和化工產品生產等活動，促進兩國在該行業的優勢互補。

此外，墨西哥鐵礦儲量較為豐富，在拉美名列第三，但冶煉水平不高，本土供給缺口大，發展汽車工業所需的高端鋼材長期依賴進口。拉薩羅卡德納斯—拉烏尼翁特區的規劃中提出了發展鋼鐵冶金業的需求。墨西哥與美國之間交通便利且已獲得鋼鋁豁免，這就為鋼鐵產品出口美國提供了便利條件。中國可抓住機遇，利用經濟特區在稅收和海關制度方面的優惠政策，在墨西哥建立從資源開采、冶煉加工到產品制造、出口的全產業布局，助力該國鋼鐵行業的發展，提高我國鋼鐵產品的出口能力。

墨西哥還是全球第四大汽車出口地、第七大汽車制造地，其汽車工業起步早，基礎好，在電子組線、發動機、安全系統、電池和變速箱生產等領域有較為先進的技術。USMCA（美國-墨西哥-加拿大協定，取代NAFTA，即北美自由貿易協定）對汽車組件的原產地規定更突出了墨西哥在汽車生產領域的優勢。中國車企可在經濟特區投資設廠，成立技術創新中心，通過引進專業人才和學習先進經驗來實現自身制造水平的轉型升級，借助墨西哥在勞動力、關稅、渠道和原產地等方面的優勢擴大出口規模。

參與特區建設好處多

從地緣位置來看，墨西哥南部位于北美洲和拉丁美洲的連接點，是美國通往其“后院”的門戶；尤卡坦半島面向加勒比海，與古巴隔海相望，通往巴拿馬運河的海路十分便利。兩洋工業走廊區所在的著名的特萬特佩克地峽，擁有縱貫南北的鐵路、公路和輸油管，是太平洋與大西洋間的戰略要道。參與墨西哥經濟特區建設有利于增進中墨共同利益，共享大美洲和加勒比地區的戰略資源。

從對外投資和外貿發展來看，墨西哥是拉美地區僅次于巴西的第二大經濟體，與全球46個國家簽訂了自由貿易協定，貿易和投資環境十分開放。中國企業若在該國經濟特區投資，參與其開發建設，不僅可以享受特區內的優惠政策，更可以利用墨西哥簽署的多邊或雙邊協定以有競爭力的出口價格打開銷售市場。在中美貿易摩擦的背景下，這樣做，有利于我國出口渠道的多元化。

從各經濟特區產業規劃來看，墨西哥將會重點發展汽車工業（包括零配件生產）、石油化工業、農產品加工、電子電氣產業、鋼鐵冶金業和信息技術產業，這些恰是我國受中美貿易摩擦影響最深的產業。USMCA生效后，墨西哥在原產地和關稅方面的優勢將更為突出。中方在當地投資設廠，可以借助墨西哥這一“跳板”提高我國在北美市場的競爭力。此外，以上也是拉美各國規劃中要重點發展的產業，中國企業可進一步向南開拓市場，深化同拉美國家的經貿關系。

拉美20多個國家語言相通、民族心理相似、發展水平相近。墨西哥是走在前列的地區性大國，其加入北美自由貿易協定的舉措被看作是南北合作的典范。墨西哥的內外政策和國際關系易被其他國家效仿，該國經濟特區建設也已受到拉美多家主流媒體的關注。因此，參與墨西哥經濟特區建設有助于擴大我國在該地

當前中拉合作的形式主要是中國企業到拉美投資建廠或承包工程，力量既單薄又分散。如果能通過與拉美國家共建經濟特區的方式，為我國企業抱團出海搭建一個國家級平臺，很可能會極大地方便企業在海外的經營活動，也有助于中拉合作的提質升級。

從這個層面上來講，參與墨西哥經濟特區建設更是中拉之間創新合作模式的一種嘗試。將墨西哥經濟特區建設作為試點，在實踐中總結經驗教訓，逐步摸索出一套可在拉美地區復制、推廣的經驗，就可以為我國與其他國家進行經濟特區、自貿區合作開辟道路，也將有助于我們將中國經驗和中國方案推廣到拉美，造福當地經濟發展，實現互利共贏。