著力加強(qiáng)新形勢(shì)下基層民政能力建設(shè)

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習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，基層工作很重要，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。“基層是一切工作的落腳點(diǎn)。”基層民政工作既連“中央之憂”，又系“百姓之愁”。加強(qiáng)基層民政工作，既是確保黨中央國(guó)務(wù)院決策部署在“最后一公里”有效落實(shí)的根本保障，也是民政履職盡責(zé)、為民愛(ài)民的根本抓手。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，各種新的矛盾和問(wèn)題交互呈現(xiàn)，為當(dāng)前及今后的民政工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。人民群眾訴求越來(lái)越多、越來(lái)越高、越來(lái)越雜，使基層民政工作難度越來(lái)越大，加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)迫在眉睫。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制

基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理服務(wù)不斷創(chuàng)新。全國(guó)人大常委會(huì)修訂村民委員會(huì)組織法、居民委員會(huì)組織法，將村（居）委會(huì)任期調(diào)整為5年。貫徹實(shí)施黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的決策部署。截至2018年9月，全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)到28.7萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)4.2%，其中城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到85%以上。

不斷深化“放管服”改革。著力健全養(yǎng)老服務(wù)體系，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。普遍完成全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革試點(diǎn)。出臺(tái)《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》，排查兒童福利機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患，并對(duì)標(biāo)整改。推動(dòng)建立農(nóng)村留守老年人巡訪制度。

全面實(shí)施“金民工程”。統(tǒng)籌推進(jìn)民政信息化頂層設(shè)計(jì)、信息系統(tǒng)整合共享以及全流程一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。全面開(kāi)展網(wǎng)上辦公系統(tǒng)應(yīng)用，指導(dǎo)各地普遍加大信息化建設(shè)力度。

以蹲點(diǎn)調(diào)研促基層提升。近幾年，民政部以“下基層、作調(diào)研、抓落實(shí)”為主題，以“剖析村、蹲點(diǎn)鄉(xiāng)、抓住縣、帶動(dòng)市、聯(lián)系省”為主要方式，以貫徹落實(shí)中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)、民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等決策部署為重點(diǎn)，連續(xù)選派32個(gè)工作組，對(duì)口指導(dǎo)各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政工作，推動(dòng)中央有關(guān)惠民政策措施有效落實(shí)。各地以蹲點(diǎn)工作為契機(jī)，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)告有關(guān)情況，所有蹲點(diǎn)縣、鄉(xiāng)均以不同形式加強(qiáng)了基層民政工作。

各地積極探索，取得顯著成效

東部地區(qū)充分發(fā)揮先行優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，共同做好基層民政工作。比如，上海創(chuàng)新服務(wù)方式，在街（鎮(zhèn)）普遍建立“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)協(xié)同辦理”的社區(qū)事務(wù)受理中心，實(shí)行村（居）錯(cuò)時(shí)工作、首問(wèn)負(fù)責(zé)等制度，推行“全崗?fù)ā保瑸榫用裉峁┘皶r(shí)便捷服務(wù)。山東鄒城在全國(guó)首創(chuàng)村級(jí)“民生代辦員”制度，從村“兩委”干部中選拔一名人員為民生代辦員，專門為村民辦理各項(xiàng)民生業(yè)務(wù)。江蘇通過(guò)設(shè)立村居“救急難”互助會(huì)、幫困基金等，提升基層群眾自助互助能力，依靠社會(huì)力量擴(kuò)大基層服務(wù)供給。福建按照“省補(bǔ)、縣管、鄉(xiāng)用”的原則，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備一名養(yǎng)老救助協(xié)理員。

中部地區(qū)充分結(jié)合各地實(shí)際，探索在現(xiàn)有條件下加強(qiáng)基層民政工作的有效做法。比如，河北曲陽(yáng)縣在“整合力量、搭建平臺(tái)、優(yōu)化服務(wù)”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+民政”的智慧民政建設(shè)，全縣所有行政村均實(shí)現(xiàn)了民政服務(wù)大數(shù)據(jù)一鍵通。河南、安徽兩省的省編辦、財(cái)政廳、民政廳聯(lián)合下發(fā)文件，明確每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所（辦）要有專職人員3-5名，切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)。江西、黑龍江等省在探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)全省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立民政民生辦公室，強(qiáng)化人員配置，優(yōu)化工作機(jī)制，解決工作經(jīng)費(fèi)，充實(shí)基層民政工作力量。

西部地區(qū)主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，探索加強(qiáng)基層民政工作的方式方法。比如，西藏自治區(qū)在拉薩市建立了聯(lián)戶保平安、聯(lián)戶促發(fā)展的“雙聯(lián)戶”互助機(jī)制，以八至十戶社區(qū)居民（村民）為一個(gè)“雙聯(lián)戶”單位，鄰里互助，排憂解難。陜西全省所有的行政村均配備了民政協(xié)理員（災(zāi)害信息員），形成了“縱向到底、橫向到邊、無(wú)縫覆蓋”的基層民政網(wǎng)絡(luò)體系。四川省成都市以“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)“三區(qū)善動(dòng)”，通過(guò)“微公益行動(dòng)”精準(zhǔn)定制志愿服務(wù)菜單，形成“社工+義工”“項(xiàng)目+基地”“動(dòng)態(tài)+常態(tài)”的服務(wù)模式。內(nèi)蒙古自治區(qū)探索實(shí)施“智慧+民生”服務(wù)模式，推行“民政服務(wù)APP”，建立網(wǎng)上民政辦事“服務(wù)大廳”。

基層民政能力建設(shè)存在的主要問(wèn)題

民政部門弱勢(shì)心理影響工作開(kāi)展。基層民政服務(wù)對(duì)象多數(shù)是貧、老、殘、幼、孤等特殊群體，主要是“花錢”和“求人”的工作。民政工作為困難群體、弱勢(shì)群體服務(wù)，民政部門無(wú)形中被貼上了弱勢(shì)部門的標(biāo)簽，缺少話語(yǔ)權(quán)，久而久之一些基層民政干部在工作中信心不足，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府重視和支持的底氣不足，在部門協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金等方面畏手畏腳，不敢“碰硬”，影響了部分工作的開(kāi)展。

職責(zé)任務(wù)加重與工作力量薄弱的矛盾日益突出。基層普遍反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作不僅瑣碎而且任務(wù)量成倍增加。比如，低保是一項(xiàng)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益俱佳的制度安排，做得好就可以最大限度解決底層民生問(wèn)題，做得不好卻可以成為引發(fā)社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，低保始終是村干部反映最為強(qiáng)烈的話題，尤其是低保申請(qǐng)?jiān)u議中低保戶與低保邊緣戶的平衡很不好把握；而最讓他們耗費(fèi)時(shí)間和精力的一項(xiàng)工作，就是處理那些沒(méi)有被評(píng)上低保戶村民們的反復(fù)申訴。

信息化基礎(chǔ)薄弱，信息共享困難，影響工作效率。民政信息化尚未形成全國(guó)“一盤(pán)棋”，存在體系化與差異化、多樣化的矛盾以及互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難等問(wèn)題。建設(shè)過(guò)于分散化，“信息孤島”和“孤立系統(tǒng)”現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致業(yè)務(wù)協(xié)同差，嚴(yán)重影響基層干部群眾的辦事效率。

基層民政干部應(yīng)對(duì)輿情的專業(yè)化水平較低。相比于其他領(lǐng)域，民政領(lǐng)域發(fā)生的事件大多燃點(diǎn)低、社會(huì)關(guān)注度高，一旦觸碰就易引爆，媒體也樂(lè)于跟風(fēng)炒作，從而演化成為負(fù)面輿情事件。而且這類事件發(fā)生后，基層民政往往處置不力，輿情應(yīng)對(duì)不及時(shí)、不恰當(dāng)。有的甚至還掩蓋事實(shí)、編造謊言，導(dǎo)致事情越抹越黑、工作越來(lái)越被動(dòng)。

政府購(gòu)買服務(wù)等方式運(yùn)用不充分。精神病人、重度殘疾人、老年人、兒童、流浪乞討人員、殯葬等服務(wù)領(lǐng)域的民政特殊崗位，其從業(yè)人員缺乏相應(yīng)的激勵(lì)保障措施，且社會(huì)地位不高而存在招人難、留人難的問(wèn)題。

強(qiáng)化基層民政能力建設(shè)的對(duì)策建議

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。督導(dǎo)各地健全崗位職責(zé)、資金管理、績(jī)效考核、監(jiān)督檢查等工作制度，強(qiáng)化職責(zé)落實(shí)和責(zé)任追究，嚴(yán)控基層民政資金管理使用風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防救助、養(yǎng)老等服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生問(wèn)題，堅(jiān)決讓民政法規(guī)政策和服務(wù)保障落地見(jiàn)效。

引進(jìn)社會(huì)力量加大服務(wù)供給。探索有效方式最大限度地把社會(huì)力量組織動(dòng)員起來(lái)，完善社會(huì)力量參與機(jī)制，降低養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)組織、殯葬服務(wù)等業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，形成低門檻、易參與、強(qiáng)監(jiān)管、重規(guī)范的工作機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量規(guī)范有序參與民政事業(yè)發(fā)展。通過(guò)放開(kāi)市場(chǎng)參與、動(dòng)員社會(huì)力量、政府購(gòu)買服務(wù)等方式解決基層民政力量不足問(wèn)題，使自身主要資源投入到政府擅長(zhǎng)的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，為做好主責(zé)主業(yè)提供資源保障。

大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+民政”工程。綜合利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)與各類走在智能化前沿的外部組織深入合作，著力打造“智慧民政”，提升民政工作的現(xiàn)代化水平。要將民政信息系統(tǒng)的觸角延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村居一級(jí)，讓信息多跑路，讓基層干部少跑腿，減少奔波之苦，提升工作效率，解決基層辦事難、慢、繁問(wèn)題。

加大培訓(xùn)力度，提高干部素質(zhì)。各級(jí)民政部門都應(yīng)將對(duì)基層民政干部的培訓(xùn)納入年度工作計(jì)劃，以釘釘子精神抓好全方位、多層次的基層民政干部培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員培訓(xùn)，真正提高基層民政工作人員能力水平。

改進(jìn)民政新聞?shì)浾摴ぷ鳎瑯?shù)立民政干部良好形象。基層民政工作中有許多典型事跡感人肺腑，有許多動(dòng)人瞬間刻骨銘心，有許多先進(jìn)人物催人奮進(jìn)，這些都是民政部門的寶貴財(cái)富。要做好基層民政工作，就要善于把民政故事講好，把民政典型樹(shù)好，像宣傳許帥一樣宣傳基層民政工作，從而凝聚起推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展前行的精神力量，樹(shù)立起民政為民愛(ài)民的良好社會(huì)形象。要關(guān)注負(fù)面輿情和突發(fā)事件，建立完善工作預(yù)案；針對(duì)暴露出的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整完善政策，更好地履職盡責(zé)，服務(wù)人民。