民生服務(wù)保障的“黃岡模式”

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民政部門是民生保障的重要部門。近年來，湖北省黃岡市民政局堅持以人民為中心的發(fā)展思想，秉承“民政為民、民政愛民”的工作理念，以全面從嚴(yán)治黨為主線，以建設(shè)“六型民政”為目標(biāo)，以打造“四大工程”為載體，強(qiáng)化履職盡責(zé)，不斷開拓進(jìn)取，在創(chuàng)新中提升和夯實(shí)能力，在發(fā)展中保障和改善民生，著力建機(jī)制、加投入、織密網(wǎng)、兜底線、強(qiáng)保障，實(shí)現(xiàn)了民政事業(yè)的健康發(fā)展和提檔升級。近3年來，市民政局先后榮獲全國雙擁模范城、全國民政宣傳工作先進(jìn)單位、全省民政工作綜合評估優(yōu)勝單位、全省綜治維穩(wěn)先進(jìn)集體、全市政府目標(biāo)考核先進(jìn)單位等36項(xiàng)國家、省、市榮譽(yù)稱號。黃岡市榮獲“全國雙擁模范城”三連冠，三社聯(lián)動、農(nóng)村幸福院建設(shè)、低保按標(biāo)施保等工作走在全省前列，在全國形成影響。

導(dǎo)準(zhǔn)進(jìn)取之向。2015年，黃岡市民政局黨組根據(jù)工作實(shí)際，提出建設(shè)“六型民政”即服務(wù)型民政、務(wù)實(shí)型民政、創(chuàng)新型民政、高效型民政、法治型民政、勤廉型民政的目標(biāo)。全市民政系統(tǒng)以“抓黨建就是最大的政績”為引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，牢固樹立“四個意識”，做好“五個表率”，狠抓“六個從嚴(yán)”，切實(shí)抓班子、帶隊(duì)伍、樹形象、創(chuàng)一流，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、履職擔(dān)責(zé)，積極打造“四大工程”即陽光救助工程、幸福養(yǎng)老工程、雙擁創(chuàng)建工程、社會治理工程，爭做“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、有為”民政人。通過打造“四大工程”，建設(shè)“六型民政”，進(jìn)一步提振了精神，凝聚了氣場，營造了“班子團(tuán)結(jié)有力、干部齊心協(xié)力、工作充滿活力”的良好局面，建設(shè)了一支“召之即來、來之即戰(zhàn)、戰(zhàn)之即勝”的民政干部隊(duì)伍。在2016年黃岡百年一遇的特大暴雨災(zāi)害中，全市民政部門未災(zāi)先動、聞災(zāi)速動，第一時間看災(zāi)、報災(zāi)、查災(zāi)、核災(zāi)、定災(zāi)、賑災(zāi)，確保了受災(zāi)群眾“五有”和災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，得到了國家民政部、省民政廳和市委、市政府的充分肯定，市民政局被評為全省抗洪搶險和減災(zāi)重建工作先進(jìn)集體、全市抗災(zāi)救災(zāi)工作先進(jìn)集體。

夯實(shí)發(fā)展之基。積極爭取市委、市政府重視和相關(guān)部門支持，以政策創(chuàng)制推動民政工作的健康快速發(fā)展。近年來，先后以市委、市政府名義或與部門聯(lián)合發(fā)文，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施方案》（黃辦發(fā)〔2016〕42號）、《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（黃政發(fā)〔2017〕13號）等37個文件。政策創(chuàng)制力度之大、涉及面之廣前所未有。特別是《關(guān)于對農(nóng)村低保五保對象實(shí)施政策兜底精準(zhǔn)扶貧的意見》（黃政辦發(fā)〔2016〕34號）提出的“對完全喪失生活自理能力的五保對象按照不低于300元/月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼”，為全省首創(chuàng)。民政、衛(wèi)計、扶貧、財政等四部門聯(lián)合下發(fā)的《黃岡市加強(qiáng)醫(yī)療救助促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施方案》規(guī)定，通過新農(nóng)合政策報銷后，醫(yī)療救助對象住院就醫(yī)實(shí)際報銷比例未達(dá)到90%的，由縣市區(qū)政府整合資金補(bǔ)助到90%，有效緩解了醫(yī)療救助對象的治病難問題。

筑牢安全之門。市委、市政府高度重視民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，市委常委會、市政府常務(wù)會議多次專題研究，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村福利院建設(shè)的意見》等文件。省人大常委會副主任、市委書記劉雪榮，市委副書記、市長邱麗新多次專題調(diào)研。副市長余友斌多次檢查督辦，并主持召開全市福利機(jī)構(gòu)安全管理工作現(xiàn)場會。全市民政系統(tǒng)更是把城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)安全當(dāng)作頭等大事、一把手工程來抓，警鐘長鳴，防患于未然。2016年以來，全市民政部門共計投入資金5000多萬元，新增感煙探測報警器529個、簡易（自動）噴淋裝置101套、應(yīng)急疏散指示燈612個、滅火器722個、指示牌1023個、防火門132扇、消防栓124個、應(yīng)急疏散通道15個，建立微型消防站20個，開展消防應(yīng)急演練100多場次。基本實(shí)現(xiàn)全市福利機(jī)構(gòu)“兩器兩裝置”（獨(dú)立式感煙探測報警器、滅火器、應(yīng)急照明裝置、簡易噴淋裝置）市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋，有力推進(jìn)了全市福利機(jī)構(gòu)的安全管理和提檔升級。

攜緊融合之手。黃岡市是著名的革命老區(qū)，有著擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)。市委每年都要召開常委議軍會；從2014年開始，市委、市政府每年都召開專題會議，以紀(jì)要形式確定當(dāng)年支持駐地部隊(duì)建設(shè)十件實(shí)事。2016年7月，黃岡市被命名為全國雙擁模范城，實(shí)現(xiàn)了自2008年創(chuàng)建全國雙擁模范城以來的三連冠。為了擦亮這塊金字招牌，全市民政系統(tǒng)以高度的政治責(zé)任感，全面落實(shí)優(yōu)撫對象政策待遇，積極做好退役士兵、軍休人員接收安置工作。堅持“穩(wěn)定壓倒一切”，落細(xì)落小強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，關(guān)口前移抓維穩(wěn)，采取“調(diào)查摸底掌握底數(shù)、分析問題梳理訴求、熱情接訪化解矛盾、解困幫扶以情感人、精準(zhǔn)包保關(guān)口前移”的“五步工作法”，保持了自2016年“10.11”后，全國“兩會”、“一帶一路”國際合作高峰論壇、“G20杭州峰會”、“十九大”等多個重要節(jié)點(diǎn)全市民政涉軍對象進(jìn)京“零上訪”記錄，涉軍維穩(wěn)工作多次獲得省委督導(dǎo)組的高度贊賞。市委書記劉雪榮對市民政局維穩(wěn)工作及成效專題作出批示。市民政局被省委政法委、省人社廳表彰為2013-2017年度全省綜治維穩(wěn)先進(jìn)集體。

提升治理之效。通過引進(jìn)專業(yè)社工團(tuán)隊(duì)、建立社區(qū)社工站、創(chuàng)建社區(qū)社會組織孵化基地、發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍、開展公益創(chuàng)投大賽等形式，不斷推進(jìn)全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展。圍繞農(nóng)村治理和服務(wù)創(chuàng)新，開展了519個農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，占“十三五”期間規(guī)劃數(shù)1247個的41.6%，基本實(shí)現(xiàn)了對試點(diǎn)示范成效突出的農(nóng)村社區(qū)實(shí)施“以獎代補(bǔ)”。浠水縣清泉鎮(zhèn)河?xùn)|街村被命名為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位。爭取市委重視，將村務(wù)公開和民主管理列入市委年度考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標(biāo)體系，將“難點(diǎn)村”治理列為“第一書記”考評內(nèi)容，均屬全省首創(chuàng)。完成了2015年—2017年新一輪175個村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理任務(wù)。突出人才隊(duì)伍建設(shè)，市直引進(jìn)專業(yè)社工組織5個，建立社區(qū)社工站8個，培育本地社工412人，開展公益創(chuàng)投觀摩培訓(xùn)200余人次，創(chuàng)投公益項(xiàng)目51個，發(fā)展社區(qū)公益組織23個。連續(xù)4年榮獲全省社區(qū)公益創(chuàng)投大賽各類獎項(xiàng)，榮獲獎項(xiàng)和數(shù)量均居全省之首。

織密兜底之網(wǎng)。按標(biāo)施保精準(zhǔn)嚴(yán)，確?！岸档脺?zhǔn)”。省、市、縣三級實(shí)現(xiàn)15個部門和機(jī)構(gòu)20多項(xiàng)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，確保救助兜底精準(zhǔn)。三年來，通過專項(xiàng)整治、問題整改、大數(shù)據(jù)比對等形式，清理了不再符合條件低保對象等共計20.35萬人，處理違規(guī)違紀(jì)人員77名，追繳騙保資金249多萬元。實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，工作經(jīng)驗(yàn)全省交流。體制機(jī)制無縫對接，確保“兜得實(shí)”。投入資金1.05億元，新建村級幸福院136所，供養(yǎng)1400余名農(nóng)村分散特困人員和失能空巢老人，全省在蘄春召開村級幸福院建設(shè)現(xiàn)場會。全市農(nóng)村低保8.18萬戶、16.3萬人，城市低保1.94萬戶、3.45萬人，特困供養(yǎng)5.6萬人。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主體，為全市147425名農(nóng)村留守兒童簽訂《委托監(jiān)護(hù)責(zé)任書》，對特困兒童以購買服務(wù)方式聘請第三方社會組織進(jìn)行關(guān)愛幫扶。打通“最后一公里”，確保“兜得好”。建立保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。2018年全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)分別為490元/月、4030元/年、980元/年、8050元/年，比上年分別提高了40元/月、330元/年、305元/年、720元/年，而且實(shí)現(xiàn)了特困人員集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。建成“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)大廳130個，社會救助事項(xiàng)“一門受理”全面實(shí)現(xiàn)。發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”1.06億元。孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)散居和集中分別達(dá)到980、1568元。