打造不動產登記“最多跑一次”標桿市的調查與思考

□ 紹興市自然資源和規劃局 王立新

2017年，浙江省委、省政府提出了企業和群眾到政府辦事“最多跑一次”，全面拉開了浙江省“最多跑一次”改革序幕。紹興市自然資源系統以群眾最關心、聯系最緊密的不動產登記為突破口，全力推進“最多跑一次”；2018年，確立了打造“全城通辦、一證通辦、1小時辦結”的不動產登記標桿市的目標，持續深化該項改革工作。

一、不動產統一登記改革推進情況

（一）機構整合實施情況

紹興市所轄6個區、縣（市）均設立了不動產登記局，同時下設公益一類事業單位——不動產登記服務中心，負責轄區不動產統一登記工作。全市共有從事不動產登記工作人員478人（含不動產登記局），共設置不動產登記辦事點75個，辦事窗口281個（含鄉鎮國土資源所），從事受理、審核、登薄、發證、查詢人員數量353人。截至2018年9月底，全市共受理不動產登記業務843158件，頒發不動產證書411323本、不動產登記證明317254份。對外提供不動產登記信息查詢服務405347件（次）。

▲ 紹興市首屆不動產登記業務比武活動

（二）“最多跑一次”改革情況

2017年3月底，紹興市全面實現不動產登記全業務、全過程“最多跑一次”。

1.實現“一窗受理、集成服務”。2017年4月，原國土、建設、稅務等部門，按照“前臺綜合受理、后臺并聯審批、統一窗口出件”模式，在各地行政服務中心設置了不動產交易登記綜合受理區，實施不動產交易、納稅、登記“一窗受理、集成服務”；該創新舉措在2017年全市機關單位“三個最佳”評選中，獲得了十佳“最佳制度創新”獎。2018年初，紹興所轄上虞區和諸暨市不動產登記窗口被原國土資源部評為全國百佳“示范窗口”。

2.構建“標準化”流程。以“辦理結果互認、部門信息共享、相關檔案分建”為基礎，印發了《紹興市行政服務中心不動產交易登記綜合受理實施細則》，重設了一套不動產交易、納稅、登記的辦事流程，經整合歸并，形成受理材料標準化手冊，所需材料由原來3套55種減少到1套10種，涉及個人的只需提交7種。

▲ 辦證大廳

3.建立“信息中央廚房”。構建了不動產交易登記綜合受理平臺，打通自然資源、建設、稅務等部門之間的信息、資料共享瓶頸；目前，所轄越城、柯橋、上虞三區已實現不動產登記同城通辦。同時，結合紹興智慧城市建設，在全省率先完成全市不動產登記信息共享平臺建設，實現全市政府系統內不動產登記信息的共享及聯網查詢；目前，全市共有13030377條不動產登記數據納入平臺實現共享。

4.推行“零跑腿”服務。建立不動產登記業務網站，開通不動產登記微信服務公眾號，實現網上預約、辦件進度查詢、辦證資料下載、政策規定咨詢等；全市各地還針對重病在身、行動不便或年事已高的人群，提供預約上門服務，做到不動產登記“零跑腿”。截至目前，全市已上門服務368次（批）。

二、存在的主要問題及原因分析

盡管紹興市不動產登記已基本實現全業務、全流程“最多跑一次”，使廣大群眾取得滿滿獲得感，但從群眾辦事體驗的角度看，紹興市不動產登記還存在不足和短板，主要體現在三個方面：一是窗口排隊等候時間仍然過長，少數地區還存在一大早提前排隊取號現象；二是歷史遺留問題處理難仍未有效解決，導致一些問題跑多次得不到妥善處理而引發信訪投訴；三是多頭跑多次跑還偶有發生，個別部門之間可以共享的材料仍是讓辦事群眾提供。這些問題，主要由以下幾個方面原因引起。

（一）窗口設置欠科學

由于紹興各級行政服務中心配置的不動產登記辦公場所普遍較小，導致窗口設置不夠科學；同時，由于前臺受理工作人員相對不足，在不動產交易量激增期，辦事群眾擔心辦件數量可能超出不動產登記部門承受能力，造成當天辦理不了，故而集中一大早前去取號，出現排隊人員過多情況。而與此相對應的網上預約、辦理等“互聯網+”新手段，對于部分群眾而言，還是不太熟悉。

（二）窗口人員流動大

全市各地不動產登記窗口工作人員以編外用工為主，工資待遇較低，人員流動較大；綜合窗口的建設、稅務工作人員也因工作任務重、壓力大，流動頻繁。另外，為保證窗口工作的及時接替，新招錄的人員基本沒有進行系統培訓，導致業務不熟練，工作效率偏低下。窗口工作人員的頻繁流動，在給管理帶來困難的同時，也增加了不動產登記瀆職風險。

（三）遺留問題處理難

不動產統一登記后，房地分散登記時存在的遺留問題凸顯，如有房產證無土地證（土地無合法審批手續）、有土地證無房產證（房子無合法建造手續），繼承無公證、離婚有一方不肯到場等情形如何操作，宅基地使用權和房屋所有權登記時如何確定共有人，土地面積如何分攤等等，目前還沒有統一的政策文件，造成處理困難。

（四）效能提升不均衡

全市各地重視程度、辦事條件和人員配置等不同，服務效能提升不均衡。如越城、柯橋、上虞等區和諸暨市均實現了二手房交易登記1小時內辦結出證，但其他地區仍需2-3個工作日辦結；個別地區還未開通網上預約等便民服務舉措。

（五）信息共享還不徹底

不動產交易登記涉及建設、稅務、民政等多部門，各部門均在自建信息系統運行管理與工作應用，相關信息目前存在信息孤島，一定程度上導致了辦事群眾多頭跑。

三、打造不動產登記“最多跑一次”標桿市的目標任務及工作舉措

針對當前不動產登記存在的問題和短板，紹興市將以全面實現不動產登記“全市通辦、一證通辦、1小時辦結”為目標，努力打造不動產登記新標桿。

▲ 不動產登記受理窗口

（一）建設不動產登記標準化體系

一是規范不動產登記事項名稱和材料。按照省自然資源廳公布的不動產登記事項名稱，對全市不動產登記事項作進一步梳理，編制統一的材料清單，在全市范圍內形成統一規范的不動產登記辦理事項和材料。二是建立標準化業務辦理流程。對辦事環節再次進行壓縮，并按照“1小時辦結”的要求，限定每個環節辦理時間，由系統進行倒計時提示，倒逼工作人員提升效能。三是科學設置辦事窗口。指導各地按照不動產登記業務流程，合理配備各環節工作人員，減少環節轉化帶來的時間消耗。

（二）深化不動產登記信息共享

一是進一步抓實全市歷史不動產登記信息清理整合。加快原房地數據清理整合及標準化轉換入庫，全面完成歷史登記數據清理整合和現狀庫數據關聯工作。二是推進全市不動產登記信息共享。進一步優化全市不動產登記信息平臺的結構，完善擴充實用功能，推進不動產登記信息從縱向共享向橫向共享擴展，全面啟用全市不動產登記系統信息聯網查詢，提升不動產登記信息的社會服務效能。三是做好不動產登記信息系統與一窗受理平臺對接，確保不動產登記信息與一窗受理平臺信息實時互通，徹底打破信息孤島。

（三）豐富不動產登記服務模式

一是擴展“互聯網+”登記模式，豐富不動產登記業務網站和微信服務公眾號功能，完善網上預約機制，推廣網上申請和“不見面”審批。二是延伸不動產登記服務網點，以各鄉鎮基層所為基礎，結合鄉村四個平臺建設，全面推動不動產登記從城市向鄉鎮延伸，做到村民足不出鄉就能辦理不動產登記權證。三是推廣不動產登記特色服務。對老弱病殘等行動不便的特殊群體，實行預約上門辦證、送證服務。對企業投資項目，落實專人實行一對一服務，及時溝通、協調處理驗收和辦證中出現的各類問題，積極助力打造良好投資環境。

（四）加大不動產登記歷史問題處理力度

一是開展歷史遺留問題收集梳理。對全市不動產統一登記實施以來出現的各類歷史遺留問題進行梳理，全面掌握不動產歷史遺留問題類型。二是制定工作方案。按照三年時間基本解決全市不動產登記歷史遺留問題的目標，制定解決不動產登記歷史遺留問題工作方案，明確實施計劃和解決思路。三是出臺相關政策。召集各地業務骨干采取內部諸葛亮會議方式，按照政策層面出規定、業務層面出規范、技術層面出方案的總體思路，群策群力，集思廣益，在不違背法律法規前提下，出臺全市統一的不動產登記歷史遺留問題處置政策。

（五）加強不動產登記隊伍建設

一是加強業務培訓。以提高業務能力為目標，制訂詳細培訓計劃，按照受理、初審、審核不同業務崗位，進行針對性的分層分級培訓，并定期組織業務骨干開展業務研討活動，提高各環節工作人員的辦事能力和業務水平。二是加強隊伍管理。進一步健全工作人員管理制度，抓實日常管理、監督，推行崗位目標清單管理，以清單化、項目化、可量化的責任制考評方式推進工作落實。三是強化隊伍保障。積極向相關部門建議，提高編外用工工資待遇水平，使其工資待遇與工作量相匹配；健全窗口工作人員保障機制，年底考評適度向窗口工作人員傾斜，激發窗口工作人員干事激情，維持窗口工作人員穩定。