完善政府制定價格機(jī)制適應(yīng)價格改革新要求

張振

近日，國家發(fā)展改革委頒布了新修訂的《政府制定價格聽證辦法》（國家發(fā)展改革委令第21號，以下簡稱新《聽證辦法》），將于2019年1月10日起施行。就此，本刊記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：為什么要對現(xiàn)行《聽證辦法》進(jìn)行修訂？

答：現(xiàn)行《聽證辦法》是在2008年修訂頒布的。自實(shí)施以來，各級價格主管部門召開了萬余次聽證會，在政府部門制定政策時傾聽民意、集中民智，提高政府制定價格的科學(xué)性和透明度等方面，發(fā)揮了無可替代的重要作用。但隨著價格改革的深入推進(jìn)和依法行政的不斷強(qiáng)化，現(xiàn)行《聽證辦法》部分規(guī)定已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。比如：政府制定價格逐步由主要制定具體價格水平轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕贫ǘ▋r機(jī)制，但現(xiàn)行《聽證辦法》對制定定價機(jī)制還沒有相關(guān)規(guī)定。同時，隨著聽證工作的廣泛開展，社會公眾對聽證過程的透明性、聽證參加人的廣泛性、聽證程序的公正性，期待越來越高。因此，有必要對相關(guān)規(guī)定加以完善。根據(jù)黨的十八屆四中全會特別是黨的十九大精神，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)﹝2015﹞28號）要求，自2016年來，我們啟動開展了《聽證辦法》修訂工作，在深入調(diào)研、廣泛聽取各方面意見，反復(fù)進(jìn)行論證和修改完善的基礎(chǔ)上，對《聽證辦法》進(jìn)行了修訂。

問：此次修訂的總體考慮和遵循的原則是什么？

答：此次修訂《聽證辦法》的總體考慮是，緊緊圍繞提高價格聽證工作規(guī)范化、陽光化和科學(xué)性、有效性，全面總結(jié)《聽證辦法》實(shí)施以來的價格聽證實(shí)踐，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以規(guī)章的形式予以確定、推廣；對存在的突出矛盾和問題，提出針對性解決措施；適應(yīng)價格改革和價格工作的新情況、新要求，進(jìn)一步創(chuàng)新聽證方式方法。

在修訂過程中，我們主要把握以下原則：一是堅持公開透明。推進(jìn)聽證會參加人產(chǎn)生過程更加透明、聽證會參加人更具廣泛性和代表性，推動定價成本和定價方案公開，鼓勵第三方參與聽證，強(qiáng)化監(jiān)督制約，在現(xiàn)有條件下，最大限度地實(shí)現(xiàn)從聽證提起到聽證過程、聽證結(jié)果等全流程公開。二是堅持改革創(chuàng)新。適應(yīng)政府定價方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大聽證范圍，將與價格水平直接相關(guān)的定價機(jī)制納入聽證范圍；適應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，增加網(wǎng)絡(luò)聽證，豐富聽證形式。三是堅持平穩(wěn)推進(jìn)。對實(shí)踐證明切實(shí)可行的制度設(shè)計，保持穩(wěn)定；對符合改革方向但尚不成熟的做法，鼓勵先行探索；對程序性內(nèi)容，盡量規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。

問：與現(xiàn)行《聽證辦法》相比，新《聽證辦法》主要在哪些方面作了修改？

答：新《聽證辦法》共5章42條，包括總則（5條）、聽證的組織（11條）、聽證會程序（18條）、法律責(zé)任（4條）、附則（4條）。與現(xiàn)行《聽證辦法》比較，共修改23條，保留14條，新增5條。修訂的主要內(nèi)容包括：

一是擴(kuò)大聽證范圍。除了具體價格水平外，將與價格水平直接相關(guān)的定價機(jī)制納入聽證范圍。二是豐富聽證形式。鼓勵試點(diǎn)開展網(wǎng)絡(luò)聽證。三是完善聽證人構(gòu)成。除價格主管部門工作人員外，將定價機(jī)關(guān)人員、專業(yè)人士增列為聽證人。四是規(guī)范聽證會參加人產(chǎn)生方式。消費(fèi)者聽證會參加人采取自愿報名隨機(jī)選取和消費(fèi)者組織等群眾組織推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生，鼓勵消費(fèi)者組織參加聽證會，完善參加人隨機(jī)選取的方式，增加聽證會參加人回避的規(guī)定。五是完善聽證程序。進(jìn)一步明確價格聽證的提起機(jī)關(guān)，增加被詢問人解釋說明和圍繞主要分歧點(diǎn)補(bǔ)充陳述的規(guī)定，建立聽證人異議保留制度，放寬簡易聽證的公告時限和材料送達(dá)時限要求，明確重新聽證的情形。六是提高公開透明度。在聽證提起、聽證公告、聽證材料等方面推進(jìn)成本公開，強(qiáng)化聽證會內(nèi)容和聽證會參與人員信息公開。七是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化聽證目錄約束，明確定義和制定程序，鼓勵第三方機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士、旁聽人員等第三方參與，明確聽證會參與各方的法律責(zé)任。

問：為什么要將定價機(jī)制納入聽證范圍？

答：現(xiàn)行《聽證辦法》規(guī)定，定價機(jī)關(guān)制定和調(diào)整列入聽證目錄的商品和服務(wù)價格水平時應(yīng)進(jìn)行聽證，對于制定直接影響價格水平的定價機(jī)制是否應(yīng)當(dāng)聽證并沒有明確規(guī)定。近年來，隨著價格改革的深化和政府職能轉(zhuǎn)變，政府制定價格逐步從制定具體價格水平向制定定價機(jī)制轉(zhuǎn)變，通過制定公開、透明的定價規(guī)則、作價辦法等定價機(jī)制，推動價格調(diào)整的機(jī)制化、透明化和常態(tài)化，盡可能減少直接制定具體價格水平。實(shí)踐證明，通過制定定價機(jī)制，不僅有利于規(guī)范政府定價行為，防止政府定價的隨意性，而且有利于及時反映市場供求關(guān)系的變化，疏解價格矛盾，提高價格調(diào)整的科學(xué)性、可預(yù)見性和透明度。基于此，此次修訂將政府制定定價機(jī)制納入價格聽證范圍，以便在制定定價機(jī)制時更廣泛地聽取各方面意見。

問：增加網(wǎng)絡(luò)聽證形式出于何種考慮？

答：此前的價格聽證會都是在會議室現(xiàn)場舉行，客觀上受到參會人員數(shù)量、地域范圍和時間等因素的限制。多年來，我們一直在積極探索有利于擴(kuò)大聽證范圍的方式和途徑。近年來現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，為在更廣范圍、更多渠道征求社會公眾意見提供了可能。因此，新《聽證辦法》增加了網(wǎng)絡(luò)聽證形式。同時，考慮到網(wǎng)絡(luò)聽證還是一個新事物，各方面都需要有一個探索和適應(yīng)的過程，因此新《聽證辦法》只是提出原則性要求，希望能在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)。

問：新《聽證辦法》對聽證會參加人產(chǎn)生方式有哪些調(diào)整？

答：此次修訂《聽證辦法》，我們力求在聽證會參加人的選擇上做到更加公開公正，使聽證會參加人更具代表性和廣泛性。為此，新《聽證辦法》從四個方面進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范：一是保障消費(fèi)者自愿報名的權(quán)利。規(guī)定消費(fèi)者聽證會參加人采取“自愿報名、隨機(jī)選取和消費(fèi)者組織或者其他群眾組織推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生”，通俗地講，就是由“A或B”修改為“A+B”， 即確保一定數(shù)量的消費(fèi)者聽證會參加人通過自愿報名方式產(chǎn)生，改變了過去個別地區(qū)存在的全部委托相關(guān)組織推薦產(chǎn)生消費(fèi)者參加人的做法，避免消費(fèi)者“被代表”的情況發(fā)生。二是發(fā)揮消費(fèi)者組織在聽證會中的作用。鼓勵消費(fèi)者組織以社會組織的名義參加聽證會，以更好地維護(hù)廣大消費(fèi)者的利益。三是提高聽證會參加人的代表性和廣泛性。為防止在自愿報名環(huán)節(jié)出現(xiàn)相同利益群體扎堆報名或者報名不夠踴躍等情況，規(guī)定隨機(jī)選取可以結(jié)合聽證項(xiàng)目特點(diǎn)，根據(jù)職業(yè)、行業(yè)、地域等合理設(shè)置類別并分配名額；四是增加回避規(guī)定。明確定價機(jī)關(guān)、聽證組織部門的工作人員及其近親屬不得擔(dān)任聽證會參加人。

問：新《聽證辦法》在提升價格聽證的透明度和完善監(jiān)督制約方面有哪些亮點(diǎn)？

答：修訂《聽證辦法》在提高價格聽證的透明度和強(qiáng)化監(jiān)督制約方面下了很大功夫，力求將公開透明和強(qiáng)化監(jiān)督制約貫穿于聽證會全過程。

在提高公開透明度方面：一是突出強(qiáng)調(diào)成本公開。新《聽證辦法》規(guī)定，提起聽證時除提交原來規(guī)定的定價方案、成本監(jiān)審或成本調(diào)查報告外，還要提供經(jīng)營者按要求公開成本信息的情況，同時在聽證公告中增加公告“與定價有關(guān)的成本監(jiān)審或者成本調(diào)查的辦法和結(jié)論”；將向聽證會參加人提供的成本材料由此前的“成本監(jiān)審或調(diào)查報告結(jié)論”，修改為“成本監(jiān)審或調(diào)查報告”。二是強(qiáng)調(diào)聽證會內(nèi)容和人員信息公開。將此前聽證公告中的“定價方案要點(diǎn)”修改為“定價方案”，并鼓勵通過互聯(lián)網(wǎng)以視頻或者文字、圖片形式公開聽證會內(nèi)容；明確規(guī)定要將旁聽人員名單、聽證人和聽證會參加人員的職業(yè)、參與組織聽證的第三方機(jī)構(gòu)基本信息、聽證會的取消或推遲情況進(jìn)行公告或說明。

在強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制方面：一是強(qiáng)化聽證目錄的約束。明確聽證目錄的定義即應(yīng)當(dāng)經(jīng)定價聽證的商品和服務(wù)清單，同時規(guī)定聽證目錄的制定、修訂應(yīng)當(dāng)聽取社會意見。二是鼓勵第三方參與。允許通過政府購買服務(wù)等方式由第三方機(jī)構(gòu)參與定價聽證的組織工作，規(guī)定在聽證人中增加專業(yè)人士，旁聽人員可以向聽證組織部門提交書面意見。三是明確法律責(zé)任。對定價機(jī)關(guān)和第三方機(jī)構(gòu)的工作人員以及其他參與聽證會人員的法律責(zé)任作了補(bǔ)充規(guī)定。

問：新《聽證辦法》施行后將對價格工作有何影響？

答：通過此次修訂，《聽證辦法》將更加完善，必將對價格工作產(chǎn)生積極影響，主要體現(xiàn)為“三個提高”：

一是提高政府制定價格的公眾參與質(zhì)量。從參與廣度看，通過擴(kuò)展聽證形式、增加網(wǎng)絡(luò)聽證，完善聽證人構(gòu)成、增加專業(yè)人士，規(guī)范聽證會參加人的產(chǎn)生方式，完善隨機(jī)選取方式，建立聽證人異議保留制度，鼓勵第三方機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士、旁聽人員等第三方參與聽證會，有助于更廣泛地匯聚民意和聽取各方意見，拓寬公眾參與的廣度。從參與深度看，通過完善聽證程序，明確聽證議程中的被詢問人解釋說明和參加人圍繞分歧點(diǎn)的補(bǔ)充陳述，強(qiáng)化意見表達(dá)，提高聽證會的發(fā)言和交流質(zhì)量，提升公眾參與的深度。

二是提高政府制定價格的科學(xué)性。通過提高公眾參與的廣度和深度，增加公開的內(nèi)容，擴(kuò)大公開的范圍，拓展公開的渠道，并將定價機(jī)制納入聽證范圍，明確聽證會參與各方的法律責(zé)任，有利于提高價格聽證的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，提升政府制定價格的科學(xué)性，更好地保障經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益。同時，相關(guān)制度設(shè)計有利于推進(jìn)定價機(jī)關(guān)制定定價機(jī)制，促進(jìn)價格調(diào)整的機(jī)制化。

三是提高政府制定價格的公開透明度。通過聽證提起、聽證公告、聽證材料等環(huán)節(jié)推進(jìn)成本公開的制度設(shè)計，有利于促進(jìn)企業(yè)成本信息和政府制定價格的成本公開，并對經(jīng)營者和定價機(jī)關(guān)形成制度約束。通過明確聽證目錄的制定程序，公開聽證會內(nèi)容，公開聽證會參與人員信息，有助于接受社會監(jiān)督。