未來之城有多“聰明”

◎本刊記者 左京

——陜西加快新型智慧城市建設

城市建設為何偏愛新型智慧？因為它能讓最先進的技術滲透進城市管理的方方面面，讓人感知生活的方便、體貼與美好

近年來，城市日益繁榮，但城市的人口壓力也越來越大，交通擁堵、霧霾天氣、辦事路遠、看病難等城市病日趨嚴重。讓城市健康起來、讓城市智慧起來，已成為人們對生活的期待。

我國早就認識到新型智慧城市對未來發展的重要作用，將數字中國智慧社會上升為國家的戰略。省委、省政府高度重視新型智慧城市建設，早在6年前就啟動了智慧城市試點建設。

經過試點，我省已形成“大統籌、重應用、低成本、高成效”經驗：從解決信息孤島、數據沉睡、標準不一致、安全不可控等難題入手，以“互聯網+優政惠民”為切入點，實施社會管理“一格通”等基礎工程，搭建智慧稅管、智慧醫療、精準扶貧等創新應用模塊。

前不久，我省參考上海、遼寧、寧夏等省市區智慧城市的建設經驗，出臺了《關于加快我省新型智慧城市建設的指導意見》，致力讓城市更加聰明的優政惠民。

未來之城什么樣

新型智慧城市是什么？

省工信廳副廳長黃新波這樣描述：新型智慧城市，是利用先進的信息和通信技術感測、分析、整合城市運行的關鍵信息，智慧響應民生、環保、安全、服務、商務等內在的需求，提高城市生活品質。

智慧城市，有兩個非常關鍵的核心驅動力，一個是先進的信息和通信技術，一個是城市的創新業態。

基于此，陜西新型智慧城市的規劃，大體分三步。依托我省現有的政府、運營商、企業的網絡和基礎設施，建立全省統一的數據資源網——匯集各類政務數據、社會數據、企業數據，形成數據資源池——開放數據，在惠民服務、政府治理、產業發展等方面開發出一批高效務實的創新應用。

智慧城市建設的核心，是居民的感受和需求，重在智慧出行、智慧醫療、智慧養老、智慧教育等優政惠民領域，包括“一格通、一卡通、一站通、一號通、一點通、一網通”等等。

就拿“一格通”來說，它把城市劃分為若干個網格，通過網絡把城市管理、應急、生活服務等各類信息收集起來，最后分流到相應的政府部門處理。比如某個區域下水井蓋出了問題，或者某單元停電了，平臺就會迅速把它分流到市政部門和供電部門處理，平臺實時進行跟蹤、督辦、回訪，通過“定格、定人、定責”，實現社會治理的網格化、精細化和人本化。

再如“一卡通”，主要是用一張卡整合多張卡，把現有的社保卡、醫療卡、交通卡、小額支付卡，還有一些方便市民使用的旅游卡等相關的功能整合在這張卡上，實現“一卡多用、一卡通用”。

至于“一站通”，主要指的是網上辦事一站通；“一號通”指的是城市服務熱線“一號對外、集中受理、分類處置、協調聯動、限時辦結”；“一點通”是把行政審批、公共生活服務等信息推送到統一的手機平臺，方便市民查詢和辦理；“一網通”，就是無線城市一網通，實現人與人、人與物、物與物通過網絡互聯。

建造智慧城市“模型”

“扎一個口讓事業聚，起個頭讓技術長，搭一個橋讓數據飛”，在我省試點市咸陽，對建設智慧城市有這樣一個形象描述。

所謂“扎一個口讓事業聚”，就是把與智慧城市信息化建設有關的職能職責全部整合進大數據管理局。所謂“起個頭讓技術長”，就是搭建技術平臺來鏈接民生各項服務。所謂“搭個橋讓數據飛”，就是讓數據跑路，為優政、惠民、興業帶來堅實的基礎保障。

在咸陽，有一個遠程醫療系統——HIS系統、LIS系統和PACS系統，小到村衛生室、社區醫院都能通過這一平臺，實現電子病歷的共享和醫療報銷的實時結算。

咸陽還有一個獨特的“時間銀行”，也就是智慧健康養老。他們利用大數據，鏈接全市方方面面的養老資源，鼓勵身體好的老年人給身體不好的老年人提供力所能及的幫助，服務積分到“時間卡”上，當自己身體不好時可兌換積分，享受別人的服務。除過這種老老互助，還通過智能家居、一鍵通手機、人機感應傳感器等應用，讓智慧化的居家養老成為解決老齡化問題的一種模式。去年，這項工作入選國家的示范案例。

同時，這種“智慧”還廣泛應用到扶貧領域。通過大數據的分析和信息化的支撐，把與扶貧有關的30多個部門的數據全部推向一個手機APP，不論是駐村的第一書記、村干部，還是市委領導，縣委領導，都能夠通過手機實時分析掌控扶貧工作。哪個村勞動力多但沒有務工資源，哪個地方因病致貧的比例比較高，就可以有針對地安排勞動、衛生部門去包抓，實現精準施策。

據了解，咸陽市目前諸如此類的智慧應用已有40多項。

在西安，基于時空云信息平臺、公共信用平臺，搭建起全市統一的政務數據融合發展平臺。另外，寶雞市打造全域智慧旅游，銅川建設“網上群眾工作部”，楊凌推行“農科城卡”等等，都取得了較高的群眾認可度。

三個難題不容忽視

當前，智慧城市建設才剛剛起步。想讓城市“聰明”起來，還得聰明地破解其中一些問題。咸陽市信息辦主任張鵬是咸陽智慧城市的建設者，6年時間的實踐，讓他對這一領域頗有心得，他總結，新型智慧城市建設中有三個難題不容忽視：“孤島難聯”“積習難改”和“有數難用”。

“就像城市里面蓋樓一樣，一定要考慮上下水咋辦，門前的道路咋辦，人員的疏導咋辦，供電供暖咋辦等一系列問題。智慧城市建設一定不是單個項目的突破，一定要把已經建的老系統和正在建設的新系統聯成一張網，形成整體。”對于“孤島難聯”，張鵬說，但是現在建設過程中斷頭路比較多，新系統和老項目往往是脫節的，難以形成一個整體網絡對外服務。

“積習難改”，比如一些人習慣于在紙上寫字而不習慣在電腦上打字，一些老年人或者一些特殊群體不會用網等。這種習慣思維和行為，也制約了智慧城市的發展。

“有數難用”的情形是，當前各個部門、各個行業、各個企業都積累了大量數據，但因為數據權屬、行業顧慮、部門壁壘等原因，很多數據在睡大覺，跑不起來，用不起來。

“建再快的網是給數據鋪了一條路，蓋再大的機房是給數據買了一套房，開發再好的軟件是給數據買了一輛車。”張鵬說，如果沒有數據，投資再多的項目都會成為明天的垃圾，只有數據真正在這個平臺上跑起來、用起來、活起來，城市才能真正智慧起來。