海寧市：加快批而未供土地消化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

□ 海寧市自然資源和規(guī)劃局 楊 平 陳云海

近幾年，隨著資源環(huán)境承載能力日趨飽和，海寧市一直以來高度重視自身挖潛，加快批而未供土地消化利用，2018年初就自我加壓，提出消化2017年及以前批次批而未供土地2600畝以上的目標(biāo)，細(xì)化分解落實(shí)到各鎮(zhèn)（街道、平臺），并納入市政府對屬地政府目標(biāo)責(zé)任制考核中。

2018年6月，自然資源部下發(fā)《關(guān)于健全建設(shè)用地“增減掛鉤”機(jī)制的通知》（自然資規(guī)〔2018〕1號），海寧市認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，充分利用現(xiàn)有政策和信息技術(shù)，因地制宜、因勢利導(dǎo)，迅速行動、主動作為，狠抓落實(shí)、全力推進(jìn)，加快批而未供土地消化利用，盤活“沉睡”土地資源，提高土地節(jié)約集約利用水平，破解土地要素瓶頸制約，助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2018年全市共消化歷年批次批而未供土地5093畝，在浙江省自然資源廳《全省批而未供和閑置土地處置工作進(jìn)展情況》（第五期）通報中，海寧市作為唯一縣級單位被點(diǎn)名表揚(yáng)。

▲ 海寧恒逸集團(tuán)新材料產(chǎn)業(yè)園項目（原為2010年計劃第十三、十五批次等轉(zhuǎn)而未供土地）

一、主要成效

（一）超額完成批而未供土地消化利用任務(wù)

2018年5月以來，海寧市新供應(yīng)使用2009-2015年批次農(nóng)轉(zhuǎn)用征收項目土地1469畝，完成省下達(dá)任務(wù)的115%，在嘉興各縣（市）中率先完成年度考核任務(wù)；2009-2017年批而未供實(shí)有面積控制在6646畝，比上級下達(dá)控制上限還超額完成任務(wù)1200多畝。

（二）有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)健康發(fā)展

2018年，海寧累計供應(yīng)各類建設(shè)用地238宗9249畝（其中批而未供占比55%），項目質(zhì)量進(jìn)一步提升，用地更加節(jié)約集約，新供工業(yè)用地合同約定平均容積率達(dá)到1.36，平均投資強(qiáng)度達(dá)到426萬元/畝，有效保障了全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展土地要素供給。

（三）強(qiáng)化屬地政府節(jié)約集約土地資源利用

海寧市進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源節(jié)約集約利用理念，眼睛向內(nèi)，存量挖潛，加快消化批而未供土地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。如尖山新區(qū)（黃灣鎮(zhèn)）2018年通過招商引資，加強(qiáng)民生保障，優(yōu)先將項目落地到批而未供土地上，全年消化批而未供土地1768畝。

（四）不斷提升土地利用綜合監(jiān)管水平

在開展批而未供土地消化利用的同時，海寧市進(jìn)一步規(guī)范用地審批手續(xù)，對未批已建、不符合供地要求堅決予以拆除；對未批已建、符合供地要求的民生基礎(chǔ)設(shè)施項目查處后完善辦理手續(xù)。如鹽官景區(qū)東部公園停車場工程項目（2008年整理第七批次轉(zhuǎn)而未供土地），原一直作臨時停車場使用，通過此次專項清理活動，規(guī)范供地手續(xù)，通過完善綠化、鋪裝車位等改造提升，進(jìn)一步提升景區(qū)整體形象。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)建機(jī)制

海寧市委、市政府高度重視批而未供土地處置工作，多次聽取專題匯報，多次召開專題會議研究部署工作推進(jìn)。特別是在2018年9月14日全省國土資源節(jié)約集約示范省建設(shè)暨加快批而未供和閑置土地處置現(xiàn)場會，9月27日嘉興市批而未供和閑置土地大清查大處置行動推進(jìn)會后，海寧市第一時間再次召開部署推進(jìn)會，落實(shí)責(zé)任主體，明確處置措施，強(qiáng)化工作要求，倒排時間節(jié)點(diǎn)，將壓力層層傳導(dǎo)到每一個鎮(zhèn)街（部門）、每一個從事該項工作的干部職工，做到“人人心中有目標(biāo)，個個身上有擔(dān)子”，形成鎮(zhèn)街（平臺）、部門共同聯(lián)動，全市上下齊行動的良好氛圍。市政府先后2次召開專項推進(jìn)會，海寧局主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭先后召開4次業(yè)務(wù)會商會，綜合分析、制訂方案、出臺政策，從機(jī)制上保障批而未供土地處置工作順利開展。

（二）摸排調(diào)查明基數(shù)

批而未供土地時間跨度長，清理核查土地數(shù)量多，用地類型復(fù)雜多樣，為全面精準(zhǔn)掌握全市批而未供土地詳細(xì)情況，海寧局專門抽調(diào)審批、利用、耕保等相關(guān)科室的業(yè)務(wù)骨干，集中辦公，對全市范圍內(nèi)批而未供土地開展一次全面、詳細(xì)、認(rèn)真地“地攤式”摸排調(diào)查，通過比對最新衛(wèi)星遙感影像圖、查詢省廳行政審批監(jiān)管信息系統(tǒng)、開展實(shí)地核實(shí)等途徑，摸清每塊土地的區(qū)域位置、地類面積、地塊現(xiàn)狀、供地進(jìn)度等情況，保證了數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。共完成2009年至2017年實(shí)際批準(zhǔn)城市分批次農(nóng)轉(zhuǎn)用197個49088畝、單獨(dú)選址項目27個19661畝、農(nóng)整項目118個17347畝近2000多個地塊的供地情況梳理，做到底數(shù)清、情況明。建立全市批而未供土地“清單式”詳細(xì)臺賬，并將所有數(shù)據(jù)建成數(shù)據(jù)庫導(dǎo)入到移動終端“一張圖”管理信息系統(tǒng)，地塊“上圖”定位，方便全面、快速、精準(zhǔn)掌握批而未供土地消化進(jìn)展情況，建立健全批而未供高效管理體系。

（三）綜合分析供決策

經(jīng)過全面、細(xì)致調(diào)查研究，深入分析批而未供土地形成原因，將全市批而未供土地按未供原因歸納為七種類型，便于處置辦法制定。一是鎮(zhèn)（街道、平臺）征地、拆遷未落實(shí)的，占比2.18 %；二是因城市規(guī)劃未確定或調(diào)整的，占比0.68%；三是因項目未落實(shí)的，占比28.64 %；四是已用未辦理供地手續(xù)（包括工業(yè)用地占用河道后退線、公路后退范圍、消防不符合、控規(guī)不符、建筑超紅線等歷史遺留問題無法辦理供地手續(xù)，以及宗教、聯(lián)通基站等基礎(chǔ)設(shè)施占用未辦理供地手續(xù)），占比1.36 %；五是正在組織供地前期工作，占比4.34 %；六是道路、安全間距、綠化等代征地以及無法利用的邊角地、山地等，占比9%；七是其他原因形成的（主要為收回撤銷地塊及已盤活未核銷地塊），占比53.53 %。

（四）一宗一策“開藥方”

▲ 鹽官景區(qū)東部公園停車場工程項目 （原為2008年整理第七批次轉(zhuǎn)而未供土地）

按照先易后難原則，找準(zhǔn)原因，對癥下藥，靈活采取一宗一策處置方式。一是完善手續(xù)辦理一批，對未批已建、符合供地要求的項目限期供地，其中村民建房、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等項目落實(shí)主體，全部完成供地。二是加快前期供應(yīng)一批，屬地政府加強(qiáng)征地拆遷、規(guī)劃調(diào)整、招商引資、項目立項、審批服務(wù)等工作，提升供地報批速度，加快土地供應(yīng)節(jié)奏，優(yōu)化精準(zhǔn)服務(wù)質(zhì)量，合力促進(jìn)引進(jìn)項目早日落地。三是異地置換盤活一批，對于確因城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、尚未完成征地或近年內(nèi)難以落實(shí)項目等原因?qū)е聼o法供地，符合盤活要求的，辦理盤活手續(xù)。四是系統(tǒng)備案核銷一批，加快辦理集體使用地塊項目核銷，對原已供地未掛接批次項目、收回再供地項目迅速調(diào)整、補(bǔ)錄，減少批而未供土地面積，對原帶供土地重新組織項目供地，加強(qiáng)矢量數(shù)據(jù)整理，統(tǒng)一錄入核銷。2018年全年共消化批次批而未供土地5093畝，近兩年（2016-2017年）批而未供面積僅為500畝，供地率達(dá)95%以上。

（五）各司其職促推進(jìn)

建立以市政府總牽頭，各相關(guān)部門和鎮(zhèn)街分工協(xié)作、各司其職的工作機(jī)制，并依托移動終端“一張圖”批而未供土地數(shù)據(jù)庫，掛圖作戰(zhàn)，移動現(xiàn)場辦公，實(shí)施“銷號制”，加快推進(jìn)批而未供土地處置進(jìn)度。屬地鎮(zhèn)（街道、平臺）作為批而未供土地處置的責(zé)任主體，加快組織相關(guān)材料和供地報批；市發(fā)改局負(fù)責(zé)做好綠化、公共設(shè)施項目的邊角料及帶供地塊的投資項目立項審查；市住建局負(fù)責(zé)出具規(guī)劃意見及紅線，對實(shí)際已占用的項目簡化手續(xù)；市綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)做好違法用地的處置工作，能簡則簡，能快則快；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)做好批而未供土地供應(yīng)、系統(tǒng)備案核銷等工作。同時各部門圍繞具體項目做好跟蹤服務(wù)工作，優(yōu)化服務(wù)促落地，合力確保引進(jìn)項目早日落地。

（六）督查指導(dǎo)抓落實(shí)

建立嚴(yán)格的督考制度，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，層層傳導(dǎo)壓力，對進(jìn)展緩慢的鎮(zhèn)（街道、平臺）及相關(guān)負(fù)責(zé)人，市鎮(zhèn)兩級督考部門提前介入，加強(qiáng)督查，進(jìn)行通報。同時，明確提出到10月中旬，批而未供土地消化進(jìn)展緩慢鎮(zhèn)（街道、平臺），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)對其進(jìn)行約談；到11月初，仍無明顯改善的，對鎮(zhèn)（街道、平臺）除民生工程外的用地農(nóng)轉(zhuǎn)用和供地實(shí)施停批措施。同時，海寧局局領(lǐng)導(dǎo)牽頭帶隊奔赴各鎮(zhèn)（街道、平臺），指導(dǎo)屬地政府開展工作，妥善處理歷史遺留問題，為基層排憂解難。

三、下一步工作打算

海寧市將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，狠抓批而未供土地消化利用，建立健全監(jiān)管長效機(jī)制。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約集約理念

始終堅持節(jié)約集約用地理念，持續(xù)將消化利用批而未供土地作為一項重點(diǎn)工作來抓，在保障新項目落地上優(yōu)先利用批而未供土地，加強(qiáng)節(jié)地規(guī)劃設(shè)計，加快存量批而未供土地消化利用進(jìn)度。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化土地利用跟蹤

充分利用“一張圖”工作，對批而未供土地實(shí)行精準(zhǔn)定位、臺賬管理、強(qiáng)化跟蹤，加快利用，讓每一塊土地充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。

（三）進(jìn)一步健全長效管理機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)征收管理，提高審批效率，推進(jìn)征地拆遷等前期工作進(jìn)度，實(shí)施土地資源要素精準(zhǔn)化配置、差別化供地，從源頭上減少批而未供土地的發(fā)生，避免造成農(nóng)地資源的浪費(fèi)。